3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議在北京召開(kāi)。2022年是中國進(jìn)入全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍新征程的重要一年，是黨的二十大召開(kāi)之年。在這個(gè)重要歷史節點(diǎn)，全國兩會(huì )的召開(kāi)備受矚目。
自去年國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》以來(lái)，碳達峰、碳中和、綠色生產(chǎn)生活轉型變革成為我國未來(lái)可持續發(fā)展的熱點(diǎn)，備受社會(huì )矚目。今年的政府工作報告中，生態(tài)文明建設、碳達峰碳中和、能源結構轉型、綠色低碳發(fā)展、生物多樣性保護、“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等綠色金融相關(guān)議題屢被提及。這充分體現綠色金融始終是助力碳達峰、碳中和的關(guān)鍵推手，在實(shí)現中國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展與綠色復蘇中發(fā)揮重要作用。
中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院將在全國兩會(huì )期間推出系列IIGF兩會(huì )觀(guān)點(diǎn)，圍繞政府工作報告，針對綠色金融發(fā)展熱點(diǎn)話(huà)題展開(kāi)深入討論，以期助力綠色金融在新的歷史起點(diǎn)上能夠充分發(fā)揮其應有作用，為推動(dòng)我國生態(tài)文明建設與可持續發(fā)展建言獻策。
本篇觀(guān)點(diǎn)對政府工作報告中與綠色“一帶一路”相關(guān)的內容，結合中國—中東歐國家的合作機制進(jìn)行解讀和展望，并提出相應建議。
一、中國—中東歐綠色合作的背景和政策基礎
中國—中東歐國家合作機制于2012年4月正式啟動(dòng)，逐漸成為“一帶一路”倡議融入歐洲經(jīng)濟圈的重要承接帶。參與成員目前包括中國和中東歐16國—— 阿爾巴尼亞、波黑、保加利亞、克羅地亞、捷克、愛(ài)沙尼亞、希臘、匈牙利、拉脫維亞、黑山、北馬其頓、波蘭、羅馬尼亞、塞爾維亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞。另外，奧地利、白俄羅斯、歐盟、瑞士和歐洲復興開(kāi)發(fā)銀行為觀(guān)察員參與其中。
生態(tài)環(huán)境合作正成為中國-中東歐合作的重要領(lǐng)域之一。 以2021“中國—中東歐國家合作綠色發(fā)展和環(huán)境保護年”為契機，中方提出 “著(zhù)眼綠色發(fā)展，打造面向未來(lái)的合作動(dòng)能”[1]， 在清潔能源、林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域加強交流與合作。2022年2月，在以“基于自然的解決方案，助力碳中和”為主題的第二次中國—中東歐國家環(huán)保合作部長(cháng)級會(huì )議上，中方再次強調愿與中東歐各國凝聚共識、攜手同行，繼續深入發(fā)掘合作機制潛能，推動(dòng)應對氣候變化與保護生物多樣性協(xié)同治理，深化綠色領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。
放眼中國在全球的對外投融資合作，綠色逐漸成為中國“走出去”的鮮明底色。從昆明到格拉斯哥，隨著(zhù)《生物多樣性公約》締約方大會(huì )第十五次會(huì )議（COP15）的第一階段和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì )（COP26）在2021年的相繼落幕，我國在生物多樣性保護和應對氣候變化等全球挑戰面前繼續積極履行國際責任。自2017年原環(huán)境保護部、外交部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設的指導意見(jiàn)》以來(lái)，我國政府積極部署相應工作，著(zhù)力提升企業(yè)和金融機構對外投資合作建設項目的環(huán)境管理水平，更好地服務(wù)新發(fā)展格局。商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部在2021年聯(lián)合印發(fā)的《對外投資合作綠色發(fā)展工作指引》的基礎上，著(zhù)力聚焦能源、石化、礦業(yè)、交通四大重點(diǎn)行業(yè)并圍繞項目全生命周期，于今年1月發(fā)布了新版《對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護指南》，為推動(dòng)海外項目高質(zhì)量發(fā)展提供了切實(shí)指引。[2]
通過(guò)與覆蓋40多個(gè)國家的150余家中外方伙伴共同成立的“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟（BRIGC）、與28個(gè)國家共同發(fā)起的“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議以及我國人民銀行與英國聯(lián)合發(fā)起的《“一帶一路” 綠色投資原則（GIP）》等平臺，中國致力于在對外投資合作中倡導綠色發(fā)展理念。
聚焦中東歐地區當前的綠色發(fā)展問(wèn)題，由于煤炭等傳統化石能源在其能源結構中占比較高，這些國家普遍面臨著(zhù)綠色、低碳轉型挑戰[3]，也成為了歐盟碳中和策略布局中首先要解決的問(wèn)題之一。在目前中國-中東歐國家合作框架成員國中，拉脫維亞、愛(ài)沙尼亞、保加利亞、羅馬尼亞、波蘭、捷克、希臘、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亞、克羅地亞為歐盟正式成員國；塞爾維亞、北馬其頓、黑山、阿爾巴尼亞及波黑均與歐盟處于談判或有談判潛力的進(jìn)程中，受歐盟政策影響較多。在歐盟通過(guò)實(shí)施《歐洲綠色新政》 （European Green Deal）積極推動(dòng)能源轉型的過(guò)程中，由于中東歐國家能源結構以煤炭等傳統化石能源為主，且礦山及火力發(fā)電廠(chǎng)提供較多的就業(yè)機會(huì )，歐盟內部呈現明顯的兩極分化的形勢，實(shí)現公正轉型的壓力也與日俱增。波蘭、匈牙利和捷克等國對《歐洲綠色新政》態(tài)度保守，認為轉型成本過(guò)高，工人和工會(huì )也對轉型所導致的工作崗位的流失感到憤怒[4]。
為實(shí)現《歐洲綠色新政》下的2050年實(shí)現溫室氣體凈零排放和“不讓任何人和地區掉隊”的目標，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與煤炭資源消耗脫鉤，中東歐國家在清潔能源投資等領(lǐng)域出臺多項政策，高度重視綠色發(fā)展。如匈牙利制定了《國家可持續發(fā)展框架戰略》；波蘭推出《2030國家環(huán)境政策》、《2040波蘭能源政策》；克羅地亞通過(guò)《低碳發(fā)展戰略》、《適應氣候變化戰略》。為幫助部分歐盟正式成員國實(shí)現低碳轉型，旨在動(dòng)員公共資金改造碳密集地區的歐盟復蘇基金正式設立，用以構建健康清潔的能源系統和經(jīng)濟結構。歐委會(huì )也表示該基金或將調動(dòng)私人資金，達成高達300億的投資。
然而，對于中東歐國家而言，特別是尚未加入歐盟的阿爾巴尼亞、波黑、塞爾維亞、北馬其頓及黑山而言，綠色轉型的資金缺口巨大。歐洲投資銀行報告指出，歐盟氣候目標與當前氣候投資之間存在一定的差距，2020-2030年每年需投入到能源系統轉型及交通產(chǎn)業(yè)的資金將分別高達國民生產(chǎn)總值的2.8%及3.7%[5]。
綠色轉型是中國與中東歐國家面臨的共同挑戰，雙方通過(guò)中國—中東歐國家合作平臺及其他渠道開(kāi)展積極交流，促進(jìn)雙方綠色產(chǎn)業(yè)、綠色投融資發(fā)展向前推進(jìn)。中國政策性銀行、大型國有商業(yè)銀行也與匈牙利、北馬其頓等國能源公司及金融機構簽署合作備忘錄。 譬如，中國工商銀行與匈牙利OTP銀行簽署《關(guān)于“一帶一路”銀行間常態(tài)化合作機制的備忘錄》；2021年12月匈牙利在中國首次發(fā)行10億元人民幣綠色熊貓債，是2021年11月中國商務(wù)部和匈牙利創(chuàng )新與技術(shù)部簽署關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展領(lǐng)域投資合作的諒解備忘錄后的重要合作。該筆債券的承銷(xiāo)商中國銀行表示，該熊貓債發(fā)行符合國際資本市場(chǎng)協(xié)會(huì )的《綠色債券原則》要求，旨在為政府中央預算內的支出提供資金或再融資，促進(jìn)低碳發(fā)展、氣候適應，發(fā)展環(huán)境可持續經(jīng)濟[6]。中國與中東歐國家在綠色產(chǎn)業(yè)及綠色投融資領(lǐng)域的互動(dòng)為未來(lái)雙方繼續拓寬合作領(lǐng)域、深化合作共識奠定了基礎。
二、中國—中東歐國家綠色合作現狀分析
（一） 中國-中東歐國家綠色產(chǎn)業(yè)合作現狀
在過(guò)去三十年中，中東歐國家一直在減少溫室氣體排放，特別是中東歐中的歐盟成員國積極踐行氣候目標。根據歐盟整體目標及相關(guān)文件，其轉型的關(guān)鍵領(lǐng)域在于可再生能源、綠色建筑和綠色交通，而中東歐國家綠色轉型將圍繞淘汰化石能源、開(kāi)發(fā)可再生能源和扶持綠色產(chǎn)業(yè)[7]。中國-中東歐國家合作方興未艾，目前主要圍繞可再生能源領(lǐng)域—— 截止2021年5月，雙方雙向投資規模已接近200億美元，其中風(fēng)電、光伏領(lǐng)域累計投資額超過(guò)40億歐元。在所有國家中，波蘭、匈牙利和羅馬尼亞為主要投資目的國，其他國家投資增速較快，潛力可期[8]。
（二） 中東歐國家綠色金融發(fā)展現狀
中東歐國家的綠色低碳轉型迫切需要綠色、可持續金融政策和市場(chǎng)的支持。
在綠色金融相關(guān)的政策成熟度方面，捷克、匈牙利、波蘭和保加利亞在這些中東歐國家中較為領(lǐng)先。早在2004年，捷克就公布了可持續發(fā)展戰略，其遵循歐盟出臺的《可持續金融信息披露條例（Sustainable Finance Disclosure Regulation）》法規也在支持相關(guān)金融機構的環(huán)境信息披露，支持對綠色項目投資；匈牙利央行于2019年啟動(dòng)“綠色計劃”,以緩解氣候變化相關(guān)風(fēng)險，促進(jìn)國內綠色金融服務(wù)發(fā)展等。隨后又頒布一系列政策文件促進(jìn)能效抵押貸款、綠色債券等發(fā)展。然而，實(shí)際上，大部分東歐國家在歐盟政策引導下，雖然對綠色金融有一定的政策偏向，但絕大多數東歐國家本國內的相關(guān)頂層設計仍未形成體系。在非歐盟國家中，黑山較為活躍，雖然在政策層面僅在2009年黑山股票交易所發(fā)布了關(guān)于企業(yè)ESG信息自愿披露的文件，但其與歐洲投資銀行的綠色貸款合作、與歐洲復興開(kāi)發(fā)銀行（EBRD）合作的新項目“綠色經(jīng)濟貸款（Green Economy Financing Facility）”也在積極進(jìn)行中。
在綠色信貸方面，中東歐國家與歐洲投資銀行（EIB）及EBRD合作密切。其中，2019年EBRD在中東歐的綠色融資水平增長(cháng)一倍；EIB也為中東歐國家提供貸款。2021年12月為匈牙利提供3億歐元綠色貸款，為捷克提供1.42億歐元綠色貸款。
在綠色債券方面，波蘭是最早參與綠色債券發(fā)行的中東歐國家之一，2016年發(fā)布《綠色債券框架》，同年發(fā)行了第一支綠色主權債券。根據IFC 2020年新興市場(chǎng)綠色債券發(fā)行報告，捷克、匈牙利分別占據發(fā)行量第三第四，僅次于中國和智利，不但引領(lǐng)中東歐綠色債券發(fā)行，且仍在快速增長(cháng)中，但對于其他國家，綠色債券仍處于起步階段。
（三） 中國-中東歐國家綠色金融合作現狀
盡管中國-中東歐在綠色產(chǎn)業(yè)方面合作廣泛，雙方在綠色金融領(lǐng)域的合作模式仍在探索過(guò)程中。
在政策層面，2018年的《中國-中東歐國家合作索非亞綱要》首次提出“探討開(kāi)展人民幣融資及發(fā)行綠色金融債券合作”[9]。同年，中國銀行業(yè)協(xié)會(huì )與匈牙利銀行業(yè)協(xié)會(huì )及匈牙利五大商業(yè)銀行負責人開(kāi)展交流，提出愿意在綠色金融等方面進(jìn)行深入交流，共同支持“一帶一路”倡議[10]。
在市場(chǎng)層面，2021年，以“中國—中東歐國家合作綠色發(fā)展和環(huán)境保護年”為契機，綠色金融合作有所突破，其中中最為亮眼的是匈牙利在中國銀行間債券市場(chǎng)的10億元綠色熊貓債的發(fā)行。作為首個(gè)境外主權國家在中國境內市場(chǎng)發(fā)行的綠色主權債券，該債券由中國銀行作為獨家承銷(xiāo)商和簿記管理人，期限3年，票面利率為3.28%，認購倍數達到1.78倍，境外投資人占比高達40%。該筆債券將主要為匈牙利最大的光伏電站提供項目融資，支持中東歐地區可再生能源、清潔交通等多個(gè)綠色項目。2022年初，中匈綠色金融合作取得新突破。中國銀行匈牙利分行成功完成3億美元、期限2年的綠色債券的國際發(fā)行。這是中國機構在中東歐地區發(fā)行的首單綠色債券，是中國-中東歐國家在綠色發(fā)展領(lǐng)域合作的又一重要舉措。該債券募集資金將用于光伏發(fā)電、污水處理等多個(gè)綠色項目。在基金的綠色投融資方面，由中國—中東歐投資合作基金投資收購的一批波蘭光伏電站項目2021年陸續竣工并網(wǎng)發(fā)電。這批項目能夠滿(mǎn)足波蘭9000余戶(hù)家庭的用電需求，在新冠肺炎疫情防控期間為波蘭創(chuàng )造300多個(gè)就業(yè)崗位。
三、政策探討及建議
在政策層面，中國—中東歐雙方可以充分利用中國-中東歐合作平臺機制，進(jìn)一步深化綠色產(chǎn)業(yè)和綠色金融的交流合作。雙方政策制定者可以在各自綠色經(jīng)濟和綠色金融體系的健全發(fā)展過(guò)程中，針對綠色金融分類(lèi)標準（Green Taxonomy）的協(xié)調（參照中歐《可持續金融共同分類(lèi)目錄》）、轉型金融分類(lèi)標準（Transition Taxonomy）的界定以及環(huán)境信息披露要求的公開(kāi)透明等方面增進(jìn)交流，促進(jìn)產(chǎn)融合作。
在市場(chǎng)和產(chǎn)品層面，中國—中東歐雙方金融機構，特別是商業(yè)銀行，已經(jīng)建立起較為良好的合作渠道。中國銀行、中國工商銀行與波蘭、匈牙利等國的商業(yè)銀行已經(jīng)簽署合作協(xié)議和備忘錄，部分商業(yè)銀行已經(jīng)加入“一帶一路”銀行間常態(tài)化合作機制和《“一帶一路”綠色投資原則》。雙方可以繼續鼓勵商業(yè)銀行及其他金融機構積極加入到這些“一帶一路”合作平臺，繼續完善銀行間和交易所債券市場(chǎng)互聯(lián)互通，擴寬雙方綠色金融市場(chǎng)參與渠道，對綠色金融產(chǎn)品做深入探索和經(jīng)驗交換。此外，建議借鑒如上海-盧森堡綠色債券雙向展示的模式，建立主要證券交易所的綠色債券的聯(lián)系。 最后，中國—中東歐還可以開(kāi)展綠色基金合作。在現有的中國-中東歐投資合作基金下設立專(zhuān)門(mén)針對綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，或成立專(zhuān)項綠色投資基金針對綠色產(chǎn)業(yè)和轉型類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)。
政策性銀行以及其它雙邊和多邊的開(kāi)發(fā)性金融機構，如我國的國家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行以及多邊的歐洲開(kāi)發(fā)復興銀行、歐洲投資銀行等也應與政策、產(chǎn)業(yè)兩端加強溝通，實(shí)現對中東歐清潔能源項目、低碳交通項目的多元化支持。
值得一提的是，中東歐國家發(fā)展普遍處于歐盟框架下，但其與其他西歐國家在綠色轉型方面的困難及訴求有所區別。我國與中東歐國家開(kāi)展綠色合作過(guò)程中應充分考慮歐盟整體及中東歐國家各國的國情，與其他國際伙伴一道推動(dòng)第三方市場(chǎng)綠色合作的高質(zhì)量發(fā)展。
參考文獻
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[3] 中國-中東歐研究院，《波蘭社會(huì )周報：能源綠色轉型是波蘭的一大挑戰》[R/OL] （2021-07）http://ies.cass.cn/chinacee/zdo_cbw/zdo_zb/202109/P020210902513259725150.pdf
[4] Why Eastern Europe resists EU climate action. [EB/OL] (2021-9-16) https://www.energymonitor.ai/policy/just-transition/why-eastern-europe-resists-eu-climate-action
[5] 歐洲投資銀行2020-2021投資報告. [R/OL] (2021-01-21) https://www.eib.org/en/publications/investment-report-2020
[6] 匈牙利在中國發(fā)行10億元綠色主權熊貓債. [EB/OL] (2021-12-15) http://world.people.com.cn/n1/2021/1215/c1002-32308629.html
[7] 后疫情時(shí)代綠色機遇：中東歐國家何去何從？[R/OL] （2020-11）https://think.ing.com/uploads/reports/CEE_Green_Opportunity_Master_3_Nov_-_FINAL_.pdf
[8] 加強綠色合作，助力共同發(fā)展. [EB/OL] (2022-01-10) https://finance.sina.com.cn/china/gncj/2022-01-10/doc-ikyakumx9344890.shtml
[9] 2018年《中國-中東歐國家合作索非亞綱要》.[EB/OL] (2018-07-08) http://www.china-ceec.org/chn/zywj/ldrhhcgwj/201907/t20190719_6810385.htm
[10] 攜手共進(jìn) 續寫(xiě)亞歐金融合作新篇章. [EB/OL] （2018-06-06）https://www.china-cba.net/Index/show/catid/14/id/19153.html
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作者：
張孟巖中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理
研究指導：
湯盈之中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院綠色“一帶一路”中心副主任
原創(chuàng )聲明
如需轉載、引用本文觀(guān)點(diǎn)，請注明出處為“中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院”。
新媒體編輯：楊穎安
