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國際綠金|標紅煤炭項目將如何幫助“一帶一路”項目與中國的氣候承諾保持一致?

發(fā)布時(shí)間:2020-12-20作者:王燁 王珂禮

提高“一帶一路”項目環(huán)境風(fēng)險管理的透明度,可以降低中國煤炭等項目在海外的風(fēng)險,為更綠色、更可持續的發(fā)展奠定基礎。

 

2020年,在世界大多數經(jīng)濟體都在冠狀病毒大流行的影響下掙扎之際,據商務(wù)部統計,中國對“一帶一路”倡議國家的投資額增長(cháng)了30%。投資領(lǐng)域包括交通、衛生、礦業(yè)等。

“一帶一路”倡議提出五年來(lái),有一個(gè)領(lǐng)域始終在中國不斷增長(cháng)的對外投資中始終存在:能源。能源領(lǐng)域是未來(lái)全球排放的核心,然而,在全球呼吁綠色復蘇的背景下,這些投資也引發(fā)了人們的擔憂(yōu)。隨著(zhù)各國認識到氣候變化和生物多樣性喪失的緊迫威脅,中國在“一帶一路”項目組合中對煤電的持續支持也受到越來(lái)越多的關(guān)注。根據波士頓大學(xué)中國全球電力數據庫的數據,2002年至2017年,中國在海外市場(chǎng)投資了價(jià)值23.4吉瓦(GW)的煤電機組容量,占海外電廠(chǎng)總投資的30%。

隨著(zhù)日本和韓國的金融機構和政策制定者逐漸對海外煤炭投資進(jìn)行限制,中國正迅速成為全球最后的煤電開(kāi)發(fā)大國。這一標簽,與習近平主席對中國2060年實(shí)現碳中和的雄心壯志相悖,也與近期的一系列的低碳化計劃、氣候承諾,也與中國一再呼吁的綠色“一帶一路”不符。在“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟12月2日發(fā)布的“一帶一路”項目分類(lèi)機制中,海外煤炭項目對于中國一帶一路投資者來(lái)說(shuō),已經(jīng)被列入“紅色”類(lèi)別。

“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟由中國生態(tài)環(huán)境部在2019年第二屆“一帶一路”論壇上發(fā)起?!耙粠б宦贰表椖糠诸?lèi)機制研究團隊由“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的20多名研究人員和顧問(wèn)組成,根據“一帶一路”項目對環(huán)境的影響,制定了紅、黃、綠三種分類(lèi)。分類(lèi)考慮了污染控制、減緩氣候變化和生物多樣性保護三大要素。與煤炭相關(guān)的項目是明確標紅的,認為煤炭相關(guān)項目會(huì )對環(huán)境造成重大的、不可逆的破壞,是對環(huán)境有重大負面影響的項目。因此,這些項目需要更嚴格的監督和管理。另一方面,諸如風(fēng)能和太陽(yáng)能、綠色港口和再造林等項目,由于其對環(huán)境的積極影響或可忽略不計的消極影響而獲得綠燈分類(lèi)。該分類(lèi)機制指出,應該鼓勵綠色項目。

《“一帶一路”項目綠色發(fā)展指南基線(xiàn)研究》報告中提出的分類(lèi)機制應該被不同“一帶一路”監管機構和部委用以促進(jìn)共同努力,追求更綠色的海外投資。自“一帶一路”倡議提出以來(lái),中國政府機構對項目相關(guān)風(fēng)險的管理一直較為松散,并且大多沒(méi)有關(guān)注環(huán)境風(fēng)險這一緊迫問(wèn)題。例如,2017年,國務(wù)院列出了對外投資的 《關(guān)于進(jìn)一步引導和規范境外投資方向的指導意見(jiàn)》中列出了“鼓勵開(kāi)展的境外投資”,但其中并沒(méi)有關(guān)注環(huán)境風(fēng)險的內容。今年10月,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合其他四部委和監管部門(mén)聯(lián)合發(fā)布指導文件,推動(dòng)將氣候投資納入海外投資項目目錄。今后,各部委、“一帶一路”管理機構和金融機構需要合作,就標準和分類(lèi)達成一致,以加強氣候和環(huán)境方面的內容。為實(shí)現目標,需要邁出的重要一步就是使用項目分類(lèi)機制。這將使決策者根據項目的環(huán)境風(fēng)險狀況制定一份負面清單。許多全球監管機構和金融機構已經(jīng)提供了與環(huán)境目標不一致項目的排除清單。

截至2020年,已有26個(gè)國家的近120家私營(yíng)和公共金融機構同意將化石燃料排除在投資范圍之外。日本7月宣布將收緊對外國燃煤電廠(chǎng)的融資標準,亞洲基礎設施投資銀行也公布了一份深入且考慮環(huán)保因素的項目排除清單。本月初發(fā)布的“一帶一路”項目分類(lèi)機制,希望能帶動(dòng)中國也出臺這樣一份清單。這將有助于使“一帶一路”項目更好地與更廣泛的、關(guān)鍵的國際環(huán)境實(shí)踐(如聯(lián)合國可持續發(fā)展目標、《巴黎協(xié)定》和生物多樣性愛(ài)知目標等)相一致,與中國的環(huán)境承諾相一致。

這些對能源項目的分類(lèi)也與從“紅色”煤炭轉向“綠色”可再生能源的全球趨勢一致,尤其是在幾個(gè)“一帶一路”倡議國家。孟加拉國、菲律賓和越南的煤電市場(chǎng)此前位居世界前列,今年它們都計劃將其電力行業(yè)從煤炭撤離。 巴基斯坦去年制定目標,到2030年,風(fēng)力、太陽(yáng)能、生物能和小規模水力發(fā)電能力達到發(fā)電總量的30%。能源轉型正在整個(gè)區域有序推進(jìn),為以更透明、更系統的方式管理“一帶一路”項目的氣候和環(huán)境風(fēng)險鋪平了道路。

“一帶一路”項目分類(lèi)體系拋磚引玉,為中國解決在海外對煤炭和其他高環(huán)境風(fēng)險項目的擔憂(yōu)帶來(lái)了許多可能。它將為中國以外地區的能源轉型和綠色、可持續發(fā)展模式奠定基礎。

作者:

王 燁 世界資源研究所研究員

王珂禮(Christoph Nedopil Wang)中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院綠色“一帶一路”中心主任

編譯:

趙樂(lè )敏中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理

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