一、綠色金融對新興市場(chǎng)中的作用
廣義而言，綠色金融一方面是金融產(chǎn)業(yè)的戰略，旨在促進(jìn)金融融資流向可持續發(fā)展項目與倡議及環(huán)境相關(guān)的產(chǎn)品；另一方面也包括鼓勵發(fā)展更循環(huán)、更綠色、更可持續經(jīng)濟的金融政策。在《巴黎協(xié)定》推動(dòng)下，政府有部門(mén)對綠色金融的支持力度不斷加強，近年來(lái)，各國綠色金融在私營(yíng)部門(mén)和公共部門(mén)均得到發(fā)展。在綠色金融所覆蓋的眾多產(chǎn)業(yè)部門(mén)中，可再生能源等領(lǐng)域的競爭尤為激烈。因為這些領(lǐng)域既能促進(jìn)可持續發(fā)展，又在創(chuàng )造收益方面實(shí)力顯著(zhù)。
綠色金融在發(fā)達國家成熟的金融體系下實(shí)現了較為迅速的發(fā)展，其接下來(lái)的發(fā)展目標應當是促進(jìn)綠色金融在發(fā)展中國家，尤其是金融體系不發(fā)達國家的發(fā)展。在確認和實(shí)施綠色金融戰略的過(guò)程中，應當發(fā)現并承認不同國家之間巨大的環(huán)境差異。為此，發(fā)展中國家和新興市場(chǎng)還必須認識到，僅僅依靠公共資金是遠遠不夠的。在氣候脆弱性日益加劇以及所有國家都需要根據《巴黎協(xié)定》減少碳排放的背景下，這些國家迫切需要撬動(dòng)私營(yíng)部門(mén)資金，構建綠色金融體系。
二、中國和印尼領(lǐng)先新興市場(chǎng)的綠色金融發(fā)展
在新興市場(chǎng)中，中國是綠色金融的先行者，在綠色債券市場(chǎng)中的份額與碳交易市場(chǎng)潛力使其成為全球最大的綠色金融市場(chǎng)之一。根據可持續銀行網(wǎng)絡(luò )（SBN）的研究，印度尼西亞是另一個(gè)在綠色金融體系方面取得重大進(jìn)展的國家。印度尼西亞發(fā)起可持續金融倡議（ISFI）[1]，旨在促進(jìn)具有包容性的可持續金融實(shí)踐，支持可持續金融路線(xiàn)圖（Sustainable Finance Roadmap）[2]的實(shí)施。印度尼西亞還通過(guò)了一系列涉及該國各級機構的政策和條例，以促進(jìn)金融體系的轉型，包括對綠色債券發(fā)行和期限的監管，對可持續金融應用的監管，要求公司提交包含社會(huì )和環(huán)境責任信息的年度報告的法律，以及為金融服務(wù)機構編制的清潔能源手冊。中國和印尼等發(fā)展中國家的舉措為發(fā)展中國家綠色金融體系提供了示范。
從更廣泛的角度觀(guān)察新興市場(chǎng)綠色金融的發(fā)展情況，可以大致了解每個(gè)國家的綠色金融發(fā)展階段。如圖1所示，該圖根據可持續銀行網(wǎng)絡(luò )（SBN）的進(jìn)展矩陣和評估結果進(jìn)行調整?？沙掷m銀行網(wǎng)絡(luò )是一個(gè)由新興市場(chǎng)的金融部門(mén)監管機構和銀行協(xié)會(huì )自愿組成的團體，致力于向國際優(yōu)秀實(shí)踐靠攏，推動(dòng)可持續金融業(yè)發(fā)展。在國際金融公司（IFC）秘書(shū)處的領(lǐng)導下，可持續銀行網(wǎng)絡(luò )目前由39個(gè)成員國組成，占新興市場(chǎng)銀行總資產(chǎn)的86%（43億美元）。
在可持續銀行網(wǎng)絡(luò )的39個(gè)成員國中，只有24個(gè)國家推出了以可持續銀行業(yè)為重點(diǎn)的國家政策、指導方針、原則或路線(xiàn)圖。這些國家包括孟加拉國、巴西、柬埔寨、中國、哥倫比亞、厄瓜多爾、格魯吉亞、加納、印度尼西亞、肯尼亞、墨西哥、蒙古、摩洛哥、尼泊爾、尼日利亞、巴基斯坦、巴拿馬、巴拉圭、秘魯、南非、斯里蘭卡、泰國、土耳其和越南。
其中，中國和印尼是綠色金融的先行者，它們現行的綠色金融市場(chǎng)幾近成熟（圖中紅色柱體）。10個(gè)國家（圖中綠色柱體）處在較高的實(shí)施階段，而其他10個(gè)國家（圖中藍色柱體）則處于其綠色金融體系實(shí)施階段的初級階段。
三、推進(jìn)新興市場(chǎng)綠色金融發(fā)展的政策建議
（一）采用綜合手段促進(jìn)綠色金融
首先，雖然可持續銀行業(yè)只是綠色金融的一部分，但作為綠色金融的支柱，它有著(zhù)不可替代的作用，需要得到重視；其次，新興國家在強調融資中的環(huán)境因素時(shí)應同時(shí)注意解決經(jīng)濟與社會(huì )等優(yōu)先事項；最后，在成熟的地方債券市場(chǎng)發(fā)展之前，如何有效地支持綠色金融的長(cháng)足發(fā)展也是一個(gè)關(guān)鍵的挑戰。為此，新興市場(chǎng)應充分利用諸如混合金融方法，通過(guò)公共機構投資撬動(dòng)私營(yíng)資本[3]。此外，還需要求外國直接投資納入綠色金融因素，并探索綠色債券等工具。
（二）制定國家綠色金融發(fā)展戰略和路線(xiàn)圖
考慮到新興市場(chǎng)獨特的金融體系發(fā)展，民間社會(huì )和非政府組織在發(fā)展綠色金融中的作用同樣重要，制定國家戰略和路線(xiàn)圖時(shí)，必須與私營(yíng)和公共部門(mén)的所有相關(guān)利益相關(guān)者協(xié)商一致。因此，有必要建立一支由各部委、金融監管機構、學(xué)術(shù)界、銀行和其他金融機構的專(zhuān)家組成的綠色金融工作組，如中國的綠色金融標準工作組[4]。在國際專(zhuān)家的協(xié)助下，工作組可以幫助制定國家綠色金融戰略和路線(xiàn)圖，幫助各國政府診斷綠色金融的發(fā)展障礙，找尋綠色金融的機遇，并就綠色金融政策提供具體建議。
（三）加強合作
受到發(fā)展階段和知識能力的限制，新興市場(chǎng)難以依靠一己之力完成綠色金融體系的構建。應充分利用現有國際平臺和倡議，如可持續銀行網(wǎng)絡(luò )（SBN）和綠色金融平臺，通過(guò)加強國際合作促進(jìn)知識轉移和能力建設。中國在氣候雙邊合作和環(huán)境南南合作中有著(zhù)重要作用，在支持其他新興市場(chǎng)國家綠色金融建設中能夠發(fā)揮更大價(jià)值。
創(chuàng )建新興市場(chǎng)綠色金融體系是一個(gè)漫長(cháng)而復雜的過(guò)程，需要技術(shù)、財政、法律和金融的共同支持，以確保國內需要得到充分考量。在這一方面，圖1所列舉的國家已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)，并相應地在構建綠色金融體系方面走上了正軌。對于目前啟動(dòng)綠色金融的其他國家來(lái)說(shuō)，應當積極向國際優(yōu)秀實(shí)踐靠攏，為《巴黎協(xié)定》和可持續發(fā)展目標（SDG）的實(shí)現做出貢獻，同時(shí)收獲綠色金融帶來(lái)的經(jīng)濟社會(huì )效益。
參考文獻
[1]Green Finance Platform. https://greenfinanceplatform.org/financial-measures-database/indonesia-sustainable-finance-initiative
[2] https://www.ojk.go.id/Files/box/keuangan-berkelanjutan/roadmap-keuangan-berkelanjutan.pdf
[3] IFC. Green finance for developing countries. https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/ee178340-c364-4c1c-9306-a37a68f809d0/Green_Finance_for_Developing_Countries.pdf?MOD=AJPERES&CVID=lnBtbPL
[4] UNEP. China Green Finance Task Force Report. Establishing China’s Green Financial System. https://unepinquiry.org/publication/establishing-chinas-green-financial-system/
作者：
Rastraraj Bhandari 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理
編譯：
于倩文 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理
