“碳中和系列觀(guān)點(diǎn)文章”前兩篇主要探討了碳中和轉型在需求與供給上的錯位，和氣候價(jià)值在時(shí)間與空間上分布的不對稱(chēng)，以及由此導致的“存量競爭”矛盾?！跋盗杏^(guān)點(diǎn)之三”在梳理上述矛盾的基礎上，闡述了碳中和轉型路徑在行業(yè)與企業(yè)層面帶來(lái)的差異化影響，主要體現在碳成本增加導致行業(yè)之間成本效益差距增加，及同一行業(yè)內企業(yè)收益空間差距增加。在缺乏充分監管的情況下，行業(yè)之間、企業(yè)之間的不平等程度都將傾向于進(jìn)一步擴大，而在這一過(guò)程中，在低碳轉型中獲得額外收益的行業(yè)及各行業(yè)風(fēng)險承受能力更強的大型頭部企業(yè)將固化優(yōu)勢地位，從而加劇企業(yè)過(guò)度兼并現象，并增加壟斷風(fēng)險。
本篇主要在前文分析基礎上增加“再分配”視角，結合當下受到各國及各大國際組織普遍重視的“公正轉型”概念，分析低碳轉型過(guò)程中勞動(dòng)者權益保障所面臨的困境，并探討規避這一負面影響、促進(jìn)社會(huì )公平正義與經(jīng)濟長(cháng)期可持續發(fā)展的方法。
一、低碳轉型過(guò)程中需額外關(guān)注勞動(dòng)者權益保障
目前，對于由碳中和目標帶來(lái)行業(yè)企業(yè)層面的差異化影響而派生的勞動(dòng)者權益保障潛在難題探索并不充分，不論國內外都少有對該領(lǐng)域的前瞻性研究?，F有相關(guān)研究主要著(zhù)眼于對碳中和過(guò)程中可能減少的崗位數量的測算及對相關(guān)權益保障與再就業(yè)問(wèn)題的探討等。事實(shí)上，區域差距、城鄉差距、行業(yè)差距、企業(yè)差距、雇傭關(guān)系類(lèi)型不同等均會(huì )對勞動(dòng)者權益保障形成挑戰，而碳中和是社會(huì )的系統性變革，勢必涉及經(jīng)濟運行的方方面面。因此在共同富裕目標下，碳中和對勞動(dòng)者權益可能造成的不利影響也有探討價(jià)值，應給予一定額外關(guān)注。
（一）碳中和目標影響下勞動(dòng)者經(jīng)濟收益可能減少
碳中和路徑對勞動(dòng)者權益保障形成的挑戰一方面體現在勞動(dòng)者經(jīng)濟收益可能減少。整體來(lái)看，在不受政府監管與調控的情況下，由于企業(yè)用于支付碳排放成本的增加，相應的可用于支付勞動(dòng)力的資金占比將減少，同時(shí)可能造成高碳排放行業(yè)出現結構性失業(yè)。一方面，這將直接減少勞動(dòng)者的工資等各項收入，即經(jīng)濟收益，對勞動(dòng)者福利造成直接損害；另一方面，企業(yè)碳成本的增加也將相對減少企業(yè)用來(lái)追加生產(chǎn)的生產(chǎn)資料投資，且造成用于勞動(dòng)者技能提升等資源投入減少，而勞動(dòng)者在缺乏知識技能更新的情況下將傾向于簡(jiǎn)單重復現有勞動(dòng)，從而限制擴大再生產(chǎn)的規模，造成勞動(dòng)者整體福利提高的潛能進(jìn)一步收縮，不利于長(cháng)期勞動(dòng)者福利保障。
低碳轉型造成的碳成本增加還將通過(guò)商品價(jià)格變化等對勞動(dòng)者的購買(mǎi)力造成負面影響。由于受影響行業(yè)的生產(chǎn)成本提高，氣候法規管制與碳定價(jià)機制等各項措施將導致該行業(yè)的產(chǎn)出價(jià)格上升，從而使一般消費品的價(jià)格上升。這意味著(zhù)在同等名義收入的情況下，勞動(dòng)者的實(shí)際收入水平降低，并進(jìn)一步導致勞動(dòng)力供應減少。
（二）碳中和目標中勞動(dòng)者議價(jià)能力降低
另一方面，碳中和路徑對勞動(dòng)者權益保障形成的挑戰還體現在“系列觀(guān)點(diǎn)之三”中所提及的企業(yè)兼并與壟斷問(wèn)題將可能導致勞動(dòng)者選擇減少、議價(jià)能力削弱等方面，不利于勞動(dòng)者權益保障。我國自改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟發(fā)展迅速，企業(yè)規模也不斷擴大。2001年中國加入世界貿易組織時(shí)進(jìn)入世界500強排行榜的中國企業(yè)僅12家，而至2020年已達133家（含港澳臺），超過(guò)美國的121家。但在企業(yè)大規模崛起的同時(shí)，市場(chǎng)也越來(lái)越向頭部集中，并造成要素收入分配結構變化。
勞動(dòng)者的議價(jià)能力總體上可與失業(yè)成本相對照。失業(yè)成本受勞動(dòng)者的現行工資水平、失業(yè)金水平、非工資收入來(lái)源、預期失業(yè)時(shí)間、現在與下一份工作的收入差等多種因素影響。理論上，資源向頭部企業(yè)集中，甚至造成行業(yè)壟斷等局面將導致工人更換雇主難度增加、提高勞動(dòng)者的失業(yè)成本，從而降低勞動(dòng)者議價(jià)能力。
相關(guān)學(xué)者的研究結果也映證了這一點(diǎn)。盛斌、郝碧榕（2021）研究發(fā)現，企業(yè)規模擴大與行業(yè)市場(chǎng)集中度提高均會(huì )對勞動(dòng)收入份額產(chǎn)生顯著(zhù)負面影響，在大企業(yè)集中、缺乏競爭的行業(yè)中，企業(yè)面臨市場(chǎng)競爭程度低，從而獲得壟斷租金，降低勞動(dòng)收入份額與勞動(dòng)力議價(jià)能力，針對大企業(yè)的優(yōu)惠貸款等差別化政策進(jìn)一步加劇了這一情形。
二、再分配與公正轉型在可持續發(fā)展框架下具有內在一致性
再分配與公正轉型都是當下受到各方重視的熱門(mén)概念，二者均注重改善收入結構、減小貧富差距與不平等。在聯(lián)合國《2030可持續發(fā)展議程》提出的可持續發(fā)展目標中，目標13為氣候行動(dòng)，而以目標1消除貧困、目標8體面就業(yè)、目標10減少不平等為代表的多個(gè)目標均旨在促進(jìn)社會(huì )公平，表明再分配與公正轉型在可持續發(fā)展框架下具有內在一致性。
（一）再分配概念簡(jiǎn)述
經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中存在對資源的“三次分配”。其中，初次分配是根據土地、資本、勞動(dòng)力、數據等各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過(guò)程中的貢獻進(jìn)行分配。初次分配強調效率優(yōu)先原則，注重發(fā)揮市場(chǎng)在生產(chǎn)要素配置中的決定性作用，旨在優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、提高生產(chǎn)效率、更好地做大蛋糕。再分配是指政府在初次分配的基礎上通過(guò)稅收等措施在各主體之間再次分配收入的過(guò)程。與初次分配不同，再分配中起主導作用的是政府，強調公平原則，旨在創(chuàng )造機會(huì )平等的可持續發(fā)展經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境，具有通過(guò)國家權力強制進(jìn)行的特征。除此之外，還有社會(huì )各界基于自愿原則與道德準則進(jìn)行的“三次分配”。
市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)資源的不斷集中容易導致生產(chǎn)要素中資本相對勞動(dòng)力越發(fā)強勢，惡化收入分配局面，并經(jīng)由代際傳遞造成收入與階層固化，從而對政府通過(guò)再分配機制建設形成合理有效干預提出要求。再分配中政府通過(guò)稅收、政府非稅收入、財政轉移支付、社會(huì )安全網(wǎng)建設、基本公共服務(wù)提供等彌補初次分配的不足。與初次分配注重效率相比，再分配注重通過(guò)有限的政府財力，在遵循嚴格的規章制度和程序的基礎上以強制措施促進(jìn)實(shí)現普惠、公平。
（二）公正轉型概念簡(jiǎn)述
公正轉型的概念最早于1993年就已提出，旨在對由于環(huán)境保護政策而失業(yè)的勞動(dòng)者提供經(jīng)濟援助。經(jīng)多年發(fā)展，在2010年于墨西哥坎昆召開(kāi)的COP16氣候大會(huì )上，經(jīng)國際勞工組織（International Labour Organization, ILO）提議，公正轉型概念寫(xiě)入大會(huì )成果《坎昆協(xié)議》，作為長(cháng)期全球氣候行動(dòng)的共同愿景的一部分。
《坎昆協(xié)議》表明，將勞動(dòng)者權益保障與應對氣候變化聯(lián)系起來(lái)是氣候行動(dòng)中應重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。應對氣候變化需要世界生產(chǎn)和消費方式的根本變革，將對企業(yè)和勞動(dòng)者均產(chǎn)生重大影響，這其中既有消極影響，也有積極影響。在氣候轉型的過(guò)程中，全球面臨的主要挑戰之一是創(chuàng )造新的綠色工作機會(huì )，規避氣候行動(dòng)的負面影響，并著(zhù)力減少貧困，促使氣候行動(dòng)的收益超過(guò)成本，實(shí)現向可持續經(jīng)濟的結構性轉變。ILO認為，公正轉型的理念不應附加于氣候政策，而應成為貫穿氣候政策規劃、制定、執行與評估等全過(guò)程的重要組成部分，通過(guò)適當的手段開(kāi)創(chuàng )低碳經(jīng)濟中就業(yè)與社會(huì )的新局面。
（三）公正轉型實(shí)現的關(guān)鍵是碳中和與再分配的聯(lián)動(dòng)
不加干預的低碳轉型可能損害勞動(dòng)者權益，并加劇已有的不平等現象。通常而言，收入越高的群體其碳排放水平也顯著(zhù)更高，低碳轉型的結果將有可能形成少數富裕群體產(chǎn)生大量碳排放，而大量普通勞動(dòng)者事實(shí)上為其提供碳排放抵消的“不平等碳中和”局面。要避免低碳轉型對人民群眾產(chǎn)生過(guò)多負面影響，則應將公正轉型概念融入低碳發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)再分配機制的運用不斷改善收入分配結構。
公正轉型要求在低碳轉型過(guò)程中實(shí)現社會(huì )公正，促進(jìn)社會(huì )平等，保障勞動(dòng)者權益等，其本質(zhì)就在于再分配與碳中和的聯(lián)動(dòng)。再分配是實(shí)現公正轉型的重要手段，而遵循公正轉型路徑的碳中和發(fā)展為再分配的進(jìn)一步深化落實(shí)提供了應用場(chǎng)景，也對再分配機制與時(shí)俱進(jìn)、契合碳中和需求提出要求。
三、對公正轉型的實(shí)施路徑展望
我國不斷開(kāi)展再分配工作，已見(jiàn)一定成效。我國扶貧成果顯著(zhù)，近1億農村貧困人口全部實(shí)現脫貧；過(guò)去十年居民收入基尼系數由0.474降到0.466，但是，目前再分配機制尚未與雙碳目標相關(guān)政策形成充分協(xié)同，仍有較大改進(jìn)空間。
（一）建設更強有力、與時(shí)俱進(jìn)的再分配機制
壟斷問(wèn)題的解決方案之一是構建與經(jīng)濟發(fā)展相適應的再分配制度，碳中和也不例外。實(shí)現符合公正轉型要求的碳中和目標，需要深度融入再分配機制涉及的財稅工具、社會(huì )保障制度及針對勞動(dòng)力市場(chǎng)的各項配套政策。
社會(huì )保障制度是另一促進(jìn)實(shí)現再分配目標的核心手段。在不受監管的低碳轉型可能造成勞動(dòng)力福利受損、議價(jià)能力削弱的情況下，有效、完善的社會(huì )保障制度是扭轉勞動(dòng)者弱勢地位的關(guān)鍵途徑，可顯著(zhù)提高勞動(dòng)力的去商品化程度，即勞動(dòng)力再生產(chǎn)在多大程度上可由國家和社會(huì )來(lái)負擔，而不是完全由市場(chǎng)決定。因此，社保覆蓋率與社會(huì )保障水平的提高直接降低了勞動(dòng)力再生產(chǎn)對市場(chǎng)機制的依賴(lài)，成為勞動(dòng)者議價(jià)能力的重要物質(zhì)保證。未來(lái)，應進(jìn)一步完善養老、醫療、失業(yè)等各項社會(huì )保險制度，同時(shí)根據碳中和發(fā)展變化形勢及時(shí)適當調整最低工資標準，確保對社會(huì )公平建設的支持力度。
同時(shí)，應提高對社會(huì )保障制度自身可持續性的關(guān)注程度。在碳中和目標導向下，一方面，用于支付勞動(dòng)力的資金比例下降及商品價(jià)格變動(dòng)導致的實(shí)際工資下降將可能導致社會(huì )保障基金收入規?？s減；另一方面，社會(huì )保障基金所投資產(chǎn)可能存在減值與擱淺風(fēng)險，從而影響社會(huì )保障可提供的保障力度。因此，社會(huì )保障資金池的保值增值應與碳中和路徑匹配，以確保社會(huì )保障制度持續發(fā)揮作用。
此外，應關(guān)注勞動(dòng)力供給與碳中和發(fā)展需求的結構性匹配，推動(dòng)實(shí)現勞動(dòng)者知識技能的不斷更新。綠色政策可以在一些“綠色”經(jīng)濟部門(mén)創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，而行業(yè)衰退與就業(yè)減少則將主要發(fā)生在“棕色”部門(mén)。隨著(zhù)化石能源等傳統行業(yè)從業(yè)者的逐步退出，各經(jīng)濟部門(mén)都將承受相關(guān)連鎖反應。
現有的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策工具已較為豐富，未來(lái)的改革方向應為提高現有工具與碳中和目標的匹配程度，促進(jìn)更有效地應用。通過(guò)對勞動(dòng)者提供適應未來(lái)勞動(dòng)力需求的教育和培訓，對“棕色”經(jīng)濟部門(mén)占比較高的地區的勞動(dòng)者提高關(guān)注程度等措施對低碳轉型的平穩進(jìn)行尤為重要。
（二）在增量中確保再分配機制與碳中和的統一——消費端碳中和補貼方案
如“碳中和系列觀(guān)點(diǎn)文章”前篇所述，未來(lái)碳中和發(fā)展過(guò)程中將面臨需求不足、低碳溢價(jià)難以建立的困難，從而使各環(huán)節的投資成本無(wú)法回收，對供給端產(chǎn)生負面影響，將可能造成低碳轉型整體滯后，不達預期目標。而對消費者提供補貼，使消費者可以等同甚至低于傳統商品的價(jià)格購買(mǎi)符合碳中和發(fā)展路徑的低碳商品，是打通環(huán)流的有力措施。
碳中和是面向未來(lái)的發(fā)展，因此，除做好存量改革外，還應在未來(lái)的經(jīng)濟增量中做好再分配與碳中和的統一，推動(dòng)二者產(chǎn)生協(xié)同作用。在增量中增加低碳消費總量、低碳消費占比及保障低碳消費的公平性是再分配機制優(yōu)化與低碳轉型同步推動(dòng)建設的重要著(zhù)眼點(diǎn)之一。
消費本質(zhì)上是從事生產(chǎn)的勞動(dòng)者進(jìn)行的，提振消費同樣是勞動(dòng)者權益保障的重要一環(huán)，尤其是低收入群體在低碳轉型造成的“氣候溢價(jià)”方面支付意愿與能力更低，可考慮通過(guò)專(zhuān)項用于低碳消費的補貼措施，提高社會(huì )整體的低碳消費意愿與能力，并以改善低收入群體處境為重點(diǎn)，可同時(shí)起到促進(jìn)社會(huì )公平、推動(dòng)低碳轉型和提振信心與需求的三重效果。
近年來(lái)，歷屆中央政治局會(huì )議不斷提高對財政政策的重視程度，提出積極的財政政策要更加積極有為，應從財政政策、貨幣政策兩方面部署當前經(jīng)濟工作。2022年4月29日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，表明要全力擴大國內需求，發(fā)揮消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用，要抓緊謀劃增量政策工具，加大相機調控力度。這一過(guò)程中，針對刺激經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )公平、進(jìn)一步打通碳中和“生產(chǎn)-需求環(huán)流”體系關(guān)鍵環(huán)節的消費端低碳補貼方案有起到重要作用的潛力。
當前，我國經(jīng)濟正面臨普遍的國內需求與消費收縮問(wèn)題，消費疲軟是減緩經(jīng)濟增長(cháng)的重要因素。一方面，消費不足來(lái)自于疫情影響，2022年5月16日，國家統計局公布了2022年1-4月社會(huì )消費品零售總額的相關(guān)數據。如下圖所示，2022年前4個(gè)月總體有近半數商品零售額出現同比負增長(cháng)，4月受疫情沖擊增強影響，僅4類(lèi)商品實(shí)現同比正增長(cháng)，且增長(cháng)幅度較大的主要是食品、藥品、石油及制品等生活必需品類(lèi)別，凸顯當前消費信心不足的困境。
圖 1 2022年1-4月社會(huì )商品零售分類(lèi)型同比變動(dòng)情況
數據來(lái)源：國家統計局
另一方面，國內貧富差距問(wèn)題的存在、收入分配結構不合理及居民杠桿率較高是導致消費疲軟的長(cháng)期因素。我國雖然已在改善貧富差距方面進(jìn)行了扶貧等一系列努力，但當前基尼系數仍高達0.466，處于“差距過(guò)大”區間，體現我國各收入階層之間高度不平等的特征；同時(shí)，我國城鎮居民家庭總資產(chǎn)均值為317.9萬(wàn)元，而中位數僅163.0萬(wàn)元，中位數和平均數之間的較大差距說(shuō)明居民資產(chǎn)分布存在較為明顯的偏態(tài)，而資產(chǎn)最多的前10%家庭的總資產(chǎn)占比達47.5%，同樣說(shuō)明我國居民資產(chǎn)分布高度不均；我國居民當前負債過(guò)高，居民杠桿率已從2008年的不足20%上升至2020年末的約70%，而國際貨幣基金組織認為居民杠桿率超過(guò)65%將影響金融穩定，同時(shí)我國居民總負債金額已從2008年的6.4萬(wàn)億元大幅上升至2019年的62.3萬(wàn)億元，且家庭資產(chǎn)中住房占比接近七成，近年新增房地產(chǎn)貸款占新增人民幣貸款的比重從2010年的25.4%升至2017年的41.5%，導致風(fēng)險集中、金融市場(chǎng)脆弱性上升，在沒(méi)有新增資金注入的情況下用于碳中和領(lǐng)域的消費增長(cháng)潛力有限。
對刺激內需而言，貨幣政策作用較為有限，應以財政政策為主，在實(shí)施的同時(shí)改善目前財政支出大多不直接作用于消費領(lǐng)域的局面。2022年5月14日召開(kāi)的清華五道口首席經(jīng)濟學(xué)家論壇上，多位經(jīng)濟學(xué)家表示當前貨幣政策空間受限，要加大財政支出的力度，并優(yōu)化財政支出方向。其中，消費券對拉動(dòng)消費的作用立竿見(jiàn)影，對經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。根據中泰證券股份有限公司首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷測算，通過(guò)政府和民間捐款共同參與的方式，2500億元定向消費券可增加2.8億人口低收入組10%以上的可支配收入，按照1:3的消費券乘數效應，可帶來(lái)7500億元左右的增量消費。
對于消費券發(fā)放的資金來(lái)源，中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希認為，可以由中央財政出資，通過(guò)增發(fā)特別國債的方式籌集資金，由央行零利率購買(mǎi)，從而把財政政策、貨幣政策結合起來(lái)共同抵御風(fēng)險，適度實(shí)現赤字的貨幣化，緩解財政困難，規避再貸款、降準降息等貨幣政策傳導機制不暢的問(wèn)題。
對于將消費券專(zhuān)項用于綠色領(lǐng)域，我國已有一定經(jīng)驗。早在2004年，國家環(huán)?？偩志吞岢鰬膭钐岣呓?jīng)過(guò)生態(tài)設計或通過(guò)環(huán)境標志認證的產(chǎn)品、經(jīng)過(guò)清潔生產(chǎn)審計或通過(guò)ISO14000環(huán)境管理體系認證的企業(yè)的產(chǎn)品的消費，并逐步制訂鼓勵綠色消費的經(jīng)濟政策。2009年，就有全國人大代表建議他同時(shí)建議，在擴大農村消費的過(guò)程中，采取政府補貼、發(fā)放消費券等方式，鼓勵農民購買(mǎi)綠色家電和清潔能源設備。
當前通過(guò)發(fā)放綠色消費券補貼消費者、刺激綠色消費的手段已有較多實(shí)踐案例。例如2022年4月，北京向在京消費者發(fā)放超過(guò)3億元北京綠色節能消費券，可用于消費20類(lèi)能效或水效達二級及以上的家電產(chǎn)品，從而促進(jìn)打通低碳產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)的消費端環(huán)節。但在沒(méi)有全國性的系統性刺激舉措的情況下，地方性政策覆蓋范圍較小，持續時(shí)間較短，無(wú)法匹配全國碳達峰碳中和的長(cháng)期大規模需求，影響較為有限。
未來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟增量中再分配與碳中和的統一可重點(diǎn)考慮全國性的碳中和消費券作為補貼措施，對購買(mǎi)氣候友好型產(chǎn)品的消費者提供補貼，降低碳中和產(chǎn)品消費的成本，從需求端入手，打通碳中和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)流?？煽紤]從綠電等高度標準化的商品開(kāi)始試點(diǎn)，最終向其余各類(lèi)農業(yè)與工業(yè)產(chǎn)品逐步擴大規模，并不斷完善MRV機制及標準化等各項保障措施，減少尋租空間與市場(chǎng)非正當競爭的可能。
在提供碳中和消費補貼的過(guò)程中，應始終將再分配機制完善、應用作為抓手，貫徹公正轉型路徑。具體而言，應謹慎考慮補貼對象與補貼額度，若補貼標準單一，未將不同收入群體的消費特點(diǎn)納入考慮，將很有可能導致高收入高消費的富裕群體因更高的消費額度獲得更多補貼，反而造成不平等進(jìn)一步惡化的局面。在當前收入與資產(chǎn)分配結構不平等的情況下，應通過(guò)對經(jīng)濟增量的合理再分配實(shí)施帕累托改進(jìn)，將增量更多用于惠及低收入群體，改善低收入群體處境，并與碳中和目標實(shí)現協(xié)同，共同促進(jìn)人民福祉改善與經(jīng)濟長(cháng)期可持續發(fā)展。
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作者：
周杰俁 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
研究指導：
崔 瑩 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院助理院長(cháng)
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