綠色金融可以動(dòng)員和激勵更多社會(huì )資本投入綠色領(lǐng)域，同時(shí)引導社會(huì )資本逐步從高污染、高耗能行業(yè)退出，是破除傳統發(fā)展路徑依賴(lài)、實(shí)現經(jīng)濟綠色發(fā)展的重要途徑，在中國推進(jìn)生態(tài)文明改革和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，綠色金融正扮演日趨重要的角色。我國綠色金融發(fā)展存在“自上而下”政府推動(dòng)的鮮明特征，2016年8月，中國人民銀行等七部委發(fā)布《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》，使中國成為首個(gè)建立比較完整的綠色金融政策體系的國家，在中國綠色金融“頂層設計”的支持和推動(dòng)下，各省市結合自身金融基礎和發(fā)展需求，構建各具特色的地方綠色金融體系，對推動(dòng)地方綠色金融市場(chǎng)發(fā)展、實(shí)現區域經(jīng)濟綠色轉型升級發(fā)揮了積極的作用。
一、我國地方綠色金融實(shí)踐現狀
（一）地方綠色金融政策體系逐步形成
地方綠色金融政策體系是“自上而下”推動(dòng)綠色金融發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節，也是地方政府推進(jìn)綠色金融的決心和執行力的直接體現。在《指導意見(jiàn)》的引領(lǐng)下，截至2020年9月，已有20個(gè)?。▍^）發(fā)布省級綠色金融綜合指導文件，對其綠色金融領(lǐng)域的戰略目標和發(fā)展方向做出綱領(lǐng)性設計。此外，有23個(gè)?。▍^）發(fā)布綠色金融專(zhuān)項指導文件，根據各地發(fā)展側重專(zhuān)項領(lǐng)域不同，該類(lèi)文件包括綠色信貸、綠色保險、綠色債券、綠色基金、環(huán)境權益交易等綠色金融細分領(lǐng)域，其中，由于綠色信貸和環(huán)境污染責任險推廣時(shí)間較早，在各省發(fā)布的綠色金融專(zhuān)項文件中，以上二者相關(guān)的專(zhuān)項文件居多。
（二）地方綠色金融標準持續探索完善
綠色金融標準的缺失是我國綠色金融發(fā)展面臨的主要問(wèn)題之一，制定統一和明確的綠色金融標準，有利于各領(lǐng)域綠色金融政策的落地。近年來(lái)，以綠色金融改革創(chuàng )新試驗區為代表的地方政府持續推進(jìn)在綠色金融標準方面的探索和完善。2018年5月，廣州市花都區發(fā)布《綠色企業(yè)認定辦法》、《綠色項目認定辦法》等文件，為綠色金融支持目標提供標準依據；2018年9月，湖州市發(fā)布綠色融資項目、綠色融資企業(yè)、綠色銀行綠色金融專(zhuān)營(yíng)機構建設等系列《評價(jià)規范》文件，構筑了清晰、全面的綠色金融評價(jià)模式；2019年1月，江西省贛江新區發(fā)布《綠色金融標準體系》，包含綠色項目認定、綠色企業(yè)認定、企業(yè)環(huán)境信息披露指引等內容，把綠色企業(yè)分為深綠、中綠、淺綠、非綠四個(gè)等級，并對經(jīng)評估認定的綠色企業(yè)和項目給予財政補助、信貸補貼等配套政策；2019年6月，貴州省發(fā)布《綠色金融項目標準及評估辦法》，進(jìn)一步規范綠色項目評估，減少金融機構對接綠色項目的識別成本。
（三）地方綠色金融市場(chǎng)發(fā)展迅速
地方綠色金融市場(chǎng)表現是我國“自上而下”綠色金融體系發(fā)展效果的直接體現，在各省市較為完善的政策支持下，近年來(lái)地方綠色信貸、綠色債券、綠色基金、環(huán)境權益等綠色金融產(chǎn)品規模不斷擴大。綠色信貸方面，根據中國銀保監會(huì )統計資料，我國21家主要銀行綠色信貸余額由2013年的5.2萬(wàn)億增長(cháng)至2019年的10萬(wàn)億元，年均增長(cháng)率超過(guò)10%，2019年末綠色信貸余額占比達到10.4%，北京、甘肅、河北、寧夏、青海、天津、新疆等?。ㄗ灾螀^、直轄市）綠色信貸余額占比超過(guò)10%，衢州市、哈密市等綠色金融改革創(chuàng )新試驗區綠色信貸余額占比超過(guò)30%，浙江、新疆、廣東、江西、貴州、江蘇、湖南、重慶、甘肅等?。ㄗ灾螀^、直轄市）均建立了綠色銀行支行，為綠色產(chǎn)業(yè)及綠色項目獲取資金提供便利。綠色債券方面， 2019年全國總計發(fā)行2438.6億元規模綠色債券，同比增幅達18%，共有24個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）參與綠色債券發(fā)行，其中北京市發(fā)行了22只綠色債券，發(fā)行規模達612億元，占境內發(fā)行總量的近1/4，廣東、江蘇、山東、福建四省發(fā)行規模也都超過(guò)200億元，綠色債券在推行“一帶一路”倡議、配合“長(cháng)江大保護”等國家環(huán)保戰略實(shí)施、推動(dòng)“粵港澳大灣區”等國家重點(diǎn)城市群建設等多個(gè)方面發(fā)揮資金融通作用，服務(wù)國家重大戰略建設能力不斷提升。綠色基金方面，截至2019年底，在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì )備案的綠色基金已經(jīng)達到780只，其中綠色金融改革創(chuàng )新試驗區通過(guò)政府財政引導，發(fā)起設立了超過(guò)25只綠色政府引導基金，基金規模約1700億元，預計能撬動(dòng)超過(guò)5倍社會(huì )資金進(jìn)入綠色領(lǐng)域。環(huán)境權益市場(chǎng)建設方面， 2019年全國碳市場(chǎng)累計成交量約6963萬(wàn)噸二氧化碳當量，累計成交額約15.62億元人民幣，分別比2018年同比增加了11%和24%；其中廣東碳市場(chǎng)成交量約4465萬(wàn)噸，同比增長(cháng)55.3%，占全國碳市場(chǎng)64.1%，成交額約8.46億元，同比增長(cháng)141.7%，占全國碳市場(chǎng)54.2%；此外，排污權交易、節能量和用能權交易、水權交易等環(huán)境權益市場(chǎng)也在不斷探索發(fā)展中。
（四）地方綠色金融產(chǎn)品不斷創(chuàng )新
在中央及地方綠色金融體系支持下，各省市綠色金融機構通過(guò)開(kāi)展綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新，有效幫助綠色企業(yè)拓寬融資渠道、降低融資成本。銀行結合其所在地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色及產(chǎn)業(yè)支持政策，通過(guò)創(chuàng )新信貸融資擔保方式，以特許經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押、林地經(jīng)營(yíng)權抵押、公益林和天然林收益權質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押、合同能源管理項目未來(lái)收益權質(zhì)押等，推出能效融資、碳排放權融資、排污權融資等綠色信貸創(chuàng )新產(chǎn)品。綠色債券市場(chǎng)在保持增長(cháng)的同時(shí)也探索創(chuàng )新不同類(lèi)型綠債品種，相繼發(fā)行綠色金融債券、綠色公司債券、綠色企業(yè)債券、非金融企業(yè)綠色債務(wù)融資工具、綠色資產(chǎn)支持證券（綠色ABS）等綠色債券品種，中國企業(yè)也不斷嘗試通過(guò)在海外市場(chǎng)發(fā)行綠色債券為綠色項目募集資金，2019年中資機構在境外市場(chǎng)發(fā)行綠色債券24只，發(fā)行規模約合人民幣835.63億元。除發(fā)展較為成熟的環(huán)境污染責任險外，各地保險公司結合地方氣候狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng )新綠色保險種類(lèi)，開(kāi)發(fā)出包括低碳環(huán)保類(lèi)消費品的責任保險、氣候類(lèi)保險、森林保險、農牧業(yè)保險等產(chǎn)品，例如山西省開(kāi)發(fā)出首個(gè)農作物氣象指數保險產(chǎn)品（玉米干旱指數保險），以近30年的氣象觀(guān)測數據為基礎，結合各縣玉米實(shí)際產(chǎn)量，由保險公司根據該數據制定不同縣域的理賠計劃；黑龍江省啟動(dòng)農業(yè)財政巨災指數保險試點(diǎn)，運用衛星遙感技術(shù)和氣象監測技術(shù)，為省內28個(gè)貧困縣提供流域洪水、降雨過(guò)多、干旱及積溫不足等農業(yè)巨災保險保障。
二、地方綠色金融發(fā)展存在的問(wèn)題
（一）財稅優(yōu)惠政策“最后一公里”落實(shí)難
一些省市在構建地方綠色金融體系時(shí)，提出了包括貼息、資金獎勵、再貸款支持等激勵措施，但缺乏相應的實(shí)施細則和獎補標準，使得財稅優(yōu)惠政策落實(shí)過(guò)程中缺乏依據；部分地方雖然也發(fā)布了詳細的獎補方案，但缺少配套的綠色企業(yè)、綠色項目認定標準，導致獎補措施落實(shí)存在障礙，眾多金融機構和綠色企業(yè)并未享受到綠色金融激勵措施，減少其參與綠色金融的積極性，一定程度上也阻礙地方綠色金融發(fā)展目標的實(shí)現。另外，部分省市在制定財稅優(yōu)惠激勵措施時(shí)，并未充分考慮地方基本情況，例如西部?jì)汝懙貐^與沿海地區財政實(shí)力不同，對綠色金融的擔保增信、財政獎補、風(fēng)險補償等支持力度不足，導致無(wú)法完全兌現激勵方案，需要在綠色金融政策體系上進(jìn)行“個(gè)性化”創(chuàng )新。
（二）政策協(xié)同力度有待加強
綠色金融涉及的領(lǐng)域較廣，金融端涉及銀行、保險、證券、基金等隸屬于“一行兩會(huì )”下轄機構及地方金融監管部門(mén)主管的金融機構，綠色端涉及發(fā)改、農業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、工信等部門(mén)工作，事實(shí)上地方政府大部分部門(mén)機構的職能都涉及綠色金融，由于各部門(mén)工作側重點(diǎn)不同、工作效率有所差異等原因，金融監管部門(mén)與發(fā)改、工信、環(huán)保等部門(mén)在產(chǎn)業(yè)政策制定、綠色金融在各行業(yè)推進(jìn)等方面配合協(xié)調程度不足，政策協(xié)同力度不夠，影響地方色金融工作推進(jìn)的效率，需建設更完善的溝通協(xié)調反饋和政策協(xié)同機制。
（三）環(huán)境信息披露及共享機制不健全增加“識綠”成本
環(huán)境信息的披露和有效共享可以為政府監管部門(mén)制定綠色金融及產(chǎn)業(yè)政策提供參考依據，也可以為投資者判斷環(huán)境風(fēng)險提供重要信息。目前，由于缺乏強制或者鼓勵企業(yè)披露環(huán)境信息的相關(guān)制度，企業(yè)的環(huán)境和社會(huì )責任意識不強，主動(dòng)披露環(huán)境信息的企業(yè)數量很少，環(huán)境信息披露不完整、不規范，監管部門(mén)難以及時(shí)發(fā)現和處置綠色金融風(fēng)險，對綠色金融可持續發(fā)展形成制約，同時(shí)也不利于金融機構按照市場(chǎng)化原則開(kāi)展綠色金融產(chǎn)品定價(jià)。此外，多數地方各部門(mén)之間的信息共享機制也尚未建立，地方缺少綠色信息平臺，綠色企業(yè)和金融機構無(wú)法快速有效對接，提高了因信息不對稱(chēng)帶來(lái)的交易成本，阻礙了綠色金融產(chǎn)品的推廣。
三、推動(dòng)地方綠色金融發(fā)展的建議
（一）完善綠色金融激勵細則，打造“自下而上”市場(chǎng)化路徑
建議各省市制定符合地方發(fā)展需求的地方綠色金融標準，在國家及綠色金融改革創(chuàng )新試驗區綠色企業(yè)、綠色項目、綠色投融資等標準上，根據各省市根據地方產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)條件、區域特征等，對綠色金融標準進(jìn)行有限度的調整和細化，為財稅激勵措施的執行提供參考依據。通過(guò)出臺相關(guān)專(zhuān)項規定，依據各省市財政情況制定合理的財稅激勵措施，明確獎勵方式、獎勵范圍、獎勵條件等，引導金融機構進(jìn)行綠色投融資，形成“自上而下”政策驅動(dòng)與“自下而上”市場(chǎng)化發(fā)展相結合的綠色金融發(fā)展路徑。發(fā)揮綠色金融改革創(chuàng )新試驗區先行先試功能，探索更多激勵政策渠道，例如降低綠色信貸風(fēng)險權重，降低綠色項目融資成本；研究綠色票據貼現、再貼現，綠色信貸再貸款貼息及費用補貼方案，拓寬綠色中小微企業(yè)融資渠道，滿(mǎn)足短期融資需求。
（二）組建地方綠色工作小組，形成政策合力
針對地方政府各部門(mén)綠色金融工作協(xié)調效率不高的問(wèn)題，建議以綠色金融改革創(chuàng )新試驗區為參考，組建負責統籌協(xié)調的綠色金融跨部門(mén)領(lǐng)導小組，構建以各級政府的金融辦（局）、人民銀行、銀保監局等金融監管部門(mén)為主的多部門(mén)共同協(xié)調機制，進(jìn)一步優(yōu)化組織領(lǐng)導模式、完善規劃設計、加強部門(mén)分工合作與協(xié)調、細化考核與評估，形成共同推進(jìn)綠色金融工作的政策合力。
（三）加強環(huán)境信息披露，構建綠色信息大數據平臺
建議各省市加強環(huán)境信息披露制度建設，逐步加強企業(yè)社會(huì )責任履行情況的考核力度，培養強化企業(yè)環(huán)保和社會(huì )責任意識；運用金融科技等技術(shù)，建設有效的綠色金融統計監測系統，對綠色金融風(fēng)險進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，采取有效措施對綠色金融風(fēng)險進(jìn)行防范；構建地區綠色信息大數據平臺，搭建政、企、銀信息溝通渠道，降低信息不對稱(chēng)成本，提高綠色項目融資效率。
本文刊載于《金融博覽》2020年第10期
參考文獻
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[2]中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院. 《中國綠色債券市場(chǎng)發(fā)展報告（2020）》. 中國金融出版社. 2020.
[3] 中國人民銀行. 《綠色金融改革創(chuàng )新試驗區自評價(jià)報告》. 綠色金融改革創(chuàng )新試驗區第三次聯(lián)席會(huì )議. 2020.8
作者：黎 崢中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員、綠色金融研究中心副主任
