繼今年1月在云南考察調研時(shí)指出“推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，決不能再走先污染后治理的老路”之后，中共中央總書(shū)記習近平3月29日至4月1日在浙江考察時(shí)進(jìn)一步強調，經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟，保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。今年的政府工作報告中也指出要實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，促進(jìn)生態(tài)文明建設[1]。生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)議題近年來(lái)越發(fā)受到關(guān)注。
土壤問(wèn)題是中國生態(tài)環(huán)境保護工作不可忽視的一環(huán)。土地流失、土壤污染等問(wèn)題已成為阻礙經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的一項嚴峻挑戰。據生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的最新一版的《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，中國土壤侵蝕總面積294.9萬(wàn)平方千米，占普查范圍總面積的31.1%[2]。北極星環(huán)境修復網(wǎng)的一項調查表明，珠三角地區部分城市有近40%的農田菜地土壤重金屬污染超標，其中10%屬于嚴重超標.我國農業(yè)耕地土壤污染修復所需資金數額巨大，僅對受重金屬污染的農業(yè)耕地而言，即便選擇土壤修復成本較低的植物修復法，單位治理成本為100-500元/t，直接治理成本約3.1-15.6萬(wàn)億[3]。我國目前大多數的土地修復資金的來(lái)源都是政府撥款，多層次資本市場(chǎng)的優(yōu)勢未能進(jìn)一步挖掘。其他渠道的BOT和PPP項目融資只占較小比例。必須加快挖掘土壤修復項目融資的工具，撬動(dòng)社會(huì )資本，才能為全球土壤修復項目的可持續發(fā)展創(chuàng )造條件。
在中國生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院、國際可持續發(fā)展研究會(huì )、挪威水環(huán)境研究所、中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院與奧斯陸國際氣候與環(huán)境研究中心系列報告Financing Models for Soil Remediation中，介紹了若干有潛力被用作土壤修復項目的融資工具。本文將從中選取比利時(shí)加油站土壤修復儲備基金作為案例，旨在為決策者、金融機構與項目管理者提供參考。
一、案例介紹 - 比利時(shí)“加油站土壤修復儲備 基金”（BOFAS）
“加油站土壤修復基金”（BOFAS）是一個(gè)為比利時(shí)加油站及周邊土壤修復工作而設立的儲備基金。政府將其作為支付未來(lái)可能產(chǎn)生的維修及翻新費用的流動(dòng)資產(chǎn)?；鹬荚诒ＷC資金穩定的流入和流出、種子資本穩定獲利、資本價(jià)值逐漸增加。
運作機制方面，BOFAS以弗蘭德斯、瓦隆和布魯塞爾三個(gè)地區與比利時(shí)聯(lián)邦政府的法定區域間合作協(xié)議的形式設立。此類(lèi)協(xié)議常用于重大事件的區域間協(xié)作，迄今已在垃圾處理、區域運輸基礎設施和土壤修復三方面有所運用，相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)知識和資金在跨區域共享的過(guò)程中得到較為充分的利用。BOFAS合作協(xié)議于2002年達成并在2004年開(kāi)始展開(kāi)試點(diǎn)工作。最初的運營(yíng)預期是10年，并于2014年被延長(cháng)5年。
融資模式上，BOFAS年度預算為3600歐元。首先由比利時(shí)聯(lián)邦能源部撥款投入一定種子資金，其次，在“誰(shuí)污染誰(shuí)付費”原則之上，基金由稅收方式吸納社會(huì )資金。稅收來(lái)源主要為兩項渠道：
1. 向加油站和石油行業(yè)征收的清理稅。
2. 消費稅：每升汽油征收0.0030歐元，每升柴油征收0.0020歐元。假設一名駕駛柴油車(chē)的司機每年行駛15000公里，則應每年向BOFAS交稅約30歐元。
BOFAS扮演融資和技術(shù)顧問(wèn)兩項角色：一方面為有修復需求的地區提供修復建議，另一方面為加油站及附近土壤的修復工作提供部分補貼。其中，可以向基金申請補貼的項目有以下兩類(lèi)：
1. 關(guān)閉和廢棄的加油站的土壤修復工作；
2. 已申請繼續經(jīng)營(yíng)但仍需要對污染土壤進(jìn)行修復的加油站的土壤修復工作；
對于符合要求的項目，基金按照如下標準對土壤修復費用進(jìn)行補貼：
1. 若加油站關(guān)閉，基金將為所需的修復工作提供建議，并補貼部分相關(guān)費用。
2. 若加油站繼續運營(yíng)，基金只補貼經(jīng)評估為“必要且與加油站運營(yíng)活動(dòng)直接相關(guān)”的費用，最高限額為62000歐元。
2004年至2014年期間，基金收到了1850份仍將繼續經(jīng)營(yíng)的加油站的補貼申請和1964份關(guān)閉的加油站的補貼申請，覆蓋800個(gè)計劃將于2019年前完工的項目。2018年開(kāi)始基金不再接受新的申請。
圖1 BOAFS融資流程圖
如圖1所示，比利時(shí)“加油站土壤治理基金”的融資流程如下：
1. 向加油站/石油行業(yè)和消費者征收稅款；
2. 將資金發(fā)向經(jīng)批準的土壤修復項目，對項目進(jìn)行部分補貼。其中接受補貼的項目包括將關(guān)閉或廢棄的加油站和將繼續運營(yíng)的加油站兩類(lèi)。
二、儲備基金用于土壤修復項目的潛力
從比利時(shí)加油站修復儲備基金案例中，可以看到，來(lái)自公共部門(mén)的種子資本和來(lái)自私人污染者的補充資本或營(yíng)運資本共同構成的混合儲備基金不失為一個(gè)值得探索的用于土壤修復的融資手段。雖然在實(shí)踐過(guò)程中，污染源的直接責任方難以確定，但一旦確定，便可將這種融資方式拓展到農用化學(xué)品、石化、采礦和航運等領(lǐng)域的環(huán)境治理。當然，最理想的狀況實(shí)在在采掘業(yè)項目合同簽訂之初就將修復計劃列入合同之中。
為進(jìn)一步撬動(dòng)社會(huì )資本參與，將資本來(lái)源從被動(dòng)型的“污染者付費”拓展到主動(dòng)型的“負責任投資”，我們建議，在適當公共擔保支持下，將儲備基金與混合融資模式結合起來(lái)，通過(guò)優(yōu)惠性融資條件吸納更多商業(yè)資本。在這之中，來(lái)自稅收和政府預算的部分更多可以作為“第一損失保障機制”的角色出現，用于保護項目生命周期內任何融資風(fēng)險出現時(shí)首當其沖受到波及的那部分資本不受損失[4]。以動(dòng)員影響力投資者共同投資。
本文內容改編自中國生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院、國際可持續發(fā)展研究會(huì )、挪威水環(huán)境研究所、中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院與奧斯陸國際氣候與環(huán)境研究中心系列報告Financing Models for Soil Remediation，特此致謝。
參考文獻
[1] 人民網(wǎng).李克強：提高生態(tài)環(huán)境治理成效 嚴懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為. http://lianghui.people.com.cn/2020npc/n1/2020/0522/c431623-31719439.html
[2] 中國生態(tài)環(huán)境部. 2018中國生態(tài)環(huán)境狀況公報. http://www.mee.gov.cn/hjzl/zghjzkgb/lnzghjzkgb/201905/P020190619587632630618.pdf
[3] 北極星環(huán)境修復網(wǎng). http://huanbao.bjx.com.cn/news/20200518/1072940.shtml
[4] CPI(2013)Risk Gaps: First-Loss Protection Mechanisms. https://climatepolicyinitiative.org/wp-content/uploads/2013/01/Risk-Gaps-First-Loss-Protection-Mechanisms.pdf
編譯：
于倩文 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理
