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5月4日，根據國務(wù)院部署，人民銀行增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項再貸款”）額度，專(zhuān)門(mén)用于支持煤炭開(kāi)發(fā)使用和增強煤炭?jì)淠芰?。新增額度支持領(lǐng)域包括煤炭安全生產(chǎn)和儲備以及煤電企業(yè)電煤保供。此次增加1000億元額度后，支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款總額度達到3000億元。當前世界局勢復雜多變，國際能源價(jià)格持續高位波動(dòng)，對我國能源安全和經(jīng)濟平穩運行帶來(lái)更大不確定性和挑戰。結合項目實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域和工作內容分析，本文認為，人民銀行這一舉措，有助于進(jìn)一步釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，保障能源安全穩定供應，支持經(jīng)濟運行在合理區間。

圖1 專(zhuān)項再貸款政策實(shí)施影響路徑

2021年11月，根據國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，人民銀行創(chuàng )設支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款，總規模2000億元，支持煤炭安全高效綠色智能開(kāi)采等7個(gè)領(lǐng)域。專(zhuān)項再貸款政策出臺以來(lái)，在保障我國能源安全，推動(dòng)科學(xué)有序實(shí)現“雙碳”目標方面發(fā)揮積極作用，取得良好成效。對于專(zhuān)項再貸款額度的設立和增加，可以從國際和國內兩方面來(lái)理解政策的實(shí)施背景。

（一）國際能源價(jià)格高位波動(dòng)

2018年6月，在中央外事工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記提出“世界處于百年未有之大變局”，當前世界多極化不斷發(fā)展，全球新冠肺炎疫情、俄烏戰爭等加速這一進(jìn)程，能源、大宗商品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游耦合關(guān)系受到影響。在此背景下，國際能源價(jià)格持續高位波動(dòng)。世界銀行在《大宗商品市場(chǎng)展望》（2022年4月版）中表示：2020年~2021年，全球能源價(jià)格大幅上漲，平均漲幅達到自1973年石油危機以來(lái)的新高。2022年，預計歐洲天然氣價(jià)格達到2021年的兩倍；煤炭?jì)r(jià)格上漲80%，接近翻倍。煤炭、天然氣價(jià)格均創(chuàng )歷史新高。能源價(jià)格持續高位波動(dòng)已經(jīng)影響全球能源供應系統的穩定與安全，歐洲部分地區出現天然氣緊缺的現象，煤炭供應情況也不容樂(lè )觀(guān)。

（二）國內能源格局以煤為主

基于全球能源消費結構的大背景，我國煤炭消費明顯高于全球平均水平，具有“富煤貧油少氣”的能源結構特點(diǎn)。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國工業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要依托于煤炭能源資源，歷史階段分為：高耗能重工業(yè)的粗放發(fā)展階段、粗放發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展過(guò)渡階段以及新常態(tài)高質(zhì)量發(fā)展階段。目前我國正處于第二階段。在能耗“雙控”與“雙碳”背景下，我國煤炭消費占比從2010年的72.7%下降至2020年的56.8%，但仍占據半壁江山。因此，煤炭的消費預計未來(lái)仍是促進(jìn)我國主要生產(chǎn)要素在經(jīng)濟發(fā)展中平穩、高效配置的關(guān)鍵支撐與重要基石。在全球大宗能源商品漲價(jià)的背景下，統籌謀劃能源結構低碳轉型與能源安全保障的辯證關(guān)系，確保經(jīng)濟社會(huì )平穩發(fā)展、國家“雙碳”戰略平穩有序推進(jìn)，是貫徹新發(fā)展理念的中長(cháng)期發(fā)展方針。

圖2 全球及主要經(jīng)濟體能源消費結構（2020年）

《“十四五”現代能源體系規劃》中指出，我國能源低碳轉型進(jìn)入重要窗口期?！笆濉睍r(shí)期，我國能源結構持續優(yōu)化，低碳轉型成效顯著(zhù)。非化石能源消費比重達到15.9%，煤炭消費比重下降至56.8%。依托全國煤炭開(kāi)采與儲備資源潛力，提高煤炭資源開(kāi)發(fā)、存儲、利用、污染治理等全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)與管理能力，是新時(shí)代背景下的重要任務(wù)。

二、人民銀行專(zhuān)項再貸款實(shí)施機制

專(zhuān)項再貸款采取“先貸后借”的直達機制,按月發(fā)放。金融機構自主決策、自擔風(fēng)險向支持范圍內符合標準的項目發(fā)放優(yōu)惠貸款，貸款利率與發(fā)放時(shí)最近一次公布的同期限檔次貸款市場(chǎng)報價(jià)利率大致持平，可根據企業(yè)信用狀況下浮貸款利率。對于符合條件的貸款，人民銀行按貸款本金等額提供專(zhuān)項再貸款資金支持。

圖3 人民銀行再貸款支持機制

對于專(zhuān)項再貸款支持的領(lǐng)域，人民銀行有關(guān)負責人表示，具體支持領(lǐng)域包括兩大方面，一是煤炭安全生產(chǎn)和儲備領(lǐng)域；二是煤電企業(yè)電煤保供領(lǐng)域。

在煤炭產(chǎn)業(yè)鏈中，開(kāi)采、存儲與發(fā)電三大環(huán)節具有舉足輕重的地位，各環(huán)節彼此依托，相互支撐。支持煤炭開(kāi)發(fā)、存儲的主要意義在于，切實(shí)發(fā)揮煤炭的兜底保障作用，確保國家能源電力安全保供?！笆濉逼陂g，煤炭開(kāi)采行業(yè)重點(diǎn)圍繞“調結構、優(yōu)布局”六字方針，通過(guò)轉變發(fā)展方式、推進(jìn)結構調整，實(shí)現建成了一批大型、特大型現代化煤礦。釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，保障能源安全穩定供應的重點(diǎn)支持工作，主要包括：

（一）支持現代化煤礦建設。煤礦現代化包括生產(chǎn)規?；?、技術(shù)智能化、管理水平信息化、資源利用高效化等內涵，其中以資源利用高效化為重點(diǎn)?！兑巹潯诽岢?，持續優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結構，以發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能為重點(diǎn)，布局一批資源條件好、競爭能力強、安全保障程度高的大型現代化煤礦。通過(guò)建設現代化煤礦，減少煤炭開(kāi)采過(guò)程中原煤損耗、煤層氣放逸量、污染物排放量、主要開(kāi)采設備的柴油和電力等能源使用量。不斷提高煤炭開(kāi)采效率與技術(shù)水平，進(jìn)而提高煤炭產(chǎn)量、降低煤炭開(kāi)采過(guò)程的單位產(chǎn)品能耗、碳排放量。

（二）支持綠色高效技術(shù)應用。以技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)綠色發(fā)展，不斷提高綠色化水平，降低煤炭開(kāi)采與存儲過(guò)程所受到的環(huán)境制約。加強綠色高效技術(shù)應用，持續提升煤炭開(kāi)采與存儲技術(shù)的研發(fā)水平，培養發(fā)展一批煤炭生產(chǎn)科技研發(fā)企業(yè)。根據不同煤礦特點(diǎn)，體現差異化，分類(lèi)型、分區域，因地制宜推廣充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、煤與瓦斯共采、矸石不升井等綠色開(kāi)采技術(shù)。以防潮、防自燃和防氧化為出發(fā)點(diǎn)，完善煤炭存儲環(huán)境條件，支持煤炭?jì)Υ嬷悄芑O測技術(shù)。

（三）支持智能化礦山建設。前期階段，支持在礦山探測、開(kāi)采規劃中應用信息化技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、數字化技術(shù)，實(shí)現礦山各工序和環(huán)節的智能化決策與控制，規劃最優(yōu)開(kāi)采路徑與方案，不斷提高礦山開(kāi)采的頂層設計能力，減少礦山治理的資源投入。后期階段，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，秉持綠色礦山設計思路，支持提高礦區生態(tài)環(huán)境智能化修復治理能力，推動(dòng)采煤沉陷區和排矸場(chǎng)綜合治理，提升礦區生態(tài)修復和環(huán)境治理成效，促進(jìn)礦區資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

（四）支持煤礦安全改造。以安全生產(chǎn)引領(lǐng)煤礦穩定供應，支持不斷完善煤礦安全改造能力。加快研發(fā)、完善礦井通風(fēng)智能化監測、分布式安全監控、預警等技術(shù)，通過(guò)應用先進(jìn)的安全技術(shù)和管理方法,有效控制煤礦安全事故。固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，持續強化煤炭安全穩定的供應能力，構建應對行業(yè)外部環(huán)境沖擊的能力。

（五）支持煤炭洗選能力提升。我國原煤生產(chǎn)量較高,但真正可直接利用的原煤量占產(chǎn)量比不足50%。洗選能力的提高不僅可以降低洗選過(guò)程的能耗、水耗，更可以提高精煤、中煤產(chǎn)量，降低煤泥產(chǎn)出率。依照不同粒度、密度、煤炭的類(lèi)型和質(zhì)量等，按照差異化原則支持洗煤工藝的技術(shù)能力建設。促進(jìn)大型篩分機等煤炭洗選設備國產(chǎn)化、高效化，不斷提高原煤洗選能力，減少煤炭資源浪費。

（六）支持煤炭?jì)淠芰ㄔO。我國煤炭?jì)鋺婢甙踩?、高效性、機動(dòng)性以及低損耗性，其中以安全性作為建設重點(diǎn)。提高煤炭資源的戰略定位，增強安全儲備能力建設，支持建設一批煤炭?jì)浠?。在儲備體系方面，《規劃》提出，支持建設產(chǎn)品儲備與產(chǎn)能儲備有機結合的煤炭?jì)潴w系。如果要提高煤炭產(chǎn)能彈性，持續提升釋放煤炭?jì)滟Y源的能力，可從以上幾個(gè)方面予以支持，確保我國煤炭?jì)湓谀茉炊唐诰o缺的情況下發(fā)揮出機動(dòng)性效能，保障我國煤炭資源安全供應。

煤電企業(yè)電煤保供領(lǐng)域也非常重要，涉及能源轉型的基礎與保障。2030年前碳達峰行動(dòng)方案指出，立足我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦，堅持先立后破，穩住存量，拓展增量。因此，人民銀行有關(guān)負責人表示，金融機構發(fā)放的煤電企業(yè)購買(mǎi)煤炭的流動(dòng)資金貸款，可按要求申請專(zhuān)項再貸款支持。此舉減緩了煤電企業(yè)由于資金短缺導致的電煤購買(mǎi)能力和儲備能力不足等問(wèn)題。

推動(dòng)能源轉型，要堅持清潔低碳是方向，能源保供是基礎，能源安全是關(guān)鍵，能源獨立是基本原則，應重視發(fā)揮火電的基礎支撐保障作用，立足國情、控制總量、兜住底線(xiàn)。目前我國可再生能源蓬勃發(fā)展，風(fēng)電、光電占比持續提升，但煤電主體地位尚未發(fā)生根本性轉變，能源低碳轉型保持平穩過(guò)渡是我國能源結構現階段優(yōu)化的重要保障。

（一）穩妥有序實(shí)施煤電替代，堅持先立后破。由于煤電的高碳排放與較高能耗的特性，部分地區在落實(shí)“雙碳”政策時(shí)，以壓減煤電機組發(fā)電小時(shí)為抓手，降低煤電能耗與碳排放的同時(shí)，也導致了電源保障能力不足、供電煤耗上升等副作用的產(chǎn)生。電煤價(jià)格的持續走高，進(jìn)一步惡化了煤電企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，2021年9月，我國部分地區就產(chǎn)生了“電荒”。未來(lái)應切實(shí)發(fā)揮好火電兜底保障作用，保障國家能源安全。未來(lái)，應堅持“先立后破”的建設原則，避免我國電源主體結構受到影響。

（二）發(fā)揮好價(jià)格的指揮棒作用，紓困煤電供應。專(zhuān)項再貸款資金可以支持購買(mǎi)電煤，從源頭解決了煤電企業(yè)面臨的階段性難題。建議資金還可以支持發(fā)電企業(yè)增加采購電煤中長(cháng)期合同以外的市場(chǎng)煤發(fā)電，發(fā)揮好價(jià)格的指揮棒作用，盤(pán)活煤炭供應市場(chǎng)，提高市場(chǎng)主體供應水平，扭轉煤炭供需格局。同時(shí)，還可以探索對高熱值煤炭采購實(shí)施階梯性獎補機制，優(yōu)化涉煤專(zhuān)項資金支出結構和補貼程序，全力做好煤電保供工作，解決煤電企業(yè)后顧之憂(yōu)。

（三）實(shí)施節能與靈活改造雙輪驅動(dòng)。統籌煤電轉型長(cháng)期策略與短期保供的辯證關(guān)系。穩步實(shí)施現役機組節能升級和靈活性改造，積極推進(jìn)供熱改造，推動(dòng)煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型，協(xié)同推進(jìn)電力調峰體系建設?！兑巹潯诽岢?，優(yōu)先提升30萬(wàn)千瓦級煤電機組深度調峰能力，推進(jìn)企業(yè)燃煤自備電廠(chǎng)參與系統調峰，力爭到2025年，煤電機組靈活性改造規模累計超過(guò)2億千瓦。探索建設調峰火電機組電價(jià)補償機制，以“階梯式”分攤機制鼓勵火電廠(chǎng)穩妥提高調峰力度。因“機”制宜對火電機組進(jìn)行靈活性改造，提高調峰運行的風(fēng)險防范能力。促進(jìn)火電企業(yè)從“讓我調峰”向“我要調峰”轉變。