3月5日，十三屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行開(kāi)幕會(huì )。在兩個(gè)一百年的交匯點(diǎn)和兩個(gè)五年規劃的交接點(diǎn)上，本次全國兩會(huì )將如何為我國未來(lái)發(fā)展謀篇布局，備受矚目。
今年的政府工作報告和“十四五”規劃草案中高質(zhì)量發(fā)展、碳中和、碳達峰、生態(tài)補償、生物多樣性保護、能源結構轉型等綠色金融相關(guān)議題屢被提及。這既為綠色金融未來(lái)的發(fā)展提供了機遇，也為綠色金融發(fā)展提出了更高要求。
中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院將在全國兩會(huì )期間推出系列IIGF兩會(huì )觀(guān)點(diǎn)，圍繞政府工作報告及“十四五”規劃內容，以及綠色金融發(fā)展現狀及熱點(diǎn)話(huà)題，展開(kāi)深入討論，以期助力綠色金融在新的歷史起點(diǎn)上能夠充分發(fā)揮其應有作用，為我們未來(lái)發(fā)展建有益之言，獻有用之策。
本篇觀(guān)點(diǎn)對今年政府工作報告中與綠色發(fā)展及綠色“一帶一路”相關(guān)內容進(jìn)行解讀，并提出相應建議。
十三屆全國人大四次會(huì )議開(kāi)幕會(huì )日前在京舉行，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，強調了脫貧攻堅、對外開(kāi)放和抗疫工作等諸多方面，展示了中國在應對氣候變化和保護生態(tài)環(huán)境方面的雄心壯志。
總體而言，政府工作報告回顧了2020年的整體工作、肯定了“十三五”規劃時(shí)期的主要成就，并指明了“十四五”規劃時(shí)期的主要工作目標。中國承諾繼續目前的發(fā)展道路、繼續努力達成先前宣布的如2030年碳達峰和2060年碳中和等目標。報告指出，中國將持續關(guān)注二氧化碳排放強度，不著(zhù)眼于總碳排放量，而是將其細化——設立了單位國內生產(chǎn)總值能耗降低13.5%、單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低18%等目標。報告還提到，考慮到經(jīng)濟運行的恢復情況，2021年國民生產(chǎn)總值增幅目標設定為6%以上。中國將繼續打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的三大攻堅戰；重點(diǎn)保護如長(cháng)江流域等特定地區生物多樣性，設定了陸地森林覆蓋率達24.1%等相關(guān)目標。
一、政府工作報告中的生態(tài)焦點(diǎn)
李克強總理在政府工作報告中提出，要進(jìn)一步加強污染防治和生態(tài)建設，持續改善環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，鞏固“藍天、碧水、凈土保衛戰”成果，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式的綠色轉型。
（一）關(guān)于綠色發(fā)展的法律法規、計劃實(shí)施和成果監督
正如今年2月發(fā)布的《關(guān)于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的指導意見(jiàn)》所提到的那樣，為提高環(huán)境質(zhì)量，中國在規范法律法規、促進(jìn)計劃實(shí)施和完善成果監督方面還有很長(cháng)的路要走。政府工作報告中指出，中國將繼續嚴禁洋垃圾入境，持續完善現代環(huán)境治理體系，以便有效管控環(huán)境問(wèn)題。政府工作報告還強調了2021年中國在水污染控制和生物多樣性方面的主要工作目標，亮點(diǎn)包括落實(shí)長(cháng)江十年禁漁、實(shí)施生物多樣性保護重大工程、持續開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)、推進(jìn)生態(tài)系統保護和修復等?！渡锒鄻有怨s》第十五次締約方大會(huì )（COP15）也將于2021年在中國云南省昆明市舉辦。
（二）中國在應對氣候變化方面的雄心
李克強總理在政府工作報告中還強調了中國的2030年碳達峰和2060年碳中和的目標。自去年習近平總書(shū)記在聯(lián)合國大會(huì )上作出該承諾后，中國已將減少碳排放排列為今年及“十四五”規劃的一個(gè)重要方面。
為實(shí)現這些目標，中國宣布制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案，同時(shí)強調推動(dòng)清潔煤炭高效利用。在能源結構方面，中國將大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。同時(shí)，政府工作報告還指出，要加快建設計劃于2021年開(kāi)始運作的王國用能權和碳排放權交易市場(chǎng)。
為了減少排放，中國還承諾將努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。為資助綠色低碳發(fā)展項目，中國承諾提供專(zhuān)項資金支持和碳減排支持。
二、中國在建設綠色“一帶一路”和加強國際合作方面的目標
在以國內發(fā)展為重點(diǎn)的工作計劃的同時(shí)，政府工作報告還簡(jiǎn)要介紹了涉及“一帶一路”倡議和國際合作等方面計劃與成果。李克強總理提到，“一帶一路”倡議已經(jīng)取得了扎實(shí)成果，中國目前已與140個(gè)國家和31個(gè)國際組織簽署了205多項共建“一帶一路”合作文件。未來(lái)幾年，中國將繼續推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”，這恰好呼應了中國于2020年提出的目標。
政府工作報告還提到，中國將繼續深化多雙邊和區域經(jīng)濟合作，加快《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的生效實(shí)施以及推動(dòng)《中歐投資協(xié)定》盡早簽署。
在“十四五”期間期間，中國將繼續堅持改革開(kāi)放戰略，深化與有關(guān)國家的經(jīng)濟、貿易和投資關(guān)系，推動(dòng)對外開(kāi)放邁上新臺階。
三、政策探討及建議
雖然政府工作報告介紹了中國在綠色發(fā)展方面的諸多成就，但各部門(mén)詳細規劃仍有能進(jìn)一步豐富和完善之處，建議在以下方面細化相關(guān)政策：
第一，在“一帶一路”倡議方面，可以深化與制定綠色金融標準相關(guān)的國際合作。這將為急需投資的綠色發(fā)展項目提供資金，推動(dòng)能源、科技等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展。
第二，在綠色金融方面，應繼續支持國內綠色金融標準的制定及應用，加快如零碳項目、無(wú)生物多樣性損害項目等綠色項目的投資步伐，并逐步削減于環(huán)境有害項目的投資，例如減少涉煤項目投資。
第三，在解決氣候問(wèn)題方面，可以通過(guò)投資節能技術(shù)、提高能源價(jià)格和碳排放成本等方式加快中國的去碳化進(jìn)程。研究表明，假設未來(lái)5年中國的國內生產(chǎn)總值增長(cháng)率為5%、碳排放強度下降18%，則2025年的碳排放量將比2020年增長(cháng)4%到5%。
第四，在解決生物多樣性問(wèn)題方面，中國將于2021年主辦《生物多樣性公約》締約方大會(huì )，因此應在保護生物多樣性方面發(fā)揮更強勁的帶頭作用。雖然森林覆蓋率達到24.1%已是一個(gè)足夠有力的目標，但中國仍需加大在此方面的投資、保護現有生物多樣性 （如避免在生物多樣性重要區域開(kāi)設基建項目）。
作者：
Christoph Nedopil Wang（王珂禮）中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院綠色“一帶一路”中心主任
翻譯：
黃繪宇 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理
