3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行開(kāi)幕會(huì )。在兩個(gè)一百年的交匯點(diǎn)和兩個(gè)五年規劃的交接點(diǎn)上，本次全國兩會(huì )將如何為我國未來(lái)發(fā)展謀篇布局，備受矚目。
今年的政府工作報告和“十四五”規劃草案中高質(zhì)量發(fā)展、碳中和、碳達峰、生態(tài)補償、生物多樣性保護、能源結構轉型等綠色金融相關(guān)議題屢被提及。這既為綠色金融未來(lái)的發(fā)展提供了機遇，也為綠色金融發(fā)展提出了更高要求。
中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院將在全國兩會(huì )期間推出系列IIGF兩會(huì )觀(guān)點(diǎn)，圍繞政府工作報告及“十四五”規劃內容，以及綠色金融發(fā)展現狀及熱點(diǎn)話(huà)題，展開(kāi)深入討論，以期助力綠色金融在新的歷史起點(diǎn)上能夠充分發(fā)揮其應有作用，為我們未來(lái)發(fā)展建有益之言，獻有用之策。
本篇觀(guān)點(diǎn)介紹了生物多樣性經(jīng)濟學(xué)價(jià)值，并指出在我國建設高質(zhì)量“一帶一路”的過(guò)程中也應當充分考慮生物多樣性，避免財務(wù)和環(huán)境風(fēng)險。
一、《達斯古普塔報告》主要內容
“加快發(fā)展方式綠色轉型-——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展“ 是“十四五”規劃和2035遠景目標綱要提出的中國未來(lái)發(fā)展指導方針之一。這也呼應了國內外近些年來(lái)對生物多樣性保護、可持續發(fā)展以及綠色金融等領(lǐng)域的不斷探索。2021年2月2日，英國政府發(fā)布了由劍橋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授帕薩·達斯古普塔（Partha Sarathi Dasgupta）爵士所作的關(guān)于“生物多樣性經(jīng)濟學(xué)價(jià)值”的《達斯古普塔報告》。作者指出，“深層、廣泛的制度失敗”導致了人類(lèi)保護自然的“集體失靈”。由此，他呼吁，當下的經(jīng)濟需要革命性變革，而這一變革應比馬歇爾計劃更具雄心。
在這份長(cháng)達600頁(yè)的報告中，帕薩·達斯古普塔教授以及國際專(zhuān)家們對經(jīng)濟增長(cháng)在經(jīng)濟，健康和社會(huì )等方面的評估表示擔憂(yōu)。作者說(shuō)：“盡管近幾十年來(lái)人類(lèi)蓬勃發(fā)展，但在實(shí)現繁榮同時(shí)自然卻付出了毀滅性的代價(jià)?！?/p>
作者估計，盡管自1992年以來(lái)世界人均國民生產(chǎn)總值（GNP）翻了一番，但人類(lèi)從自然界或“自然資本”所提供的服務(wù)中獲得的收益卻在世界人均基礎上下降了40％。作者進(jìn)一步發(fā)現，目前的生物滅絕速度是基線(xiàn)速度的約100至1000倍；破壞了自然界的生產(chǎn)力、復原力和適應性。這種生物多樣性的減少給全球經(jīng)濟、金融產(chǎn)業(yè)和社會(huì )的福祉帶來(lái)了極大的風(fēng)險和不確定性。
當前，經(jīng)濟和金融模型既沒(méi)有納入生物多樣性的利益，也沒(méi)有考量生物多樣性喪失的風(fēng)險。這是自然保護計劃資金不足的原因之一，也是化石燃料或集約化農業(yè)等部門(mén)補貼繼續存在的因素。同樣地，這對生物多樣性和全球變暖產(chǎn)生都產(chǎn)生了負面影響。在當前的標準下，各國政府目前對投資者的大力支持其實(shí)更多是加劇生物多樣性喪失的舉措，而非保護生物多樣性的財政激勵。
因此，作者呼吁取締以GDP來(lái)計算國家經(jīng)濟傳統方式，采用生態(tài)系統生產(chǎn)總值（gross ecosystem product, GEP），即考慮自然生態(tài)系統和諸如農田和城市綠地在內的人工生態(tài)系統的價(jià)值。換言之，作者呼吁通過(guò)改變我們思考、行動(dòng)和衡量成功的方式來(lái)重新平衡人與自然之間的聯(lián)系。
在該報告中，作者提出三點(diǎn)建議：一是確保人類(lèi)對自然的需求不超過(guò)自然的供應量，并且在考慮當前供應的基礎上增加自然的供應。二是改變衡量經(jīng)濟成功的指標，走更加可持續的道路。三是改變現存的機構和系統，特別是我們的金融和教育系統，并且為后代的生存繁衍維持下去。
此外，作者呼吁利用兩次重要的綠色外交會(huì )議──即今年在中國昆明舉行的COP15與在英國格拉斯哥舉行的關(guān)于綠色外交的COP26會(huì )議，推動(dòng)實(shí)現這些轉變。
二、生物多樣性保護對建設高質(zhì)量“一帶一路”意義重大
生物多樣性和自然保護也對中國及其在“一帶一路”國家的投資和貿易起著(zhù)至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，中國在生物多樣性保護方面越來(lái)越活躍：中國即將于今年主辦COP15生物多樣性大會(huì )。會(huì )議的目標之一是設定新的全球保護生物多樣性目標，用2020年后的生物多樣性保護框架取代2010-2020年的愛(ài)知生物多樣性目標。
中國經(jīng)濟的可持續性取決于其長(cháng)期保護其生物多樣性商品和服務(wù)的能力，而解決經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境之間的矛盾對中國來(lái)說(shuō)仍是一個(gè)重大問(wèn)題。因此，考慮中國最大的“一帶一路”發(fā)展項目對生物多樣性的影響變得迫在眉睫。
“一帶一路”沿線(xiàn)國家包含了35個(gè)全球公認的生物多樣性熱點(diǎn)中的27個(gè)。2017年5月，世界自然基金會(huì )（WWF）估計，“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊與265種瀕危物種的棲息地有交集，其中包括81種瀕危物種和39種嚴重瀕危物種。
目前，許多“一帶一路”沿線(xiàn)投資項目仍在生物多樣性熱點(diǎn)地區進(jìn)行。根據“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟于2020年底發(fā)布的《“一帶一路”項目綠色發(fā)展指南》基線(xiàn)研究報告，由于環(huán)境和財務(wù)風(fēng)險過(guò)高，應避免投資于生物多樣性熱點(diǎn)地區。例如，由于當地人民對重要棲息地的環(huán)境破壞以及對他們生計的影響產(chǎn)生顧慮，一些投資高達百億人民幣的項目被迫暫停。這將對中國電力投資集團等的項目開(kāi)發(fā)商以及包括中國進(jìn)出口銀行等金融機構造成極大損失。
因此，高質(zhì)量建設“一帶一路”，推動(dòng)其綠色發(fā)展，必須加快“一帶一路”沿線(xiàn)對生物多樣性的保護，并重新考慮發(fā)展方式，我們建議采取以下措施：
一是中國應利用其綠色金融市場(chǎng)的力量，動(dòng)員社會(huì )資本進(jìn)行以生物多樣性為核心的綠色發(fā)展。這些資本可用于保護和保護生物多樣性，以及確保以綠色可持續的方式實(shí)施項目。
二是相關(guān)的財務(wù)利益相關(guān)者需要應用現有的生物多樣性保護框架，例如針對“一帶一路”項目的綠色發(fā)展指南及其9項建議、“一帶一路”綠色投資原則（GIP）以及生物多樣性的本地和國際標準保護（例如，IFC績(jì)效標準6）。
三是發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)作用以保護環(huán)境。中國應利用大數據和遙感等先進(jìn)科技來(lái)確保關(guān)鍵的生物多樣性領(lǐng)域沒(méi)有被投資項目侵蝕。
四是中國應利用智能合約、區塊鏈追蹤技術(shù)來(lái)更好地追溯采礦和農業(yè)產(chǎn)品的源頭，以確保綠色供應鏈不源自非法或具有生態(tài)風(fēng)險的運營(yíng)。
五是加強能力建設和知識分享。中國可以分享其在擴大保護區及其治理方面的經(jīng)驗。
六是創(chuàng )新機制。中國可以在因新冠疫情而背負沉重債務(wù)的“一帶一路”國家中應用“債務(wù)自然互換機制 （debt-for-nature swap）”來(lái)保護自然。
作者：
Christoph Nedopil Wang （王珂禮）中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院綠色“一帶一路”中心主任
Aurélie Chane-Yook中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理
翻譯：
陳樂(lè )飛中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理
