3月5日，李克強總理在十三屆全國人大五次會(huì )議作政府工作報告時(shí)指出“我們成功舉辦了簡(jiǎn)約、安全、精彩的北京冬奧會(huì ),也一定能辦好剛剛開(kāi)幕的冬殘奧會(huì )”。今年全國兩會(huì )適逢北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )，政府工作報告對于冬奧會(huì )和冰雪運動(dòng)產(chǎn)業(yè)作出新的明確部署。習近平總書(shū)記指出“北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )就像是一個(gè)彈射器，可以推動(dòng)我國冰雪運動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)飛躍式發(fā)展?！北本┒瑠W會(huì )上，中國派出由177名運動(dòng)員組成的史上最大規模隊伍，首次實(shí)現7個(gè)大項、15個(gè)分項“全項目參賽”，其中35個(gè)小項是首次參賽。9金4銀2銅的歷史最佳戰績(jì)，讓中國代表團名列金牌榜第三位。正在舉行的北京冬殘奧會(huì )上，中國體育代表團將在全部6個(gè)大項、73個(gè)小項的比賽中進(jìn)行角逐，也是我國代表團參賽規模最大、運動(dòng)員人數最多、參與項目最全的一屆冬殘奧會(huì )。有關(guān)部門(mén)權威數據顯示，全國冰雪運動(dòng)參與人數已達到3.46億人。國家體育總局會(huì )同發(fā)展改革委、教育部、國家旅游局制定的《冰雪運動(dòng)發(fā)展規劃（2016-2025年）》（體經(jīng)字〔2016〕645號，下稱(chēng)《規劃》）中的目標“帶動(dòng)三億人參與冰雪運動(dòng)”和 “力爭在2022年冬奧會(huì )上綜合實(shí)力躋身世界先進(jìn)行列”已全部實(shí)現。本文擬對我國冰雪運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇和挑戰予以分析，并提出若干政策建議。
一、我國冰雪運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇分析
以北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )為引領(lǐng)，推動(dòng)體育強國與健康中國建設，是時(shí)代賦予中國的發(fā)展機遇。2014年，習近平總書(shū)記在俄羅斯索契向國際奧委會(huì )主席巴赫講述了這一考慮：“我們申辦冬奧會(huì )的最大目的，就是在三億人中推廣普及冰雪運動(dòng)，推動(dòng)中國冰雪運動(dòng)跨越式發(fā)展?！薄兑巹潯分幸仓赋觥拔覈┻\動(dòng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了以健身休閑為主，競賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、運動(dòng)培訓和體育旅游等業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局?！薄侗本?022年冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )經(jīng)濟遺產(chǎn)報告（2022）》顯示，截至2021年，全國已有654塊標準冰場(chǎng)、803個(gè)滑雪場(chǎng)，較2015年增幅達317%和41%。當前，我國冰雪運動(dòng)產(chǎn)業(yè)消費需求旺盛，冰雪消費供給日益豐富，冰雪旅游業(yè)發(fā)展迅猛，冰雪場(chǎng)地建設運營(yíng)市場(chǎng)化程度較高，冰雪用品及相關(guān)產(chǎn)品制造增長(cháng)空間大。具體來(lái)講，主要機遇如下：
首先，科技技術(shù)與體育行業(yè)的融合，進(jìn)一步刺激了我國冰雪運動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著(zhù)智能機器人、3D模型應用、風(fēng)洞建設、運動(dòng)器材及服裝、特色冰雪運動(dòng)場(chǎng)館、特色學(xué)校、公益化冰場(chǎng)、社會(huì )化場(chǎng)所的研發(fā)建設，實(shí)現了多階層對冰雪運動(dòng)的需求，滿(mǎn)足了廣大冰雪運動(dòng)愛(ài)好者多樣化的消費需求，隨著(zhù)科技創(chuàng )新應用和冰雪運動(dòng)產(chǎn)業(yè)現代化等方面的深度融合，促使我國冰雪產(chǎn)業(yè)逐步形成了“北冰南展，西擴東進(jìn)”的發(fā)展勢頭，并且通過(guò)大數據資源共享，促進(jìn)區域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展組合優(yōu)化，實(shí)現地區間優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)。
其次，文旅相結合的冰雪體育運動(dòng)，依托體育文化旅游資源，深受群眾喜愛(ài)。冰天雪地也是金山銀山，北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )的關(guān)注熱潮推動(dòng)了我國冰雪產(chǎn)業(yè)飛躍式發(fā)展，《北京2022年冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )經(jīng)濟遺產(chǎn)報告（2022）》顯示，2020-2021雪季，我國冰雪旅游人數達2.3億人次，冰雪旅游收入到3900億元。動(dòng)物冰雪大世界、雪地溫泉、冰雪旅游節、雪地徒步等文旅結合的項目帶動(dòng)了群眾冰雪運動(dòng)的熱情，同時(shí)相關(guān)的文創(chuàng )產(chǎn)品也成了追捧的對象，在冬奧會(huì )期間便出現了“冰墩墩”一墩難求的情況。
最后，依托現有政策和產(chǎn)業(yè)布局，促使冰雪運動(dòng)產(chǎn)業(yè)得以穩步發(fā)展。國家體育總局發(fā)布的《持續推進(jìn)冰雪運動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)社區》《關(guān)于加快推進(jìn)全國青少年冰雪運動(dòng)進(jìn)校園的指導意見(jiàn)》以及習近平總書(shū)記在會(huì )議上提出“要積極謀劃冬奧場(chǎng)館賽后利用，將舉辦重大賽事同服務(wù)全民健身結合起來(lái)?！敝匾甘?，以及相關(guān)的稅收扶持政策都為我國冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)揮提供了良好的政策依托，向著(zhù)了三億人民參與冰雪運動(dòng)目標更進(jìn)一步。
二、我國冰雪運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰分析
《規劃》提出到2025年“形成冰雪運動(dòng)基礎更加堅實(shí)，普及程度大幅提升”和“2025年冰雪產(chǎn)業(yè)總規模達到10000億元的目標” 。這個(gè)目標如今分析依然任重道遠。我國積極推進(jìn)“北冰南展，西擴東進(jìn)”戰略、努力實(shí)現“帶動(dòng)三億人參與冰雪運動(dòng)”的目標，在冰雪運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成績(jì)，具備一定的基礎，但仍存在許多問(wèn)題：群眾普及程度不高，參與冰雪運動(dòng)人數少；競技項目發(fā)展不均衡，運動(dòng)員后備力量基數??；冰雪產(chǎn)業(yè)規模不大，有效供給不足，缺少自主品牌；冰雪運動(dòng)場(chǎng)地設施不足，建設運營(yíng)標準和制度缺失；各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才短缺，體制機制有待進(jìn)一步完善。如何進(jìn)一步帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展，平衡省、市、區之間的場(chǎng)地設施的同步發(fā)展？是現階段我國冰雪運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的挑戰。
第一，旺盛需求疊加政策驅動(dòng)下的冰雪產(chǎn)業(yè)投資是否能一直持有對冰雪運動(dòng)的熱情。我國加快推動(dòng)冰雪體育與文化旅游的結合，冰雪產(chǎn)業(yè)文化旅游帶獲得相應的政策支持，一大批冰雪產(chǎn)業(yè)得以在我國興起和發(fā)展，但由于政府對體育產(chǎn)業(yè)的支持，滿(mǎn)足了群眾對體育事業(yè)的數量的需求卻沒(méi)有滿(mǎn)足質(zhì)量的需求。這導致冰雪產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)之間的發(fā)展良莠不齊，隨著(zhù)冬奧會(huì )的舉行所帶來(lái)的冰雪體育的關(guān)注度，也在無(wú)形之中刺激著(zhù)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，至2021年國內新增超1400家冰雪運動(dòng)相關(guān)企業(yè)，同比增長(cháng)24%，但相較于美國、日本、瑞士、奧地利等國家，我國的冰雪運動(dòng)企業(yè)仍有很大的發(fā)展空間。在這樣的巨大的發(fā)展機遇面前，如何形成一批對具有影響力、號召力和創(chuàng )新力的冰雪企業(yè)，是冰雪產(chǎn)業(yè)投資能否具有長(cháng)久熱情的關(guān)鍵。
第二，冰雪體育運動(dòng)的相關(guān)從業(yè)人員需求量不足，相關(guān)設施建設并未同步跟上。我國多地建設了相關(guān)的冰雪體育旅游區，但市場(chǎng)化程度不高，資源配置和相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的需求仍然是十分緊缺的。中國80%的滑雪人口為初級滑雪者，相較于歐美國家這個(gè)數字偏高，且多數人群對冰雪運動(dòng)的體驗懷有“一次性”游玩的心理，導致我國冰雪運動(dòng)發(fā)長(cháng)期發(fā)展和供需上存在不足，且隨著(zhù)旺盛需求的疊加，優(yōu)秀的冰雪運動(dòng)教練的需求就相對緊缺和尖銳。不少滑雪教練缺乏資質(zhì)認證，缺乏統一的管理體系，且市場(chǎng)對這一部分的監督管理尚未十分到位，許多兼職滑雪教練并未擁有合格的滑雪教學(xué)資質(zhì)。此外，冰雪行業(yè)的技術(shù)要求高且細化，培養人才非常難。專(zhuān)業(yè)管理人才也非常缺乏，雖然有一些學(xué)校嘗試進(jìn)行培養，但是效果并不如人意。
第三，由于氣候原因，冰雪運動(dòng)仍存在一定的區域性，導致競技項目發(fā)展不均衡。中國旅游研究院發(fā)布的《中國冰雪旅游消費大數據報告（2022）》顯示，全國冰雪休閑旅游人數從2016-2017年冰雪季的1.7億人次，增加至2020-202年1冰雪季的2.54億人次，預計2021-2022年這一數字將達3.05億人次。面對如此龐大的冰雪季消費人群，我國各地都陸續建立了相關(guān)的冰雪運動(dòng)場(chǎng)所，但是在發(fā)展建設中，冰雪運動(dòng)的場(chǎng)所仍存在一定的差距，如黑龍江與廣東的冰雪場(chǎng)地設施數量和場(chǎng)地設施供給仍然存在一定的差距，因此導致我國冰雪運動(dòng)競技項目發(fā)展的不均衡，大多數冰雪運動(dòng)員是東北籍或者在東北參加集訓。同時(shí)區域差距也導致部分地區對冰雪運動(dòng)進(jìn)校園進(jìn)社區的推動(dòng)上呈現難落實(shí)的現象。
三、我國冰雪運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議
習近平總書(shū)記指出，把籌辦北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )作為推動(dòng)我國體育事業(yè)發(fā)展的重大機遇，全力籌辦一屆“精彩、非凡、卓越”的冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )，加快我國冰雪運動(dòng)普及發(fā)展。冰雪運動(dòng)作為現代體育運動(dòng)的重要組成部分，冰雪運動(dòng)產(chǎn)業(yè)是我國體育產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)的重要內容，其跨越式發(fā)展在由體育大國向體育強國邁進(jìn)的進(jìn)程中不可或缺?！扼w育強國建設綱要》（國辦發(fā)〔2019〕40號）和《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì )為契機大力發(fā)展冰雪運動(dòng)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2019〕19號）中，均將推進(jìn)冰雪運動(dòng)發(fā)展作為“落實(shí)全民健身國家戰略，助力健康中國建設”的重要內容?！兑巹潯访鞔_要求“把發(fā)展冰雪運動(dòng)、提高人民健康水平作為根本目標，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，激發(fā)社會(huì )參與動(dòng)力，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的冰雪運動(dòng)需求?！睘榇?，建議如下：
（一）完善資金扶持機制
推廣和運用政府和社會(huì )資本合作等多種模式，吸引社會(huì )資本參與冰雪運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵符合條件的冰雪裝備企業(yè)積極申請中小企業(yè)創(chuàng )新基金，鼓勵社會(huì )資本設立冰雪運動(dòng)發(fā)展基金。鼓勵保險機構圍繞冰雪健身休閑、競賽表演、場(chǎng)館服務(wù)等需求推出多樣化保險產(chǎn)品，引導具備條件的單位和個(gè)人購買(mǎi)運動(dòng)傷害類(lèi)、旅行救援類(lèi)保險。鼓勵以特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，支持各類(lèi)社會(huì )力量舉辦的群眾性冰雪賽事。建議按照現有的冰雪體育產(chǎn)稅收優(yōu)惠政策，給予其土地、場(chǎng)所的相關(guān)稅收減免服務(wù)，確保冰雪運動(dòng)場(chǎng)所的水、電、氣、熱價(jià)格按不高于一般工業(yè)標準執行。
（二）保障冰雪用地需求
積極引導冰雪產(chǎn)業(yè)用地控制規模、科學(xué)選址，并納入地方各級土地利用總體規劃中合理安排。建議對符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、環(huán)境保護規劃等相關(guān)規劃的重點(diǎn)冰雪場(chǎng)地設施建設項目，各地應本著(zhù)“應保盡?！钡脑瓌t，積極組織實(shí)施土地供應。修建冰雪運動(dòng)場(chǎng)館及配套的服務(wù)設施用地，按照建設用地管理，辦理建設用地審批手續，鼓勵利用現有場(chǎng)館設施建設冰雪運動(dòng)設施。利用現有山川水面發(fā)展冰雪場(chǎng)地設施，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的，可按原地類(lèi)管理。對選址有特殊要求的重大冰雪場(chǎng)地設施建設項目，可按單獨選址項目安排用地。
（三）注重冰雪人才培養
發(fā)揮政府扶持引導作用，建立冰雪運動(dòng)和產(chǎn)業(yè)人才信息庫，鼓勵冰雪運動(dòng)和產(chǎn)業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)引進(jìn)，提升冰雪運動(dòng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。完善冰雪人才培養體系，鼓勵有條件的高等院校和職業(yè)學(xué)院設置和發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。促進(jìn)社區、校園冰雪運動(dòng)的發(fā)展，支持人才培養，促使政策落地。鼓勵各個(gè)高校開(kāi)設相關(guān)的冰雪體育運動(dòng)專(zhuān)業(yè)，培育相關(guān)的具有專(zhuān)業(yè)知識能力的相關(guān)從業(yè)人員，以此滿(mǎn)足市場(chǎng)對冰雪運動(dòng)從業(yè)人員的需求，鼓勵相關(guān)的競賽表演以及文化節的舉行，并且提供政府相關(guān)資金支持，以促進(jìn)冰雪運動(dòng)在群眾中的普及，增加群眾對冰雪運動(dòng)持久性熱情。
（四）拓展冰雪文化產(chǎn)業(yè)
鼓勵各級各類(lèi)媒體加強對冰雪體育文化產(chǎn)業(yè)、冰雪運動(dòng)健康知識和冰雪運動(dòng)賽事活動(dòng)的宣傳展示，積極引導廣大人民群眾形成冰雪運動(dòng)習慣和消費觀(guān)念。一是是考慮到新冠疫情，政府應當積極指導和支持冰雪運動(dòng)產(chǎn)業(yè)與VR交互等科技產(chǎn)業(yè)相結合，打造家庭式冰雪運動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)品。二是充分利用冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )以及各冰雪單項賽事的契機，開(kāi)展宣傳、展覽、征文、集郵等豐富多彩的冰雪體育文化活動(dòng)。三是提高冰雪運動(dòng)產(chǎn)業(yè)的文化科技含量，通過(guò)大數據、互聯(lián)網(wǎng)、5G通訊等現代手段，積極支持形式多樣的冰雪題材文藝創(chuàng )作，推廣冰雪文化。促進(jìn)冰雪運動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（作為本篇的呼應文章，冬奧會(huì )獎牌榜首位的挪威冰雪產(chǎn)業(yè)案例分析也將擇機刊出。）
作者：
任國征中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，健康金融實(shí)驗室（數據庫）主任、課題組組長(cháng)
劉 路中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理，健康金融課題組成員，前沿研究小組成員，西安美術(shù)學(xué)院藝術(shù)學(xué)理論碩士研究生
原創(chuàng )聲明
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新媒體編輯：王巖
