2021年2月24日，國家發(fā)改委、財政部、人民銀行、銀保監會(huì )、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導加大金融支持力度 促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，提出若干金融舉措支持風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等可再生能源行業(yè)發(fā)展。
一、金融支持的主要原則和辦法
按照《通知》內容，鼓勵金融機構主要通過(guò)以下原則和措施支持可再生能源行業(yè)發(fā)展：
首先，強調“金融機構按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續貸”、“按照市場(chǎng)化、法治化原則自主發(fā)放補貼確權貸款”，“金融機構按照風(fēng)險可控原則，貸款金額、貸款年限、貸款利率等均由雙方自主協(xié)商”，商業(yè)化、市場(chǎng)化、法制化、風(fēng)險可控原則、雙方自主協(xié)商是《通知》強調提供金融支持的前提。
其次，具體支持措施方面：
一是與可再生能源企業(yè)協(xié)商貸款展期或續貸。對短期償付壓力較大但未來(lái)有發(fā)展前景的可再生能源企業(yè)，根據項目實(shí)際和預期現金流，予以貸款展期、續貸或調整還款進(jìn)度、期限等安排；
二是自主發(fā)放補貼確權貸款。已納入補貼清單的可再生能源項目所在企業(yè)，對已確權應收未收的財政補貼資金，可申請補貼確權貸款。以企業(yè)已確權應收未收的財政補貼資金為上限自主確定貸款金額。申請貸款時(shí)，企業(yè)需提供確權證明等材料作為憑證和抵押依據；貸款金額、貸款年限、貸款利率等均由雙方自主協(xié)商；補貼資金在貸款行定點(diǎn)開(kāi)戶(hù)管理；
三是通過(guò)核發(fā)綠色電力證書(shū)適當彌補企業(yè)分擔的利息成本。補貼確權貸款的利息由貸款的可再生能源企業(yè)自行承擔，國家相關(guān)部門(mén)研究以企業(yè)備案的貸款合同等材料為依據，以已確權應收未收財政補貼、貸款金額、貸款利率等信息為參考，向企業(yè)核發(fā)相應規模的綠色電力證書(shū)，允許企業(yè)通過(guò)指標交易市場(chǎng)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。在指標交易市場(chǎng)的收益大于利息支出的部分，作為企業(yè)的合理收益留存企業(yè)。對于自愿轉為平價(jià)項目的，可優(yōu)先撥付資金。
四是足額征收可再生能源電價(jià)附加。各級地方政府不得隨意減免或選擇性征收。各燃煤自備電廠(chǎng)應開(kāi)展可再生能源電價(jià)附加拖欠情況核查，限期補繳拖欠金額。
五是試點(diǎn)先行，鼓勵條件具備地方先行先試，探索創(chuàng )新金融支持辦法。
二、《通知》的積極意義和實(shí)質(zhì)作用
首先，支持原則方面，商業(yè)化、市場(chǎng)化、法制化、風(fēng)險可控、雙方自主協(xié)商是該《通知》強調金融機構支持可再生能源企業(yè)的前提。汲取之前政府過(guò)度干預金融機構，甚至部分地方政府通過(guò)行政手段或影響力要求本地金融機構無(wú)條件支持可再生能源企業(yè)的教訓，《通知》對于市場(chǎng)化、法制化等原則的強調，為金融機構對于可再生能源企業(yè)支持的健康可持續提供了前提。
其次，對可再生能源企業(yè)的貸款展期或續貸，實(shí)際情況中，即便沒(méi)有《通知》出臺，相關(guān)金融機構也會(huì )根據可再生能源項目和企業(yè)實(shí)際情況酌情考慮，因此，此支持措施在相當程度上只是向金融機構表明了相關(guān)政府主管部門(mén)對可再生能源行業(yè)金融支持的態(tài)度。
第三，自主發(fā)放補貼確權貸款，與貸款展期或續貸的支持措施相比，補貼確權貸款相對更具實(shí)質(zhì)作用，《通知》前，雖然也有個(gè)別金融機構已經(jīng)嘗試類(lèi)似性質(zhì)的可再生能源補貼相關(guān)貸款，但數量很少，《通知》對于補貼確權貸款的明確提出和支持，將在一定程度上推動(dòng)金融機構的積極性，增加補貼確權貸款的規模，適度加大貸款利率、貸款年限等支持力度。
第四，通過(guò)核發(fā)綠色電力證書(shū)適當彌補可再生能源企業(yè)分擔的補貼確權貸款利息成本，該措施在一定程度上改變了之前的綠證政策，也是對可再生能源企業(yè)相對最實(shí)質(zhì)的金融支持，出售綠證收入將不再從補貼中扣除，而是作為補貼延遲發(fā)放的補償。
第五，足額征收可再生能源電價(jià)附加，《通知》重點(diǎn)強調了地方政府應收盡收，以及燃煤自備電廠(chǎng)的拖欠核查和限期補繳。在補貼大量拖欠的情況下，保證了可再生能源電價(jià)附加的來(lái)源征繳。
最后，支持地方先行先試，鼓勵地方創(chuàng )新。對于可再生能源企業(yè)的金融支持方面，實(shí)際在《通知》出臺之前，江浙為代表的地方政府和金融機構已經(jīng)在探索和嘗試，來(lái)自中央主管部門(mén)的鼓勵和支持，會(huì )進(jìn)一步推動(dòng)這些創(chuàng )新嘗試的積極性。
三 金融支持相關(guān)問(wèn)題的探討和完善建議
除上述積極意義及實(shí)質(zhì)支持外，該《通知》對于可再生能源行業(yè)的金融支持尚存部分細節及未涵蓋領(lǐng)域有待進(jìn)一步探討和完善：
首先，補貼確權貸款證明材料，按照《通知》內容，補貼清單和企業(yè)應收未收補貼證明材料等可以作為支撐文件。補貼清單很清晰，但企業(yè)應收未收補貼證明材料，從未公開(kāi)出現過(guò)（曾經(jīng)有企業(yè)拿到過(guò)，但僅個(gè)別現象）。確權證明材料由哪個(gè)機構出具是關(guān)鍵，本來(lái)是可再生能源基金拖欠補貼，但可再生能源基金并非實(shí)體，基金由財政部管理，財政部出具確權證明材料的可能性很低。部分討論認為應由電網(wǎng)出具，但拖欠補貼的主體也并非電網(wǎng)，電網(wǎng)出具證明材料的意愿同樣較低。
其次，如果可再生能源電站已經(jīng)抵押給金融機構A，那么未來(lái)現金流需優(yōu)先償還A，但同時(shí)因為補貼拖欠可以再從金融機構B融資，類(lèi)似房貸的房子二抵。對于B來(lái)說(shuō)，風(fēng)險很大，從市場(chǎng)規律看，風(fēng)險越大應該利率越高。金融機構為管控風(fēng)險，只能選擇背景好、償債能力強的企業(yè)提供貸款支持。此前少量出現過(guò)的補貼拖欠出表或再融資，基本都是國企為了完成負債率的考核而做，從此角度講，如果政策能夠推行，受益的可能主要還是國企而非民營(yíng)企業(yè)。
第三，關(guān)于通過(guò)綠證交易適當彌補企業(yè)補貼確權貸款利息，可再生能源相關(guān)綠證政策自2017年出臺后較少后續完善，分布式光伏項目和海上風(fēng)電項目等均不能得到綠證、綠證市場(chǎng)長(cháng)期供大于求、綠證購買(mǎi)主體有限積極性不高、綠證價(jià)格較高等問(wèn)題持續存在，如果希望通過(guò)綠證交易彌補企業(yè)利息成本，首先需要解決綠證相關(guān)機制和交易問(wèn)題。
第四，從《通知》發(fā)布部門(mén)及舉措看，證監會(huì )未列其中，金融支持政策主要集中于信貸，缺少了其它金融工具和手段的支持。從目前金融支持可再生能源發(fā)展的實(shí)際情況看，可再生能源相關(guān)綠色債券、綠色基金、綠色信托、綠色融資租賃、綠色保險等已經(jīng)有了一定發(fā)展和探索，需要政府主管部門(mén)和頂層設計的進(jìn)一步鼓勵和推動(dòng)。
最后，從《通知》具體針對問(wèn)題看，以解決可再生能源補貼拖欠為核心，較少涉及可再生能源企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)所需的金融支持，從目前情況看，在補貼拖欠已成既成事實(shí)的情況下，多數企業(yè)已將其納入財務(wù)風(fēng)險預先考慮，對于可再生能源企業(yè)而言，提供日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需全方位多渠道多工具融資，支持企業(yè)實(shí)現長(cháng)期可持續發(fā)展相對更為需要。
作者：
徐洪峰 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長(cháng)
彭 澎 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院特邀專(zhuān)家、中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)
