3月5日李克強總理在全國人民代表大會(huì )上做的政府工作報告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報告”）中多處提到了能源。黨的十八大后，面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，習近平總書(shū)記從保障國家能源安全的全局高度，提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略。自碳達峰碳中和目標提出以來(lái)，進(jìn)一步豐富了能源安全新戰略的內涵。本文嘗試從能源的四個(gè)革命和一個(gè)合作的視角對報告中關(guān)于能源的提法進(jìn)行初步解讀供參考。
一、能源消費革命
與2014年能源革命提出的“堅決控制能源消費總量”顯著(zhù)不同，報告指出新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。能耗強度管控方面更靈活，報告指出能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性。為了有序推動(dòng)碳達峰和碳中和工作，有力地落實(shí)碳達峰方案，碳排放總量將逐步取代能源消費總量成為首要控制的指標，報告提出推動(dòng)能耗 “雙控”向碳排放總量和強度 “雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。對于高耗能項目依然繼續嚴控，報告指出堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。我國能源效率水平仍然較低，能源節約對我國能源消費革命作用顯著(zhù)，報告中提出實(shí)施全面節約戰略。
二、能源供給革命
在2021年取得的成績(jì)方面，報告前兩點(diǎn)均提出煤炭相關(guān)的內容：一是宏觀(guān)層面強調了著(zhù)力解決煤炭電力供應緊張問(wèn)題；二是助企紓困方面，煤電和供熱企業(yè)實(shí)施階段性緩繳稅費。生態(tài)環(huán)境保護和促進(jìn)可持續發(fā)展方面單獨作為成績(jì)來(lái)談，能源領(lǐng)域指出可再生能源發(fā)電裝機規模突破10億千瓦，出臺碳達峰行動(dòng)方案，啟動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)。能源供給革命與能源消費革命密不可分，能源消費管控方面從能耗 “雙控”向碳排放總量和強度 “雙控”的轉變本質(zhì)上是為了推動(dòng)能源供給結構的變革。
能源供應安全對穩定宏觀(guān)經(jīng)濟至關(guān)重要。報告中指出確保糧食能源安全，保障糧食等重要農產(chǎn)品供應，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用電；增強國內資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開(kāi)發(fā)，完善國家戰略物資儲備制度，保障初級產(chǎn)品供給。
關(guān)于推動(dòng)能源低碳轉型的原則，報告指出推動(dòng)能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，推進(jìn)能源低碳轉型。對煤炭在能源低碳轉型中的發(fā)展方式給出了相應的思路，報告指出加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。報告高度重視可再生能源，從可再生能源電源及配套電源以及可再生能源消納方面多角度提出了相應的任務(wù)，具體包括推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。重大能源基地和設施投資規模大，影響面廣，涉及到國家的能源安全戰略，報告將重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道等管網(wǎng)更新改造納入到擴大內需戰略板塊中。
三、能源技術(shù)革命
關(guān)于具體地能源技術(shù)方面，報告沒(méi)有具體的闡述，主要包括推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用，建設綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節能降碳。但是，報告在宏觀(guān)層面提出了實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，具體的行動(dòng)分別是提升科技創(chuàng )新能力、加大企業(yè)創(chuàng )新激勵力度、增強制造業(yè)核心競爭力和促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展?？梢哉f(shuō)，我國為能源技術(shù)革命創(chuàng )造了日益完善的創(chuàng )新環(huán)境正逐步的從戰略層面快速的轉換到實(shí)施層面，不論是能源企業(yè)還是研究人員的創(chuàng )新熱情均逐步被調動(dòng)起來(lái)。
當前，在碳達峰和碳中和戰略目標指引下，我國能源低碳轉型發(fā)展成為必然趨勢，需通過(guò)能源技術(shù)革命促進(jìn)能源供給更加清潔低碳化，能源消費更加高效。能源技術(shù)布局應兼顧能源產(chǎn)業(yè)投資大、關(guān)聯(lián)多、周期長(cháng)、慣性強的特點(diǎn)以及我國資源和需求特點(diǎn)，并實(shí)現與世界能源高科技相銜接。為適應從當前到碳達峰再到碳中和的能源技術(shù)需求，滿(mǎn)足不同階段需要不同特征的能源技術(shù)，包括實(shí)現碳達峰前所需的能源創(chuàng )新性技術(shù)，碳達峰后到碳中和的能源前瞻性技術(shù)和能源顛覆性技術(shù)。許多觀(guān)點(diǎn)均認為未來(lái)能源領(lǐng)域競爭的核心將是能源技術(shù)的競爭，我國應提早布局煤炭清潔能源技術(shù)等低碳能源技術(shù)確保我國能源系統先立后破、開(kāi)發(fā)低成本的可再生能源利用技術(shù)和智能電網(wǎng)等零碳能源技術(shù)實(shí)現化石能源的規?；娲约疤疾都头獯娴蓉撎寄茉醇夹g(shù)實(shí)現難以削減碳排放的抵消。
四、能源體制革命
能源對于經(jīng)濟社會(huì )的影響是全局性的，直接影響到市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為。報告圍繞改善具有公共事業(yè)屬性能源企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、為市場(chǎng)主體提供更好的用能環(huán)境方面提出了多方面的優(yōu)化措施。
一是支持能源企業(yè)健康運營(yíng)。電力和燃氣屬于經(jīng)濟社會(huì )的公共事業(yè)單位，政府高度重視電力、燃氣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。報告指出，重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃氣、交通運輸等行業(yè)留抵退稅問(wèn)題。
二是優(yōu)化市場(chǎng)主體的用能和用電市場(chǎng)環(huán)境。能源和電力行業(yè)不合理的用能和用電政策制度對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境非常重要。報告指出清理轉供電環(huán)節不合理加價(jià)，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實(shí)行階段性?xún)?yōu)惠政策。深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障，對國家重大項目要實(shí)行能耗單列。
三是能源與金融的跨界融合應用。能源和電力消費的情況可以從側面客觀(guān)的反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，這些數據對于金融機構有效的支持實(shí)體經(jīng)濟防范風(fēng)險十分重要，報告指出推進(jìn)涉企信用信息共享，加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與金融機構信息聯(lián)通。
四是倡導循環(huán)經(jīng)濟和綠色消費新理念。循環(huán)經(jīng)濟和綠色消費理念的發(fā)展需要政策引導促使形成新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力，并從消費側倒逼供應側的綠色低碳改革進(jìn)程。報告指出加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化；完善節能節水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策；繼續支持新能源汽車(chē)消費，鼓勵地方開(kāi)展綠色智能家電下鄉和以舊換新；完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
五、國際合作
從我國對國際能源原材料供需形勢來(lái)看，報告指出能源原材料供應仍然偏緊。特別是近年來(lái)國際形勢日趨復雜，我國石油和天然氣對外依存度日益攀升，能源安全供應問(wèn)題更加凸顯。隨著(zhù)新冠疫情全球爆發(fā)，“逆全球化”和“去全球化”的呼聲越來(lái)越高。然而，我國能源對外依存度持續攀升，我國在煤炭、石油和天然氣這三個(gè)領(lǐng)域均已成為全球最大的凈進(jìn)口國。同時(shí)，美國、澳大利亞和加拿大等西方國家與我國的關(guān)系日趨復雜化，而這三個(gè)國家名列全球前五大煤炭、石油和天然氣凈出口國，導致我國能源安全供應不確定性進(jìn)一步增加。以澳大利亞為例，2018年以來(lái)，十多個(gè)中方赴澳投資項目都被澳方以莫須有的所謂“國家安全”理由拒絕，這其中包括香港長(cháng)江基建集團收購澳天然氣集團等基礎設施，給我國企業(yè)造成巨額損失。由于澳方針對中國企業(yè)采取的一系列歧視性做法，中國企業(yè)對澳大利亞投資自2017年起連年大幅下降，2020年投資額較2016年下降85%。
國際合作方面在報告中筆墨較少，但從報告全文對能源安全的高度的思路，以及我國當前在國際經(jīng)濟、政治、軍事地位并不處于優(yōu)勢地位，預計未來(lái)我國在國際能源合作領(lǐng)域將采取更加謹慎的態(tài)度，加強能源低碳轉型，主要通過(guò)增加可再生能源的使用規模提高國內能源供應能力降低對國外能源的依賴(lài)，有力地管控國際能源供應風(fēng)險。
建議客觀(guān)面對當前我國以化石能源為主體的能源形勢，增強煤炭、石油和天然氣的儲備體系。一是加快石油儲備體系建設，建設石油儲備設施，增加儲備量，建立庫存增減、安全運營(yíng)和商業(yè)運營(yíng)的管理體系。二是構建兼顧季節供需平衡和國內外供需平衡的天然氣安全供應體系。三是各大主要煤炭主產(chǎn)區、主要消費區建立煤炭?jì)潴w系。
作者：
孫李平中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院能源金融中心主任
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