近零碳排放區示范工程是探索近零碳排放發(fā)展模式的重要抓手，也是我國實(shí)現“雙碳”目標的關(guān)鍵落腳點(diǎn)。相關(guān)數據顯示，2015 年工業(yè)園區占全國二氧化碳排放的31%，且呈現持續增長(cháng)態(tài)勢，工業(yè)園區減排勢在必行。本文旨在梳理我國近零碳排放區的發(fā)展情況，并結合項目建設情況，為近零碳排放區的建設提供建議。

一、近零碳排放區的定義

“近零碳排放區示范工程”概念提出時(shí)間較早，但至今仍無(wú)“近零碳排放區”統一規范的定義。2015年10月，國家在《第十三個(gè)五年規劃綱要》首次提出“近零碳排放區示范工程”的概念，指出實(shí)施近零碳排放區示范工程將成為進(jìn)一步深化各類(lèi)低碳試點(diǎn)控制溫室氣體排放的重要抓手。2016年10月，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確指出要選擇條件成熟的限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域、生態(tài)功能區、工礦區、城鎮等開(kāi)展近零碳排放區示范工程，到2020年建設50個(gè)示范項目。但國家層面未對近零碳排放園區進(jìn)行定義，從國家明確建設近零碳排放區示范工程后各省市發(fā)布相關(guān)的政策文件和實(shí)踐，以及在“2030碳達峰，2060碳中和”新形勢下中央及地方政府發(fā)布的近零碳排放區試點(diǎn)建設實(shí)施方案看，近零碳排放區強調在低碳園區的基礎上進(jìn)一步提升、努力向零碳園區邁進(jìn)的這一趨勢，基本形成“以產(chǎn)業(yè)低碳化、低碳產(chǎn)業(yè)化為方向，以能源低碳轉型為核心，以科技創(chuàng )新應用為支撐”的發(fā)展模式。

廣東作為近零碳排放區示范工程政策出臺和建設時(shí)間較早、經(jīng)驗較為成熟的省份，本文選取其在新形勢下對近零碳排放區的定義作為本文的定義，即近零碳排放區試點(diǎn)項目是指基于現有低碳工作基礎，在一定區域范圍內，通過(guò)集成應用能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、廢棄物處理、碳匯等多領(lǐng)域低碳技術(shù)成果，開(kāi)展管理機制的創(chuàng )新實(shí)踐，實(shí)現該區域內碳排放總量持續降低并逐步趨近于零的綜合性試點(diǎn)項目。

二、近零碳排放園區地方實(shí)踐

（一）“十三五”時(shí)期“摸著(zhù)石頭過(guò)河”

自2015年國家提出實(shí)施近零碳排放區示范工程后，陜西、廣東、浙江、海南、北京、江蘇、云南、上海、江西、安徽、貴州、福建等省市積極響應，陜西和廣東專(zhuān)門(mén)制定了近零碳排放區示范工程相關(guān)政策。

陜西省率先發(fā)布試點(diǎn)政策。2016年12月，陜西發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展近零碳排放區示范工程試點(diǎn)的通知》，針對工礦區、農業(yè)園區和民用建筑三個(gè)領(lǐng)域，圍繞“減源、替代、增匯”實(shí)施路徑開(kāi)展近零碳排放區示范工程試點(diǎn)?！皽p源”方面，大幅度減少化石能源消費，實(shí)施余熱余氣余壓能源梯級循環(huán)利用，加快節能低碳技術(shù)改造；“替代”方面，利用水電、風(fēng)能和太陽(yáng)能、生物質(zhì)能及地熱能等可再生能源替代化石能源；“增匯”方面，保護和增加區域內樹(shù)林、草地和農田，增加生態(tài)系統碳匯?！笆濉逼陂g有序推進(jìn)陜西彬長(cháng)礦區大佛寺井田瓦斯抽采利用等3個(gè)近零碳排放區示范工程。

廣東省緊隨其后。2015年《廣東省“十三五”規劃綱要》指出要在珠三角地區實(shí)施近零碳排放區示范工程，深化低碳發(fā)展試點(diǎn)示范，并納為2016年年度省政府工作報告重點(diǎn)工作之一。

在此背景下，2017年1月，廣東省發(fā)改委《廣東省近零碳排放區示范工程實(shí)施方案》，在總體規劃上，選取基礎條件優(yōu)越、碳排放統計與數據基礎較好、減碳潛力較大且相對容易實(shí)現近零碳排放目標的園區作為試點(diǎn)，對試點(diǎn)碳排放情況和存在問(wèn)題進(jìn)行梳理或預估，設定近零碳排放目標和技術(shù)路線(xiàn)，因地制宜制定建設方案、效果評估預測模型和動(dòng)態(tài)跟蹤評價(jià)機制。在實(shí)施方案上，加強園區規劃、建筑、交通、科技、能源、管理與服務(wù)等低碳技術(shù)，通過(guò)覆蓋能源結構、能源效率、能源需求側管理助力近零碳的動(dòng)態(tài)實(shí)現。在融資渠道上，引入節能收益質(zhì)押貸款、綠色設備買(mǎi)方信貸、綠色融資租賃等綠色金融產(chǎn)品，拓寬節能減排融資渠道，加速綠色低碳改造進(jìn)程。

隨后，確定汕頭南澳縣、珠海萬(wàn)山鎮、廣東狀元谷、中山小欖鎮北區社區、佛山禪城嶺南大道公交樞紐站作為首批試點(diǎn)項目，覆蓋城鎮、交通、社區和園區四個(gè)領(lǐng)域，共給予1575萬(wàn)元專(zhuān)項資金支持。到2020年底，5個(gè)試點(diǎn)均取得不同程度進(jìn)展，如廣東狀元谷從低碳建筑、低碳能源、低碳交通、增加碳匯等技術(shù)路線(xiàn)入手，深化蒸發(fā)冷卻降溫設施、光伏發(fā)電系統、清潔能源電力叉車(chē)等措施應用，截至2021年5月項目驗收時(shí)，園區可再生能源利用占比達到63.34%，每年節能收益約400萬(wàn)元，較2017年實(shí)現二氧化碳減排70.82%。

（二）“十四五”時(shí)期進(jìn)入“快速發(fā)展通道”

2021年1月以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部相繼發(fā)布《關(guān)于統籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)國家生態(tài)工業(yè)示范園區碳達峰碳中和相關(guān)工作的通知》，指出要支持有條件的地方和行業(yè)率先達到碳排放峰值，推動(dòng)已經(jīng)達峰的地方進(jìn)一步降低碳排放，支持基礎較好的地方探索開(kāi)展近零碳排放與碳中和試點(diǎn)示范。政策發(fā)布以來(lái)，各省市加快建設近零碳工業(yè)園區試點(diǎn)的步伐，相關(guān)政策文件紛紛發(fā)布。以下選取較為代表性的省市，從建設路徑、評價(jià)指標和融資支持等3個(gè)方面進(jìn)行說(shuō)明。

2020年9月，湖北省印發(fā)《湖北省近零碳排放區示范工程實(shí)施方案》，選取城鎮、園區、社區、校園及商業(yè)場(chǎng)所等開(kāi)展近零碳排放區示范工程試點(diǎn)，以削減碳排放總量、控制人均碳排放量、降低單位工業(yè)增加值碳排放作為主要目標，全面系統推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通及公共基礎設施等領(lǐng)域低碳發(fā)展和傳統支柱產(chǎn)業(yè)綠色化轉型、生態(tài)化升級，從源頭上減少二氧化碳排放，通過(guò)購買(mǎi)減排量、林業(yè)碳匯等方式抵消二氧化碳排放，以及綜合運用減碳增匯技術(shù)，逐步實(shí)現碳中和。在融資支持上，通過(guò)省級低碳試點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)項資金、PPP模式、綠色信貸、綠色債券、綠色基金等各類(lèi)綠色金融工具推動(dòng)試點(diǎn)項目建設，同時(shí)鼓勵金融機構創(chuàng )新開(kāi)發(fā)碳信用卡等碳普惠金融產(chǎn)品支持試點(diǎn)項目。

2021年11月，深圳生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《深圳市近零碳排放區試點(diǎn)建設實(shí)施方案》，選取減排潛力較大或低碳基礎較好的區域、園區、社區、校園、建筑及企業(yè)建設近零碳排放區試點(diǎn)。在建設路徑上，綜合利用能源、農林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域各種低碳技術(shù)、方法和手段，以及實(shí)施碳中和、增加碳匯等機制，最大限度地減少溫室氣體排放。在評價(jià)標準上，從碳排放、能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、綠色供應鏈、資源循環(huán)利用、廢棄物處理、環(huán)境保護、碳匯、教育與科技、運營(yíng)管理、治理模式創(chuàng )新等方面綜合提出指標體系。在融資支持上，通過(guò)獎勵、補貼、財政支持、綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融支持近零碳排放區試點(diǎn)建設。

2022年4月，四川省生態(tài)環(huán)境廳和經(jīng)信廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展近零碳排放園區試點(diǎn)工作的通知》，按照減源、增匯和替代三條路徑，開(kāi)展近零碳排放區試點(diǎn)。在評價(jià)標準上，對接能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變等要求，從碳排放控制、能源結構、土地和能源產(chǎn)出效率、減污降碳、基礎設施、運營(yíng)管理六方面具體提出CO2排放總量、可再生能源使用比例、新建建筑中綠色建筑占比等16個(gè)指標。同時(shí)，設置額外加分項，包括園區內3戶(hù)以上100%使用非化石能源的規上企業(yè)、1戶(hù)以上碳中和規上企業(yè)和研發(fā)技術(shù)入選國家或四川省節能低碳相關(guān)技術(shù)目錄；設置額外減分項，為園區納入全國碳市場(chǎng)配額管理的企業(yè)存在碳排放數據嚴重質(zhì)量問(wèn)題，對建設期內發(fā)生重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的園區實(shí)施“一票否決”，以在近零碳路徑探索、場(chǎng)景打造、投資融資、技術(shù)應用、數字賦能、統計核算、管理機制等方面形成一批可復制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗。

圖1 各省市近零碳排放園區相關(guān)政策

三、政策建議

通過(guò)對比分析各省市的近零碳排放示范區建設情況，可以發(fā)現目前近零碳排放區試點(diǎn)建設還存在一些問(wèn)題。為了更好地推動(dòng)近零碳排放示范區的發(fā)展，本文提出以下政策建議：

（一）國家層面強化近零碳排放區頂層設計

目前，國家層面要求推動(dòng)部分地區和行業(yè)開(kāi)展近零碳排放區試點(diǎn)，但相關(guān)的政策和標準尚未完善。首先是近零碳排放區的概念，亟需在國家層面進(jìn)行統一的界定。其次，標準體系是指導實(shí)踐的前提。近零碳排放區涉及到能源、建筑、交通、工業(yè)、生態(tài)等眾多領(lǐng)域，缺乏統一的標準不利于近零碳排放區的建設和管理，如目前各省市的近零碳排放區試點(diǎn)建設方案基本上通過(guò)參考學(xué)界定義及《省級溫室氣體清單編制指南》來(lái)制定碳排放核算體系，省際之間存在差異，如成都納入工業(yè)廢棄物處理造成的溫室氣體排放，深圳則以難以度量為由將之剔除；碳排放評價(jià)體系也存在差異，現行評價(jià)體系包括碳排放總量下降、碳強度下降、近零碳、零碳四種目標形式。因此，亟需從國家層面制定覆蓋規劃設計、碳排放管控、基礎配套設施建設及準入制度等方面的制度和標準，推動(dòng)近零碳排放區試點(diǎn)的規范化建設。

（二）加強對碳排放數據質(zhì)量的管理

目前各省市對近零碳排放區的評價(jià)方面，涉及碳排放數據質(zhì)量評價(jià)的很少，只有如四川省近零碳排放園區試點(diǎn)建設評價(jià)指標體系將“園區納入全國碳市場(chǎng)配額管理的企業(yè)存在碳排放數據嚴重質(zhì)量問(wèn)題”作為園區評價(jià)的額外減分項等。準確可靠的碳排放數據質(zhì)量是評價(jià)近零碳排放區建設成效的基礎，且目前國家高度重視并切實(shí)加強企業(yè)碳排放數據質(zhì)量監督管理，因此，建議各省市建設近零碳排放區時(shí)應將碳排放數據質(zhì)量作為重要的評價(jià)指標，為近零碳排放區的可持續發(fā)展以及國家碳達峰碳中和目標的實(shí)現提前高標準、高要求地做好碳排放數據工作。

（三）發(fā)揮綠色金融的作用，拓寬融資渠道

部分省市表示將通過(guò)財政支持、補貼或獎勵的形式推動(dòng)近零碳排放區試點(diǎn)的建設，但更多的是支持試點(diǎn)項目利用綠色信貸、綠色債券等各類(lèi)綠色金融工具進(jìn)行融資。完全依靠有限的財政資金進(jìn)行近零碳排放區的建設是不現實(shí)的，吸引更多的社會(huì )資本進(jìn)行市場(chǎng)化運作，才是推動(dòng)近零碳排放區建設的長(cháng)久之計。在吸引社會(huì )資本上，一是通過(guò)有限的財政資金撬動(dòng)更多的社會(huì )資本，如通過(guò)綠色低碳發(fā)展基金或PPP模式帶動(dòng)社會(huì )資本支持近零碳排放區的建設；二是加強與金融機構的合作，創(chuàng )新推出更多綠色金融工具滿(mǎn)足近零碳排放區及園區內企業(yè)的融資需求，拓寬融資渠道，推動(dòng)園區近零排放。

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3.IIGF觀(guān)點(diǎn) | 香港交易所《企業(yè)凈零排放實(shí)用指引》解讀

4.IIGF觀(guān)點(diǎn) | “雙碳”目標對我國的戰略影響及其應對策略

參考文獻

[1] 協(xié)同推進(jìn)近零碳排放試點(diǎn).

https://news.stcn.com/pl/202205/t20220525_4578311.html

[2] 為實(shí)現“雙碳”目標，廣東首批試點(diǎn)夠拼.

https://news.southcn.com/node_54a44f01a2/e544942f23.shtml

[3] 陳呂軍：做好碳達峰碳中和工作，工業(yè)園區必須做出貢獻.

https://www.tsinghua.edu.cn/info/1182/52096.htm

[4] 廣州日報：園區模范生 減排超七成.

http://www.hp.gov.cn/xwzx/mtxx/content/post_7740973.html

作者：

鄭衍治中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院粵港澳大灣區綠色金融研究中心科研助理

胡曉玲 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院粵港澳大灣區綠色金融研究中心助理研究員

研究指導：

崔 瑩 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院助理院長(cháng)

原創(chuàng )聲明

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