2019年9月，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院發(fā)布了《地方綠色金融發(fā)展指數與評估報告（2019）》。本欄目連載該報告的重點(diǎn)內容，以供各界了解我國綠色金融在地方發(fā)展的最新進(jìn)展。本文是連載第十四篇，對地方綠色保險基金發(fā)展情況進(jìn)行分析和評價(jià)。
一、環(huán)境污染責任保險發(fā)展情況
綠色保險是指與環(huán)境風(fēng)險管理有關(guān)的各種保險安排，包括保險風(fēng)險管理服務(wù)及保險資金支持等。根據中國保險學(xué)會(huì )的相關(guān)文件，綠色保險的產(chǎn)品和服務(wù)，可以分為四大類(lèi)：
①參與環(huán)境風(fēng)險管理類(lèi)，如環(huán)境污染責任保險、船舶污染責任保險、養殖業(yè)保險與養殖業(yè)病死動(dòng)物無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機制建設等；②服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)，如環(huán)保技術(shù)裝備保險、新能源保險、耕地地力指數保險等；③參與生態(tài)環(huán)境保護類(lèi)，如森林保險等；④參與因極端天氣導致自然災害的保險風(fēng)險管理類(lèi)。其中環(huán)境污染責任保險是綠色保險中開(kāi)始最早，也是目前相對普及率較高的綠色保險種類(lèi)。
環(huán)境污染責任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險，是綠色保險中開(kāi)始最早的種類(lèi)。
2013年，原環(huán)保部與保監會(huì )聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，明確涉重金屬企業(yè)、按地方有關(guān)規定已被納入投保范圍的企業(yè)、其他高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)三類(lèi)企業(yè)必須強制投保社會(huì )環(huán)境污染強制責任險，否則將在環(huán)評、信貸等方面受到影響。
2016年8月，原七部委《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》，明確指出要發(fā)展綠色保險，按程序推動(dòng)制定和修訂環(huán)境污染強制責任保險相關(guān)法律或行政法規，綠色保險正式作為綠色金融體系中不可或缺的一部分。
2018年5月，生態(tài)環(huán)境部正式出臺《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法（草案）》，進(jìn)一步規范健全了環(huán)境污染強制責任保險制度，豐富了生態(tài)環(huán)境保護市場(chǎng)手段，對打好打勝污染防治攻堅戰，補齊全面建成小康社會(huì )生態(tài)環(huán)境短板具有積極意義。
2018年6月，國務(wù)院公布《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，強調要推動(dòng)環(huán)境污染責任保險發(fā)展，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。
在系列政策強有力推動(dòng)下，環(huán)境污染責任險取得了一定的發(fā)展。截至2019年6月，全國大部分省份開(kāi)展了環(huán)責險試點(diǎn)工作，涉及重金屬、石化、?；?、危廢處置等行業(yè)，保險公司累計為企業(yè)提供超過(guò)1500億元的風(fēng)險保障金。2017年，環(huán)境污染責任保險為1.6萬(wàn)余家企業(yè)提供風(fēng)險保障306億元。保險產(chǎn)品從初期的4種發(fā)展至目前超過(guò)20種，國內各主要保險公司都加入了試點(diǎn)工作。
圖1 2015-2017年我國環(huán)境污染責任險當年簽單數量及風(fēng)險保障金變化情況
表1 部分地區環(huán)境污染責任險投保情況
從各省環(huán)境污染責任險的發(fā)展情況來(lái)看，河北省的環(huán)責險風(fēng)險保障額度和累計投保企業(yè)數量顯著(zhù)高于其他省份，這與2015年以來(lái)河北省的環(huán)保工作重擔和高壓的環(huán)境監管密不可分?？傮w來(lái)看，盡管環(huán)責險強制實(shí)施政策已經(jīng)過(guò)去一段時(shí)間，但是相對綠色信貸10萬(wàn)億元的規模來(lái)看，環(huán)責險的規模仍然較小。一方面，企業(yè)對環(huán)境污染責任險投保意愿不高，主要原因是環(huán)保執法力度和持續性欠缺；另一方面，環(huán)責險在我國法律支持不足，數據參考不足，保險公司在條款制定和賠付鑒定方面尺度過(guò)嚴，一定程度上也打壓了中小企業(yè)參保的積極性。
二、綠色保險種類(lèi)創(chuàng )新情況
結合我國生態(tài)文明建設現狀，我國綠色保險的種類(lèi)也在不斷創(chuàng )新。如根據當地環(huán)境條件，大力發(fā)展低碳環(huán)保類(lèi)消費品的責任保險、森林保險、農牧業(yè)保險等，助推當地經(jīng)濟綠色發(fā)展、供給側結構性改革。
各省綠色保險種類(lèi)（含創(chuàng )新品種）如下所示：
表2 各省綠色保險種類(lèi)（含創(chuàng )新品種）情況（截至2019年6月底）
從上表中可以看出，綠色保險種類(lèi)整體呈現出經(jīng)濟發(fā)達地區、重視環(huán)保地區較多的情況。目前環(huán)境污染責任保險、森林保險等責任保險在我國普及情況相對較好，全國大部分省份均有涉及，覆蓋涉重金屬、石化、危險化學(xué)品、危險廢物處置等行業(yè)，在防范環(huán)境風(fēng)險、補償污染受害者、推動(dòng)環(huán)境保護事中事后監管方面發(fā)揮了積極作用。農業(yè)保險作為綠色保險重要內容之一，近年來(lái)得到了快速的發(fā)展，各地結合本地實(shí)際，開(kāi)展各類(lèi)涉農牧業(yè)災害保險。在此基礎上，各大保險公司還在積極探索新的綠色金融保險產(chǎn)品，能源保險和其他綠色保險正隨著(zhù)我國新能源產(chǎn)業(yè)及其他綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步試點(diǎn)推廣，綠色保險作為綠色金融體系的重要組成部分，在助推國家綠色金融戰略中的地位和作用日漸凸顯。
作者：
中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院地方綠色金融發(fā)展指數與評估報告課題組
研究指導：
王遙 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(cháng)、教授
