近日，中共中央總書(shū)記習近平對糧食安全作出重要指示指出，盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，對糧食安全還是始終要有危機意識，今年全球新冠肺炎疫情所帶來(lái)的影響更是給我們敲響了警鐘。7月13日，由聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織、國際農業(yè)發(fā)展基金、聯(lián)合國兒童基金會(huì )、聯(lián)合國世界糧食計劃署和世界衛生組織聯(lián)手編寫(xiě)的最新版《世界糧食安全和營(yíng)養狀況》（下稱(chēng)《報告》）報告在羅馬發(fā)布。報告預測，在全球范圍內，由于新冠肺炎疫情引發(fā)的經(jīng)濟衰退，2020年饑餓人數至少新增約8300萬(wàn)，甚至可能新增1.32億。報告說(shuō)，疫情使全球糧食體系的脆弱性凸顯，需要各方共同應對。在新冠疫情突如其來(lái)和全球糧食體系脆弱的大背景下，我國糧食安全形勢和戰略成為日益迫切的重要課題。
一、我國糧食安全的基本形勢
隨著(zhù)全社會(huì )營(yíng)養健康意識的提高，尤其隨著(zhù)人口增加、城鎮化推進(jìn)、人民生活水平的不斷提高，高質(zhì)量的糧食需求量也將呈剛性增長(cháng)趨勢，優(yōu)質(zhì)糧供給不足的問(wèn)題會(huì )更加凸顯。當前我國糧食生產(chǎn)取得了舉世矚目的成績(jì)，但也應看到我國糧食領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)顯現。從世界范圍看，《報告》指出，2019年全球有近6.9億人遭受饑餓，與2018年相比增加1000萬(wàn)，與5年前相比增加近6000萬(wàn)。其中，亞洲饑餓人數最多，非洲饑餓人數增長(cháng)最快。具體我國而言，我國糧食安全的基本形勢如下：
一是實(shí)現糧食供給保障水平大幅提升。2019年全國糧食產(chǎn)量創(chuàng )歷史新高，達到13277億斤，連續5年穩定在1.3萬(wàn)億斤水平以上，稻谷、小麥自給率超過(guò)100%，玉米自給率多年穩定在95%以上。特別是今年在遭遇新冠肺炎疫情的情況下，夏糧再獲豐收，產(chǎn)量達到2856億斤，創(chuàng )歷史新高，比上年增加24.2億斤；早稻種植面積比上年增加470萬(wàn)畝，扭轉了連續7年下滑態(tài)勢。糧食連年豐收，為我國應對風(fēng)險挑戰、穩定經(jīng)濟社會(huì )大局發(fā)揮了“壓艙石”“穩定器”作用。2019年人均糧食占有量474.9公斤，連續多年超過(guò)人均400公斤的國際糧食安全標準線(xiàn)。目前，全國小麥、稻谷庫存量大體相當于全國居民一年的消費量，谷物庫存消費比遠高于聯(lián)合國糧農組織提出的17%—18%安全水平。
二是我國糧食安全保障能力明顯改善。我國把扶持糧食生產(chǎn)作為強農惠農政策的重點(diǎn)，支持力度不斷加大，結構持續優(yōu)化。今年4月17日中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議強調，我國糧食安全有充分保障，要抓好農業(yè)生產(chǎn)和重要副食品保供穩價(jià)，夯實(shí)農業(yè)基礎。4月26日，國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局等11部門(mén)單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2020年度認真落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制的通知》，扎實(shí)推進(jìn)糧食安全省長(cháng)責任制年度重點(diǎn)工作任務(wù)，確保國家糧食安全戰略順利實(shí)施。農業(yè)補貼主要支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，農機購置補貼重點(diǎn)向糧食作物傾斜，對小麥、水稻實(shí)行最低收購價(jià)政策，對玉米、大豆實(shí)行生產(chǎn)者補貼，對產(chǎn)糧大縣實(shí)施獎勵政策，基本形成了比較完善的糧食支持政策體系。
三是我國糧食安全形勢日益錯綜復雜。習近平總書(shū)記指出，這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會(huì )始終保持穩定，糧食和重要農副產(chǎn)品穩定供給功不可沒(méi)。具體貢獻：一是有充足的原糧儲備；二是人口集中的大中城市和價(jià)格易波動(dòng)地區建立了能夠滿(mǎn)足10天至15天的成品糧儲備；三是布局建設一批應急加工企業(yè)、應急供應網(wǎng)點(diǎn)、應急配送中心和應急儲運企業(yè)。從國際比較看，這次新冠肺炎疫情全球大流行，國際農產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，而我國糧食等重要農產(chǎn)品供給充裕、價(jià)格穩定。但是，我國糧食安全基礎仍不穩固，結構性矛盾仍然存在。隨著(zhù)人口增加、城鎮化推進(jìn)、食品消費升級，糧食需求相當長(cháng)時(shí)間內仍將保持剛性增長(cháng)，糧食生產(chǎn)供給又面臨耕地和水資源硬約束、農村青壯年勞動(dòng)力大量流出、國外進(jìn)口不確定性增加等挑戰，未來(lái)糧食供需還將長(cháng)期處于緊平衡。
二、我國糧食安全戰略的基本原則
習近平總書(shū)記指出，保障國家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松；要堅持以我為主，立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略?？箵粜鹿诜窝滓咔槠陂g，糧食安全問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注。習近平總書(shū)記對糧食安全問(wèn)題多次作出指示，例如，“要在嚴格落實(shí)分區分級差異化疫情防控措施的同時(shí)，全力組織春耕生產(chǎn)，確保不誤農時(shí)，保障夏糧豐收?！薄耙哟蠹Z食生產(chǎn)政策支持力度，保障種糧基本收益，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩定?！蔽覈鴮?shí)施糧食安全戰略的基本原則如下：
以我為主、立足國內。這是中央立足全局、著(zhù)眼長(cháng)遠提出的重大戰略要求，充分體現了對我國國情和現代化建設規律的深刻把握。必須正確把握這個(gè)戰略立足點(diǎn)，就是要堅持中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。十幾億中國人不能靠買(mǎi)飯吃、找飯吃過(guò)日子，不能把糧食安全的保障寄托在國際市場(chǎng)上。否則，一有風(fēng)吹草動(dòng)，有錢(qián)也買(mǎi)不來(lái)糧，就要陷入被動(dòng)。當然，立足國內，并非所有糧食和農產(chǎn)品都要完全自給，還要充分用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，適當增加農產(chǎn)品進(jìn)口，但要把握好規模和節奏，防止沖擊國內生產(chǎn)，給農民就業(yè)增收和國際市場(chǎng)帶來(lái)大的影響。
谷物自給，口糧安全。我國糧食安全基礎仍不穩固，確保糧食安全任務(wù)依然艱巨，什么時(shí)候都不能輕言糧食過(guò)關(guān)了。糧食生產(chǎn)氣可鼓而不可泄，“十六連增”后必須防止出現滑坡。實(shí)施新形勢下國家糧食安全戰略，必須始終堅持抓好糧食生產(chǎn)不動(dòng)搖，進(jìn)一步明確保障國家糧食安全的優(yōu)先次序。綜合考慮未來(lái)一段時(shí)間我國農產(chǎn)品供需形勢和資源條件，首先要確保谷物基本自給、口糧絕對安全。這樣定位，絕不是減輕保障國家糧食安全的責任，決不能將此誤讀為可以放松國內糧食生產(chǎn)，而是要合理配置資源，集中力量先把最基本、最重要的保住。
增加產(chǎn)能，重視科技。解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是治國理政的頭等大事。在糧食問(wèn)題上不能忘記歷史、盲目樂(lè )觀(guān)，不能今天溫飽無(wú)虞，就忘了昨天餓肚子的滋味；不能糧食連年增產(chǎn)，就看不到今后保障糧食安全的難度和壓力。盡管實(shí)現了“十六連增”，但我國糧食生產(chǎn)在很大程度上仍然要看老天臉色，糧食生產(chǎn)的穩定性、可控性還不高。提高糧食發(fā)展穩定性，最根本的是增強糧食綜合生產(chǎn)能力。為此，要保護耕地、完善政策、強化科技，加強農田水利建設，提高設施裝備水平，持續不斷提高糧食生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技貢獻率。
三、保障我國糧食安全的政策建議
7月22日至24日，習近平總書(shū)記在吉林考察時(shí)指出，要把糧食安全放在突出位置。糧食是人民群眾最基本的生活資料，是社會(huì )穩定的重要民生物資，是國家安全的重要基礎，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國理政的頭等大事，所謂“衣食足，倉廩實(shí)，天下安”。不久前，中央提出“六?！比蝿?wù)中，“保糧食能源安全”位列其中，這也是糧食安全治理能力和治理體系現代化的客觀(guān)要求和體現，對此我們必須有足夠清醒的認識。為此，建議如下：
一是健全糧食生產(chǎn)資金支持。堅持完善小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，穩定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策，加大保險對糧食生產(chǎn)支持力度。加快健全主產(chǎn)區利益補償機制，加大對產(chǎn)糧大縣財政獎補力度，推廣農業(yè)政策性保險試點(diǎn)，讓糧食主產(chǎn)區抓糧得實(shí)惠。大力支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展，創(chuàng )新“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”機制，形成多層次、多形式、多元化的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。
二是改革和完善農業(yè)補貼制度。探索形成農業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，新增補貼重點(diǎn)向種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼，鼓勵農民種糧。積極探索主銷(xiāo)區與主產(chǎn)區、調出區與調入區的利益補償機制，努力使主產(chǎn)區種糧不吃虧，讓重農抓糧的地方在工作上有積極性。
三是構建糧食安全應急體系。這次疫情期間，一些地方遇到了采購“無(wú)處”、捐贈“無(wú)門(mén)”、通關(guān)“無(wú)路”、配送“無(wú)序”等現象，不少糧食物資無(wú)法第一時(shí)間運到急需的地方，要加強頂層設計，完善應急體系，將“國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制”常態(tài)化、制度化，建立穩定常態(tài)化的具有權威性的應對協(xié)調體制機制，保障當重大疫情發(fā)生時(shí)能夠快速決策、快速解決糧食應急保供。
四是扶持大型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，是建設現代農業(yè)的新生力量和市場(chǎng)主體，是建設現代農業(yè)的理想格局，也是穩定糧食生產(chǎn)的長(cháng)久之策。要加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，引導土地向新型經(jīng)營(yíng)主體有序流轉，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng )新農業(yè)公益性服務(wù)有效供給機制和實(shí)現形式，
五是完善糧油統計信息系統。這次疫情的發(fā)生，還警示我們在包括糧食在內的農產(chǎn)品儲藏運輸設施和條件建設上，既要有能力保障糧食多元化供給，更要有相應的應急調控和調運機制，滿(mǎn)足市場(chǎng)供給，規避市場(chǎng)波動(dòng)，穩定糧價(jià)，穩定市場(chǎng)，穩定預期。所以要根據實(shí)際情況，隨時(shí)準備啟動(dòng)應急預案。提升統計上報水平，一旦發(fā)現苗頭性的突發(fā)情況，黨和國家可以立即獲得第一手資料。
（健康金融本年度在發(fā)布公共衛生體系相關(guān)文章外，也將刊發(fā)領(lǐng)域內糧食、體育和旅游等研究?jì)热?，敬請關(guān)注。）
作者：
任國征中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，健康金融實(shí)驗室（數據庫）主任
馬澤煒中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理，健康金融課題組成員，華南農業(yè)大學(xué)生物學(xué)博士生
