自1997年左右至今，中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已歷經(jīng)20余年，我院推出專(zhuān)題研究報告《中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及投融資》，該研究報告分為《上篇：中國光伏制造業(yè)發(fā)展及投融資》和《下篇：中國光伏應用市場(chǎng)發(fā)展及投融資》，上下篇各分為六個(gè)發(fā)展階段，系統梳理分析中國光伏產(chǎn)業(yè)本身及投融資發(fā)展，每個(gè)階段選取一個(gè)典型案例，通過(guò)案例展現探討該階段中國光伏產(chǎn)業(yè)及投融資的發(fā)展、問(wèn)題，以及經(jīng)驗教訓。
一、項目背景
布倫口鄉位于新疆克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?，處在帕米爾高原群山包圍之中，地處偏遠，常年氣候惡劣，缺乏必要的基礎設施，最近的電網(wǎng)與村落相距約150千米，延伸電網(wǎng)費用高達7-10萬(wàn)元/千米。2002年前當地人均年收入不足1000元，居民以畜牧業(yè)為生，沒(méi)有固定居住場(chǎng)所，因而布倫口地區長(cháng)期未能通電。
但該地區太陽(yáng)能、風(fēng)能資源豐富，首先，布倫口屬于高海拔地區，其中喀湖和蘇巴什海拔最高，分別達3650米、3800米，陽(yáng)光充足，太陽(yáng)能日照資源超過(guò)3.9千瓦時(shí)/平方米·天；其次，該地區年均風(fēng)速7米/秒以上的全年大風(fēng)氣候，適合建設風(fēng)力發(fā)電系統。在此情況下，全球環(huán)境基金、聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署與中國發(fā)改委于2002年啟動(dòng)了新疆布倫口風(fēng)光柴互補獨立供電系統示范項目。
二、項目?jì)热?/strong>
（一）項目開(kāi)展目的
布倫口可再生能源供電項目早于“送電到鄉”工程，其目的在于探索中國社區太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源獨立供電系統可持續發(fā)展、可復制推廣的建設管理機制，推動(dòng)光伏發(fā)電系統的生產(chǎn)性應用。同時(shí)，面對社區獨立供電系統不可持續的情況，布倫口項目的實(shí)施也旨在探索中國離網(wǎng)式可再生能源發(fā)電系統有效運行的商業(yè)模式，以解決當地政府難以承擔蓄電池更換等電站運營(yíng)高額費用的現實(shí)問(wèn)題。
（二）項目具體實(shí)施
布倫口項目投資額約59萬(wàn)美元，主要來(lái)源于“國家發(fā)改委/UNDP/CEF項目”，當地新疆維吾爾自治區發(fā)改委與克州扶貧辦另外提供部分資金支持。項目包含五個(gè)風(fēng)光柴互補發(fā)電系統，對于未接通公共電網(wǎng)的邊遠地區，如果采用柴油發(fā)電機組作為獨立電源，燃料供應和發(fā)電成本相對較高，因此，該項目在可再生能源較豐富的地區增加風(fēng)光互補發(fā)電系統，減少柴油發(fā)電機組運行時(shí)間。
布倫口項目發(fā)電系統的設計和安裝由北京遠東博力風(fēng)能設備有限公司負責，于2002年10月開(kāi)始安裝，當年年底即全部安裝完成。發(fā)電系統分布于布倫口村、蘇巴什南、蘇巴什北、蓋孜、喀湖，集中靠近中國和巴基斯坦、塔吉克斯坦的國道，可為路邊餐廳、零售、運輸等小型用戶(hù)提供電力。五大發(fā)電系統總裝機容量90千瓦，其中風(fēng)電、光電容量分別為80千瓦、10千瓦，電網(wǎng)覆蓋總距離6490米，在人口相對密集的蘇巴什北、蓋孜發(fā)電相對較多。
表1：布倫口項目設備配置
數據來(lái)源：時(shí)麗, 都志杰, 任東明. 中國無(wú)電地區可再生能源電力建設[M]. 化學(xué)工業(yè)出版社, 2009.
項目建成后，最初考慮的運營(yíng)維護機制是選擇具有社區獨立供電系統管理經(jīng)驗的企業(yè)，成立民營(yíng)的商業(yè)化管理公司負責管理該項目，但布倫口鄉政府傾向于成立非盈利性的可再生能源服務(wù)站，由鄉政府統一運作，原因在于非盈利性可再生能源服務(wù)站出售電力無(wú)需繳稅，政府還能在初始階段承擔人員工資，在隨后的發(fā)展階段中再逐步引入商業(yè)化管理模式，最終發(fā)展為商業(yè)化運維的企業(yè)。該服務(wù)站于2003年8月成立，隨著(zhù)“送電到鄉”項目的建成，服務(wù)站同時(shí)負責5個(gè)UNDP電站和5個(gè)“送電到鄉”電站運營(yíng)，向布倫口地區大部分居民供電。電站的日常運行經(jīng)費來(lái)源于按月收取的電費，電價(jià)標準按照用電對象不同有所差異，牧民1.2元/度，村領(lǐng)導1.5元/度，商業(yè)1.8元/度，住宿2元/度，學(xué)校、衛生所、鄉政府辦公室等免費，電費足以支付電站日常運維費用。
（三）項目實(shí)施效果
自2002年末項目建成到2006年中旬，UNDP布倫口項目的5個(gè)發(fā)電系統運行正常，向周?chē)迓洳婚g斷供電近5年。在這一時(shí)期，項目合計發(fā)電57220度，改變了當地340戶(hù)、約1500位居民的無(wú)電生活。根據服務(wù)站估計，夏季布倫庫村日耗電量約20-30度，其中太陽(yáng)能可提供7-8度，冬季最大用電負荷約40-50度，風(fēng)力發(fā)電機可提供充足的電力供應。
表2：布倫口項目可再生能源系統運營(yíng)能力及供電
注：統計時(shí)段為2002年12月-2006年6月
數據來(lái)源：時(shí)麗, 都志杰, 任東明. 中國無(wú)電地區可再生能源電力建設[M]. 化學(xué)工業(yè)出版社, 2009.
三、項目社會(huì )經(jīng)濟效益
（一）居民收入增加、收入來(lái)源多元化
截至2006年，布倫口鄉人均收入達1300元，相較2002年發(fā)電系統安裝前人均收入970元，增加34%。同時(shí)，居民收入結構也發(fā)生改變，以畜牧業(yè)為生的牧民過(guò)往收入與牲畜飼養規模密切相關(guān)，供電設施逐步完善增加了居民多渠道收入來(lái)源。以布倫口村為例，在發(fā)電系統安裝前，當地每7個(gè)中高收入家庭中，只有1家完全依賴(lài)畜牧業(yè)，剩余6家分別依賴(lài)畜牧業(yè)、政府工資、不用電零售服務(wù)、運輸服務(wù)等，而低收入家庭中除2家外全都依賴(lài)畜牧業(yè)。在發(fā)電系統運行3年半后，布倫口村的家庭收入總量和結構均出現顯著(zhù)變化，高收入家庭比例自4%提升至23%左右，且其主要收入或部分收入得益于增加的電力供應，包括零售店、飯店、電話(huà)租用等。同時(shí)，低收入家庭比例則自76%降至60%左右。
圖1：布倫口發(fā)電系統安裝前后居民收入變化
數據來(lái)源：時(shí)麗, 都志杰, 任東明. 中國無(wú)電地區可再生能源電力建設[M]. 化學(xué)工業(yè)出版社, 2009.
（二）生活質(zhì)量提升
在日常生活方面，供電最突出的影響在于照明，照明保障使夜晚活動(dòng)得以實(shí)現。通過(guò)電泵將附近湖泊水引至鄉村，改變了用手提水的生活方式，逐漸實(shí)現管道供水。而電視、DVD等家用電器的使用為居民帶來(lái)娛樂(lè )，提高了生活質(zhì)量。衛星電話(huà)的使用也為當地居民提供了獲取外界信息、實(shí)現快捷通訊的便利渠道。在醫療方面，布倫口衛生所冰箱、消毒柜、超聲波設備、X光機等設備供電不足問(wèn)題得以解決，此外，還在2003年引進(jìn)了計算機和心電圖儀，患者可以第一時(shí)間在當地得到診斷，改變了之前必須到阿克陶縣醫院就診的不便，提高了就醫便利性。在教育方面，當地學(xué)校新增34臺計算機供老師和學(xué)生使用，教育局提供了衛星通訊的互聯(lián)網(wǎng)設備，為遠程教育提供基礎設施，學(xué)生掌握計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)后，學(xué)習漢語(yǔ)和外部信息的能力大幅提高，布倫口大學(xué)生人數逐年增加。
四、案例經(jīng)驗及啟示
（一）光伏發(fā)電商業(yè)化應用前政府應扮演關(guān)鍵角色
當光伏發(fā)電成本不具商業(yè)優(yōu)勢時(shí)，光伏發(fā)電只能應用在小規模的特殊地區和特殊情境下，多數屬于政府應該承擔的社會(huì )管理職責。因此，布倫口風(fēng)光柴互補獨立供電系統示范項目植根于我國的“送電到鄉”工程，在中央及地方政府的支持下開(kāi)展起來(lái)，項目主要依國家發(fā)改委、新疆維吾爾自治區發(fā)改委與克州扶貧辦在電站建設及運維過(guò)程中提供支持。在光伏應用市場(chǎng)萌芽階段，光伏電站的發(fā)展前景、項目收益情況均不明朗，社會(huì )資本不敢輕易進(jìn)入，尤其是布倫口項目這類(lèi)帶有公益扶貧性質(zhì)的光伏電站項目，其社會(huì )效益大于經(jīng)濟效益，商業(yè)化難度高，更需要政府在其中扮演關(guān)鍵角色。
（二）非政府組織和公益組織有助于光伏發(fā)電應用初期的探索嘗試
商業(yè)上缺乏可行性，非政府組織和公益組織更多從經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展角度，提供資金和技術(shù)支持，作為早期的示范項目進(jìn)行探索嘗試。布倫口項目共計59萬(wàn)美元的投資額來(lái)源國際和國內的政府與非政府組織，聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署UNDP、全球環(huán)境基金與中國國家發(fā)改委聯(lián)合開(kāi)展“中國終端能效項目”為其提供了主要資金，新疆維吾爾自治區地方政府則根據項目開(kāi)展情況的實(shí)際需要提供資金支持。在技術(shù)方面，布倫口項目發(fā)電系統的設計和安裝由北京遠東博力風(fēng)能設備有限公司負責，該公司為1977年成立的美國B(niǎo)WC集團在中國投資的子公司，作為世界領(lǐng)先的生產(chǎn)制造企業(yè)，其在新能源電站項目建設中具有豐富經(jīng)驗，在UNDP支持下，遠東博力編寫(xiě)的《中國農村供電系統項目建設指導書(shū)》廣泛應用于國內外無(wú)電項目中。在光伏應用項目萌芽階段，非政府組織及公益組織更為重視電站項目的公益性，能在項目收益性較差的情況下提供支持，進(jìn)行初期探索。
（三）重視電站的可持續運營(yíng)和維護
電站運維需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)，而語(yǔ)言障礙和受教育程度低是布倫口可再生能源服務(wù)站工作人員存在的普遍問(wèn)題，針對這一問(wèn)題，布倫口可再生能源服務(wù)站加強組織相關(guān)培訓，聘請專(zhuān)家集中開(kāi)展教學(xué)，幫助一線(xiàn)工作人員掌握更多技術(shù)，以便充分發(fā)揮電站的應有作用。此外，鄉鎮干部頻繁的職務(wù)變動(dòng)容易導致電站管理的短期行為，布倫口項目通過(guò)建立起新的管理制度，要求管理者長(cháng)期任職，有助于激勵干部建立和實(shí)現長(cháng)遠運營(yíng)目標，加強對光伏發(fā)電系統可持續發(fā)展的重視程度。
（四）合理收取電費，解決資金問(wèn)題
布倫口項目的實(shí)施也探索了離網(wǎng)式可再生能源發(fā)電系統有效運行的商業(yè)模式，電站運維費用主要包括人員工資、小型零部件的日常更換，以及蓄電池等大型設備更換費用。一般情況下，足額按月收取電費能夠覆蓋日常運行維護費用，但畜牧業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了每月電費會(huì )出現收取不穩定的情況，有時(shí)只能依靠政府提供資金支持，因此建立起完善的電費收取管理機制具有必要性，如把電表改為插卡式電表，以預先繳費模式替換傳統的用電后繳費，以保證能夠及時(shí)、足額收取電費。同時(shí)，服務(wù)站還建立起緊急基金或賬戶(hù)用以滿(mǎn)足更換蓄電池需求，避免在緊急情況發(fā)生時(shí)只能依靠政府提供資金補助的被動(dòng)局面，逐步降低對政府及非政府組織資金支持的依賴(lài)，徹底實(shí)現市場(chǎng)化的商業(yè)經(jīng)營(yíng)。
參考文獻
[1] 時(shí)麗, 都志杰, 任東明. 中國無(wú)電地區可再生能源電力建設[M]. 化學(xué)工業(yè)出版社, 2009.
[2] 新浪網(wǎng). 《中國太陽(yáng)能資源分布表》. 2013.07.23. http://blog.sina.com.cn/s/blog_d336e41101019qq8.html
[3] 時(shí)麗, 都志杰, 任東明. 中國無(wú)電地區可再生能源電力建設[M]. 化學(xué)工業(yè)出版社, 2009.
[4] 時(shí)麗, 都志杰, 任東明. 中國無(wú)電地區可再生能源電力建設[M]. 化學(xué)工業(yè)出版社, 2009.
[5] 時(shí)麗, 都志杰, 任東明. 中國無(wú)電地區可再生能源電力建設[M]. 化學(xué)工業(yè)出版社, 2009.
[6] 時(shí)麗, 都志杰, 任東明. 中國無(wú)電地區可再生能源電力建設[M]. 化學(xué)工業(yè)出版社, 2009.
作者：
徐洪峰中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長(cháng)
白 楊中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
奉椿千中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
特邀專(zhuān)家顧問(wèn)：
彭 澎中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院特邀專(zhuān)家、中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)
原創(chuàng )聲明
如需轉載、引用本文觀(guān)點(diǎn)，請注明出處為“中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院”。
新媒體編輯：蒙格
