事實(shí)證明，2020年比任何人預期的都更加動(dòng)蕩，而現在才剛剛6月。 今年2月，我們曾在文章中提出一個(gè)問(wèn)題:2020年中國是否將成為全球綠色環(huán)保領(lǐng)域中的領(lǐng)導者？同時(shí)也寄希望于新冠疫情的爆發(fā)是短暫的。但到了3月，我們已經(jīng)不得不將超出預期的不良后果納入可能的推動(dòng)綠色發(fā)展的方案中。 隨著(zhù)全國兩會(huì )的閉幕，我們看到了中國在推動(dòng)綠色發(fā)展，引領(lǐng)世界可持續發(fā)展的決心。
理解兩會(huì )及其影響不能孤立地進(jìn)行，也不應該簡(jiǎn)單的分析。例如，最近幾周，中國宣布了一項大規模的進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的發(fā)展計劃，4月28日宣布了新興技術(shù)基礎設施建設的發(fā)展計劃，5月18日發(fā)布了新的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的指導方針。此外，對新《能源法》征求公眾意見(jiàn)已經(jīng)持續了數周。 中國一直在為未來(lái)發(fā)展做大量的思考和規劃。我們熱切期待著(zhù)目前正在制定的下一個(gè)五年計劃。這將對推動(dòng)綠色發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響呢？
我們認為，總體而言，推動(dòng)綠色發(fā)展和綠色復蘇在短期內不是重中之重，尤其是與2019年承諾的較大規模相比。相反，我們認為經(jīng)濟政策的重點(diǎn)是穩定、就業(yè)、充分發(fā)揮國有企業(yè)的角色與作用，并且特別關(guān)注中國的能源安全。盡管中國能源安全問(wèn)題已被納入新能源法，且近年來(lái)清潔能源發(fā)揮了重要作用，但化石燃料顯然還會(huì )在一段時(shí)間內在中國能源結構中占據重要位置。盡管兩會(huì )中提及的重點(diǎn)經(jīng)濟政策與世界上其他許多希望重振經(jīng)濟的經(jīng)濟體一致，但在推動(dòng)綠色發(fā)展方面，不如歐盟那樣雄心勃勃。例如，歐盟以及幾個(gè)“一帶一路”國家如巴基斯坦，非常明確地要推動(dòng)綠色復蘇。
但中國也沒(méi)有放棄推動(dòng)綠色發(fā)展，在兩會(huì )上有三件事引人注目。
首先，像去年一樣，李克強總理強調了政府的三大攻堅戰：減少貧困、防治污染和降低系統性金融風(fēng)險。防治污染在李克強總理今年的講話(huà)中受到的關(guān)注不如以往，也沒(méi)有宣布具體的更深層次的承諾。盡管如此，防治污染仍被提及的事實(shí)表明，縱然可能被擱置一段時(shí)間，防治污染仍是中國長(cháng)期發(fā)展計劃中的一部分。
第二，未設定2020年國內生產(chǎn)總值的目標是歷史性的，這一點(diǎn)尤其值得注意。鑒于幾十年來(lái)，中國政府一直高度重視國內生產(chǎn)總值（GDP）的增長(cháng)，宣布2020年不設定經(jīng)濟增長(cháng)目標，一方面，這可能只是一個(gè)理性的選擇，因為很明顯，今年的GDP增長(cháng)數字可能并不樂(lè )觀(guān)，甚至是不確定的。另一方面，這也可能使得人們不再僅僅關(guān)注經(jīng)濟增長(cháng)的速度，也同樣而關(guān)注經(jīng)濟增長(cháng)的可持續和高質(zhì)量。
第三，政府工作報告中提出的新基建計劃。從已宣布的對通信科技基礎設施1.4萬(wàn)億美元的投資來(lái)看，大型互聯(lián)網(wǎng)科技公司參與投資和建設的可能性很大。除了5G網(wǎng)絡(luò )、人工智能、云計算、區塊鏈和量子計算等戰略領(lǐng)域，中國還將特別投資生物技術(shù)和新能源汽車(chē)充電站。新基建的提出以及一系列重大技術(shù)推進(jìn)將產(chǎn)生諸多影響：全球競爭力的進(jìn)一步提升、制造業(yè)向智能制造和設計轉型升級，以及有助于減少環(huán)境足跡的綠色技術(shù)落地。
但是，為什么不更加明確的提出和推進(jìn)綠色發(fā)展呢？ 我們認為，從長(cháng)遠來(lái)看，出于對能源安全等多種因素考量，不明確提出具體的方案有其戰略意義。隨著(zhù)生活質(zhì)量的提高，中國人可能會(huì )對綠色生活有越來(lái)越多的需求，他們將會(huì )希望水和空氣是干凈的，而且有安全穩定的食物供應鏈。事實(shí)上，中國在過(guò)去5年里取得了長(cháng)足的進(jìn)步，減少了對化石燃料的依賴(lài)，轉而使用更綠色（也更安全）的清潔能源，如風(fēng)能、太陽(yáng)能和水能。進(jìn)一步推動(dòng)綠色發(fā)展可能是下一個(gè)五年計劃的一部分，但鑒于新能源法對化石燃料使用的保證以及新的改革方針中對國有企業(yè)的重視，最終結果尚不確定。
中國有能力填補引領(lǐng)全球綠色發(fā)展的一個(gè)重要空白，而這也將對其在國際政治中的軟實(shí)力產(chǎn)生積極影響。例如，鑒于歐盟對綠色復蘇的明確愿望，中國選擇與歐盟進(jìn)行合作可能是明智的。隨著(zhù)德國即將接任歐盟輪值主席國，以及默克爾明確強調將與中國的合作作為一項關(guān)鍵戰略利益，這種可能性確實(shí)存在。
我們相信，中國領(lǐng)導人已經(jīng)意識到了上述關(guān)鍵點(diǎn)。在兩會(huì )“部長(cháng)通道”上，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋就明確闡述將會(huì )在未來(lái)幾年致力于解決環(huán)境可持續發(fā)展落差。此外，中國人民銀行和國家發(fā)展和改革委員會(huì )最近發(fā)布的新綠色債券目錄草案中也剔除了清潔煤。因此，從推動(dòng)綠色發(fā)展的角度來(lái)看，雖然孤立地看待兩會(huì )可能令人失望，但我們不認為在未來(lái)幾年中國將綠色發(fā)展放在首位的決心會(huì )發(fā)生巨大轉變。
本文原載于財新網(wǎng)
作者：
Mark J.Greeven 瑞士管理發(fā)展學(xué)院創(chuàng )新和戰略教授
Rilito Povea 世界自然基金會(huì )挪威分會(huì )副主任
Christoph Nedopil Wang 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院綠色“一帶一路”實(shí)驗室負責人
翻譯：
李佳黛 財新實(shí)習記者
