自1997年左右至今，中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已歷經(jīng)20余年，我院推出專(zhuān)題研究報告《中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及投融資》，該研究報告分為《上篇：中國光伏制造業(yè)發(fā)展及投融資》和《下篇：中國光伏應用市場(chǎng)發(fā)展及投融資》，上下篇各分為六個(gè)發(fā)展階段，系統梳理分析中國光伏產(chǎn)業(yè)本身及投融資發(fā)展，每個(gè)階段選取一個(gè)典型案例，通過(guò)案例展現探討該階段中國光伏產(chǎn)業(yè)及投融資的發(fā)展、問(wèn)題，以及經(jīng)驗教訓。
第一階段：援助型光伏電站
（1990-2006年）
中國光伏應用市場(chǎng)經(jīng)歷了漫長(cháng)的起步階段，在2006年以前的17年內累計裝機規模僅為80兆瓦，其中95%的光伏應用系統為離網(wǎng)式。在這一時(shí)期，中國光伏應用市場(chǎng)尚未實(shí)現商業(yè)化運作，主要是在國際組織援助下，由政府主導解決西藏、新疆、青海等地區的無(wú)電問(wèn)題，解決牧民、村民的基本生活用電需求。對援助性光伏電站而言，融資來(lái)源較為單一，主要由國內外政府及國際組織共同出資，財政支持是這一時(shí)期光伏發(fā)電項目的重要資金來(lái)源，1990年至2005年期間，國內光伏發(fā)電項目、國際援助及國際合作光伏發(fā)電項目投資總額超過(guò)25億元人民幣，中國政府投資近20億元，國外投資方則以全球環(huán)境基金、荷蘭及德國政府為主；光伏發(fā)電項目建成后，電站運維成本則由電費收入和財政補貼共同支付。
一、光伏發(fā)電系統及其投融資簡(jiǎn)介
光伏發(fā)電系統作為光伏產(chǎn)業(yè)鏈的終端應用系統，是由光伏電池、蓄電池組、控制設備、逆變器等電子元件組成的發(fā)電體系，利用單晶硅、多晶硅半導體界面的光生伏特效應將光能直接轉變?yōu)殡娔?，具體而言，光伏組件將直射太陽(yáng)光轉化為直流電，通過(guò)直流匯流箱并聯(lián)接入直流配電柜，匯流后接入逆變器直流輸入端，將直流電轉變?yōu)榻涣麟?，逆變器交流輸出端則接入交流配電柜，最終并入用戶(hù)端供電。
圖1：光伏發(fā)電系統
（一）光伏發(fā)電系統類(lèi)型
1.離網(wǎng)式與并網(wǎng)式
根據自身是否帶有儲能設備，光伏發(fā)電系統分為離網(wǎng)式和并網(wǎng)式兩類(lèi)：
離網(wǎng)式光伏發(fā)電系統又被稱(chēng)為獨立式，主要應用于各類(lèi)光伏產(chǎn)品，如太陽(yáng)能充電器、太陽(yáng)能路燈、太陽(yáng)能草坪燈等民用產(chǎn)品，微波站、交通信號燈等通信和工業(yè)產(chǎn)品，以及為邊遠農牧無(wú)電地區提供電源。離網(wǎng)式光伏發(fā)電系統主要包括太陽(yáng)能電池、太陽(yáng)能充電器、儲能設備，以及逆變器等，其中太陽(yáng)能電池作為系統核心，將太陽(yáng)能轉化為電能，充電器和儲能設備將電能轉化并儲存，用電時(shí)通過(guò)逆變器的轉化提供穩定的交流電。
并網(wǎng)式光伏發(fā)電系統相對而言組成較為簡(jiǎn)單，光伏組件將太陽(yáng)能轉化為直流電能，直接通過(guò)逆變器轉變?yōu)榻涣麟姴⑷腚娋W(wǎng)，相當于利用電網(wǎng)儲能，在用電需求大、太陽(yáng)能發(fā)電不足時(shí)可向電網(wǎng)購電，反之當用電負荷小、有剩余電力時(shí)則可轉賣(mài)。并網(wǎng)式光伏發(fā)電系統避免了蓄電池二次污染，同時(shí)降低電站建設成本，可與企業(yè)、學(xué)校、醫院等大型建筑相結合，就近供電。而在陽(yáng)光充足的荒漠地區建設電站并接入電網(wǎng)，則有助于替代傳統化石燃料供電。
圖2：光伏發(fā)電系統分類(lèi)
2.集中式與分布式
根據應用場(chǎng)景和裝機規模不同，光伏發(fā)電系統分為集中式和分布式兩類(lèi)：
集中式光伏發(fā)電主要利用荒漠、戈壁、草原等豐富太陽(yáng)能資源，集中建立大型光伏電站，發(fā)電后直接并入公共電網(wǎng)，接入高壓輸電系統由電網(wǎng)統一調配供給遠距離用戶(hù)。
分布式光伏發(fā)電則是在用戶(hù)所在場(chǎng)地或附近建設運行，以用戶(hù)側自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統平衡調節為特征的光伏發(fā)電設施，[1]此外，根據國家電網(wǎng)規定，需滿(mǎn)足10千伏以下接入、單點(diǎn)規模低于6兆瓦兩個(gè)條件。[2]分布式光伏發(fā)電多利用建筑屋頂及附屬場(chǎng)地建設而成，項目備案時(shí)可在“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”兩種模式擇一選擇。
規模大小及運作方式差異決定了集中式與分布式光伏發(fā)電各有利弊，集中式光伏發(fā)電項目選址受限較小，只需選擇在太陽(yáng)能資源充足地區，荒漠戈壁土地成本較低可降低電站建設成本，電站集中建設便于統一運營(yíng)管理，保障輸出電力的穩定性，但其位置偏遠會(huì )產(chǎn)生遠距離輸電損耗、電壓跌落問(wèn)題，此外，裝機規模大的光伏電站面臨多臺變換裝置協(xié)同工作的管理問(wèn)題。分布式光伏電站具有投資小、建設快、占地面積小等優(yōu)點(diǎn)，利用建筑物表面，光伏電池同時(shí)作為房頂、外墻建筑材料，既節省了土地資源，又可就近供電，避免了電力輸送損耗，但安裝容量有限導致分布式發(fā)電量有限，個(gè)人家庭參與積極性需逐漸提高，推廣普及尚需時(shí)間。
（二）光伏發(fā)電系統三方開(kāi)發(fā)運營(yíng)機制
光伏發(fā)電系統的開(kāi)發(fā)運營(yíng)通常采用BOT（Build－Operate－Transfer）模式，即“建設-運營(yíng)-轉讓”，光伏發(fā)電項目投資方委托工程公司作為建設方進(jìn)行EPC承包，承擔項目設計、采購、施工、試運行等一體化建設，建成后將光伏發(fā)電項目交付投資方。由于光伏發(fā)電項目開(kāi)發(fā)需要重資產(chǎn)投入，多數投資方在項目建成后，直接將電站經(jīng)營(yíng)權和所有權轉讓?zhuān)唤o專(zhuān)業(yè)運維方進(jìn)行運營(yíng)管理，以盡快收回投資緩解現金流壓力，同時(shí)避免光伏發(fā)電項目的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。
光伏發(fā)電項目投資方主要包括光伏制造企業(yè)和國有能源企業(yè)，以及少量行業(yè)外企業(yè)。國內光伏應用市場(chǎng)興起后，部分光伏制造企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游拓展，英利集團、天合光能、協(xié)鑫集團、晶科能源等企業(yè)開(kāi)始投資光伏發(fā)電項目。中電投、中節能、華電、中廣核等國有能源企業(yè)發(fā)揮國企資金和并網(wǎng)優(yōu)勢，其投資的光伏發(fā)電項目裝機量相對較大。此外，行業(yè)外部分企業(yè)受利潤吸引也開(kāi)始投資光伏電站，如恒大集團在2014年9月與河北張家口政府簽訂投資協(xié)議，計劃在張家口投資約900億，建設當時(shí)全國最大的9.2吉瓦光伏發(fā)電項目。[3]
從建設方看，既有專(zhuān)注于光伏行業(yè)的EPC總包企業(yè)，也有涵蓋水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等多類(lèi)型的電力工程建設企業(yè)，甚至包括從事市政路橋、物流、民用建筑等領(lǐng)域的工程設計及承包企業(yè)。其中，協(xié)鑫集團、正泰新能源等光伏制造企業(yè)也開(kāi)始向光伏電站投資、建設、運營(yíng)一體化發(fā)展，分別開(kāi)發(fā)建設了協(xié)鑫新疆哈密耀輝60兆瓦光伏電站、杭州火車(chē)東站10兆瓦屋頂光伏等項目。特變電工、中國能源建設、力諾太陽(yáng)能電工、中海陽(yáng)能源、中國電力建設等企業(yè)承包建設了多個(gè)光伏發(fā)電項目，并且在爭取國內市場(chǎng)基礎上向海外拓展，以中國能建葛洲壩國際公司為例，2019年10月，其與老撾王氏投資有限公司簽署老撾當時(shí)規模最大的光伏發(fā)電項目阿速坡300兆瓦EPC合同，合同金額約4.5億美元。[4]
從運維方看，民營(yíng)企業(yè)自有資金相對較少，難以長(cháng)期支撐光伏電站運營(yíng)，因而多選擇在項目建設完成后出售給第三方。而國有企業(yè)因現金流充裕，通常會(huì )持有項目，自身作為運維方經(jīng)營(yíng)電站。國家電投作為全球最大的光伏電站運營(yíng)商，截至2019年底，在運光伏裝機規模超過(guò)14吉瓦。[5]
二、中國光伏應用市場(chǎng)初發(fā)展
（一）市場(chǎng)規模極其有限，以離網(wǎng)式發(fā)電為主
光伏發(fā)電在中國應用最早可追溯至1976年，當年首次裝機5千瓦，但由于當時(shí)光伏發(fā)電成本遠高于火力發(fā)電，同時(shí)也高于風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等其他新能源發(fā)電，因此規模一直非常有限且增長(cháng)緩慢。在從1990-2000年10年期間，中國累計光伏裝機自1.78兆瓦增加至19兆瓦，年均增長(cháng)僅1%左右。[6]2000年后，中國政府啟動(dòng)送電到鄉、光明工程等扶持項目，使光伏發(fā)電在兩年內有較大幅度增加，2002年中國新增光伏裝機容量20.3兆瓦，同比漲幅256.14%，等同于前期累計裝機總量。[7]但政策實(shí)施僅為西部無(wú)電地區解決了用電難題，并未帶動(dòng)中國光伏應用市場(chǎng)的自主發(fā)展，2003年后，送電到鄉等項目相繼完工，光伏發(fā)電裝機回落至10兆瓦，與當時(shí)全球超過(guò)1吉瓦的裝機相比，這一時(shí)期中國光伏應用市場(chǎng)規模極其有限。[8]
圖3：中國光伏新增及累計裝機容量（1990-2006年）
數據來(lái)源：吳達成.《我國獨立光伏系統和并網(wǎng)光伏電站的發(fā)展現狀及前景》. 2012.04.27.
張一鳴. 2001－2012年中國歷年新增及累計光伏裝機容量[N].中國經(jīng)濟時(shí)報. 2013.02.18.
這一時(shí)期，中國光伏發(fā)電應用95%為離網(wǎng)式發(fā)電，并網(wǎng)發(fā)電僅5%左右，主要包括并網(wǎng)光伏建筑和大型地面電站，而同期全球并網(wǎng)式光伏發(fā)電占比高達83%。[9]其中，農村及邊遠地區受政策影響應用相對較多，截至2006年，農村電氣化光伏發(fā)電系統約33.41兆瓦，在光伏應用市場(chǎng)占比41%左右，主要包括獨立光伏電站、小型風(fēng)光互補發(fā)電系統、太陽(yáng)能光伏戶(hù)用系統、太陽(yáng)能照明燈及光伏水泵，農村學(xué)校、醫院、商店等光伏發(fā)電。通訊工業(yè)應用和太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品則屬于商業(yè)化市場(chǎng)，占比53%左右，分別用于光纜通信系統、衛星通信和電視接收系統、鐵路和公路信號系統、水閘和石油管道陰極保護系統，以及太陽(yáng)能充電器、鐘表、計算機、電動(dòng)汽車(chē)等光伏產(chǎn)品。[10]
圖4：中國光伏應用市場(chǎng)份額（2006年）
數據來(lái)源：趙玉文,吳達成,王斯成,王文靜,勵旭東,劉祖明,邱第明,宋爽,葛純.中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告(2006—2007)[J].太陽(yáng)能,2008(06):11-18+30.
（二）政府主導，國際支持
21世紀初，中國仍有大批村鎮居民和散居牧民因地處偏遠，難以通過(guò)電網(wǎng)供電。截至2001年，中國約有2.16萬(wàn)個(gè)無(wú)電村、700多萬(wàn)戶(hù)無(wú)電戶(hù)，其中西藏地區由于歷史和地理原因，無(wú)電戶(hù)比例高達78.83%、無(wú)電村比例高達71.91%，居全國第一。此外，青海、內蒙古、貴州、新疆等地區無(wú)電村和無(wú)電戶(hù)比例也達到10%左右。[11]
青藏高原是中國太陽(yáng)輻射量最大地區，內蒙古、新疆、甘肅等地區同樣擁有豐富的太陽(yáng)能資源，具備通過(guò)光伏發(fā)電滿(mǎn)足生活基本用電的基礎條件。中國政府、相關(guān)國際機構，以及外國政府等自1990年起，在上述地區推動(dòng)光伏發(fā)電，通過(guò)光伏及風(fēng)力發(fā)電解決了西藏、新疆、青海、甘肅、內蒙古、陜西和四川等西部省區700多個(gè)無(wú)電鄉的用電難題。
圖5：中國主要無(wú)電地區占比（2001年）
數據來(lái)源：時(shí)麗, 都志杰, 任東明. 中國無(wú)電地區可再生能源電力建設[M]. 化學(xué)工業(yè)出版社, 2009.
1.中國政府著(zhù)力解決無(wú)電問(wèn)題
中國政府最早于1990年在西藏阿里革吉縣支持自行設計、建設首座10千瓦級光伏電站，[12]電力扶貧共富工程項目始于1992年，北京計科公司先后于1992年、1994年在西藏阿里改則縣、措勤縣各建設裝機容量20千瓦光伏電站，并于1998年將電站規模擴建至80千瓦。此外，中科院電工所在那曲地區建設了100千瓦光伏電站，2000年建設完成。[13]1996年，北京計科公司在沙漠地帶的新疆塔中4-輪南輸油輸氣管道建設7座、每座裝機700瓦獨立光伏電站，是中國首次將光伏發(fā)電系統應用于輸油管線(xiàn)的陰極保護領(lǐng)域。[14]2000年，西藏阿里地區光電項目由原國家計委、科技部、國家電力公司共同啟動(dòng)，總裝機容量190千瓦，共建設38座鄉級光伏電站、30座光伏水泵和10座地面衛星接收站，用戶(hù)光伏電源11萬(wàn)套，解決了阿里地區１萬(wàn)多農牧民用電問(wèn)題。[15]
除通過(guò)推廣光伏發(fā)電重點(diǎn)解決西藏和新疆用電難題外，中國政府先后于2001年和2002年啟動(dòng)“光明工程”和“送電到鄉”兩大覆蓋國內多地區的光伏應用工程。一是為響應1996年津巴布韋“世界太陽(yáng)能高峰會(huì )議”提出的在全球無(wú)電地區推行“光明工程”倡議，2001年中國原國家計委與西藏、內蒙古和甘肅省政府共同啟動(dòng)中國“光明工程”項目，投入4000萬(wàn)元人民幣，建設光伏發(fā)電、風(fēng)/光、風(fēng)/油/光互補發(fā)電等村落電站和戶(hù)用系統，5年內建設光伏電站322座，解決了318個(gè)無(wú)電鄉用電問(wèn)題。[16]二是2002年國家發(fā)改委啟動(dòng)“送電到鄉”工程，截至2005年底，在西藏、青海、甘肅、新疆、四川、內蒙古、陜西、重慶、云南、江西，以及湖南共11個(gè)省市內，建成268座小水電站、721座光伏和風(fēng)光互補電站，光伏裝機容量15.5兆瓦，解決了約30萬(wàn)戶(hù)、130萬(wàn)人口的基本生活用電問(wèn)題。[17]
2.國際組織援助，廣泛開(kāi)展全球合作
20世紀90年代，聯(lián)合國教科文組織和世界銀行為解決鄉村學(xué)校用電問(wèn)題，開(kāi)展了光伏電站援助項目。中國科協(xié)和聯(lián)合國教科文組織合作的“21世紀中國鄉村太陽(yáng)能示范學(xué)?！痹诤颖笔”６M(mǎn)城縣嶺西中學(xué)建成，計科公司承擔4千瓦光伏電站建設，1996年6月投入使用。[18]1999年，由世界銀行援助的中國教師服務(wù)網(wǎng)絡(luò )太陽(yáng)能光伏應用項目，在云南省和海南省建成13所太陽(yáng)能小學(xué)，每所學(xué)校光伏電站規模1千瓦。[19] 此外，2005年，全球環(huán)境基金向中國可再生能源發(fā)展項目（REDP）贈款2550萬(wàn)美元，以補貼方式推廣30-35萬(wàn)套、共計1兆瓦的光伏戶(hù)用電源系統。[20]
除國際組織外，中國也先后與日本、荷蘭、德國、加拿大開(kāi)展了政府合作項目。1998年至2002年期間，中日合作NEDO光伏項目在西藏、甘肅、陜西等11個(gè)地區建立了太陽(yáng)能光伏示范電站和風(fēng)光互補電站，在北京建立光伏電池組件及系統測試的實(shí)驗室，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。[21]中國與荷蘭共建的新疆絲綢之路光明工程項目于2002年啟動(dòng)，為新疆邊遠農牧區78000多戶(hù)無(wú)電家庭提供太陽(yáng)能戶(hù)用系統，解決了30多萬(wàn)人的基本生活用電問(wèn)題。[22]中德合作的西部太陽(yáng)能項目（KFW）在2003-2005年期間在新疆哈密地區41個(gè)村建設了總裝機規模493千瓦的太陽(yáng)能電站，在青海邊遠村落解決了80個(gè)無(wú)電村、5400戶(hù)、約1.6萬(wàn)人的基本生活用電，每年光伏發(fā)電約25萬(wàn)千瓦。[23]此外，同一時(shí)期，中國與加拿大政府合作的CIDA太陽(yáng)能農村通電項目在內蒙古建設了太陽(yáng)能光伏示范電站，并進(jìn)行電站運營(yíng)管理相關(guān)能力培訓。[24]
表1：中國光伏發(fā)電項目（1990-2005年）
數據來(lái)源：公開(kāi)資料整理
三、光伏應用市場(chǎng)投融資：以財政與援助為主
（一）前期建設依靠政府投資
中國光伏應用市場(chǎng)初始階段的融資來(lái)源較為單一，主要由國內外政府及國際組織共同出資。從投資規?？?，1990年至2005年期間，上述國內光伏發(fā)電項目、國際援助及國際合作光伏發(fā)電項目投資總額超過(guò)25億元人民幣（外幣以當期匯率換算為人民幣），中國政府投資近20億元，占比80%左右，財政支持是這一時(shí)期光伏發(fā)電項目的重要資金來(lái)源，國外投資方則以全球環(huán)境基金、荷蘭及德國政府為主。[25]
從具體項目看，“送電到鄉”工程是這一時(shí)期中國政府支持的最大規模光伏發(fā)電項目，總投資47億元，其中光伏和風(fēng)光互補電站投資16億元。[26]國際合作項目則由中國政府與外國政府共同出資，新疆絲綢之路光明工程項目投資總額2500萬(wàn)美元，其中荷蘭政府贈款1500萬(wàn)美元，中國政府出資1000萬(wàn)美元，用于太陽(yáng)能戶(hù)用系統元件的采購以及系統的生產(chǎn)、銷(xiāo)售。[27]中德財政合作西部太陽(yáng)能項目在新疆總投資約6400萬(wàn)元，其中德國援助1000萬(wàn)馬克（折合人民幣約4000萬(wàn)元），中國政府配套出資2400萬(wàn)元；在青海省總投資約9240萬(wàn)元人民幣，德中雙方按7：3比例投入，其中德國復興銀行無(wú)償援助800萬(wàn)歐元（折合人民幣約6440萬(wàn)元），青海省財政分三年配套出資2800萬(wàn)元人民幣。[28]
圖6：國內外政府及國際組織在華光伏發(fā)電投資（1992-2005年）
數據來(lái)源：公開(kāi)資料整理
（二）后期電費收入、財政補貼覆蓋運營(yíng)成本
光伏發(fā)電項目建成后，資金需求主要源于電站運營(yíng)維護及管理費用，但不同地區采取的運維方案有所差異。陜西、內蒙古、四川、西藏由當地政府電力部門(mén)負責電站運維，而青海、甘肅、新疆則由項目總承包商擔負運維職責。電站運營(yíng)費用一方面源于電費收入，不同省市電價(jià)差異較大，陜西、甘肅采取統一價(jià)格，每度電分別為0.49元、0.8元，其他地區則根據商業(yè)用電、生活用電的用途差異，或不同地方經(jīng)濟差異情況采取區間范圍定價(jià)模式，如四川和西藏低價(jià)電費均為0.4元/度，但高價(jià)電費分別為0.8、1.5元/度，差異達0.7元/度，內蒙古則是電價(jià)區間范圍跨度最大的省份，高低電價(jià)差距高達2.5元/度。在電費收入難以覆蓋運營(yíng)成本的情況下，由當地政府支付，例如，考慮到新疆居民生活水平較低，送電到鄉工程最初未收取電費，電站運行維護人員工資由鄉政府支付。
圖7：“送電到鄉”工程各省光伏電價(jià)
數據來(lái)源：王仲穎,任東明,高虎.加速中國可再生能源商業(yè)化能力建設發(fā)展戰略[M].化學(xué)工業(yè)出版社, 2009.
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作者：
徐洪峰中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長(cháng)
白 楊中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
特邀專(zhuān)家顧問(wèn)：
彭 澎中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院特邀專(zhuān)家、中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)
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新媒體編輯：張凌粵
