2019年9月，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院發(fā)布了《地方綠色金融發(fā)展指數與評估報告（2019）》。本欄目連載該報告的重點(diǎn)內容，以供各界了解我國綠色金融在地方發(fā)展的最新進(jìn)展。本文是連載第十篇，對政府節能環(huán)保項目財政支出和社會(huì )資本支出情況進(jìn)行了梳理，并介紹了各地金融風(fēng)險預警與應對機制建設情況。
一、政府節能環(huán)保項目財政支出和社會(huì )資本支出情況
（一） 地方公共財政支出:節能環(huán)保占比
綠色金融的核心理念是可持續發(fā)展，包括鼓勵節能環(huán)保項目的發(fā)展和抑制“兩高一?！碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展兩層含義?？紤]到節能環(huán)保項目具有很強的正外部性和公益性，大多細分領(lǐng)域商業(yè)模式不夠成熟，資金來(lái)源主要為地方公共財政支出，因此節能環(huán)保在地方公共財政支出的占比可以直接反映當地政府對節能環(huán)保項目的重視程度，也可以反映當地政府對生態(tài)文明建設實(shí)際的行動(dòng)力。
圖1 2016-2018自然年各?。▍^）節能環(huán)保領(lǐng)域地方公共財政支出占比
數據來(lái)源：Wind，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院
考慮到數據缺失的因素，上圖以2016自然年的節能環(huán)保在地方公共財政支出占比由大到小進(jìn)行排列?？梢钥闯?，由于近年來(lái)政府對環(huán)保重視力度明顯提高，大多數省份在節能環(huán)保領(lǐng)域的地方公共財政支出占比出現了不同程度的上升，2018自然年，節能環(huán)保在地方公共財政支出占比前三的?。ㄗ灾螀^、直轄市）分別為河北（5.61%）、北京（5.57%）、寧夏（5.15%）。京津冀地區是大氣污染防治工作的重中之重，2017年“大氣十條”告一段落之后，《藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》正式開(kāi)始實(shí)施，對京津冀地區的大氣污染防治工作提出了更高的要求，因此河北省節能環(huán)保的地方公共財政支出占比持續上升。2018自然年，節能環(huán)保財政支出占比介于3.00%-4.00%的省份包括青海、吉林、重慶、河南、海南、廣東等。
（二） 污染治理投資:投資總額
污染治理投資總額數據由生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)，用以顯示用于污染治理的全部資金，既包括地方財政支出，也包括杠桿撬動(dòng)的用于污染治理的社會(huì )資金。
圖2 2016-2017自然年污染治理投資:投資總額（億元）
數據來(lái)源：Wind，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院
由于2018自然年數據缺失，按2017自然年污染治理投資由小至大排序。從污染治理投資總額來(lái)看，經(jīng)濟發(fā)展相對發(fā)達的省份山東、江蘇、北京等污染治理投資相對較多，污染治理投資總額分別為1729.6億元、1481億元和1339.6?億元。西藏、海南、天津、青海、吉林、寧夏共六個(gè)省份在污染治理投資方面的額度在200億元以下，大部分地區位于200至1000億元之間。各省污染治理投資受各地社會(huì )資本總額、環(huán)保重視程度、環(huán)保督察力度等因素影響較大。特別地，應該注意的是，2016年底以來(lái)，金融供給側改革愈演愈烈，PPP項目得到規范，環(huán)保項目在撬動(dòng)社會(huì )資本的同時(shí)更強調規避風(fēng)險，避免明股實(shí)債等增加地方隱性債務(wù)風(fēng)險情況的發(fā)生，環(huán)境污染治理的總投資也受到一定程度的影響。
二、金融風(fēng)險預警與應對機制建設
伴隨經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的良好態(tài)勢，我國金融體制的改革取得了明顯的成效。但是，由于貨幣信貸增長(cháng)過(guò)快、貸款結構不合理、信用制度不健全、金融機構獨立性不夠等原因而產(chǎn)生的金融風(fēng)險隱患也在不斷加重。除了造成較大的資產(chǎn)損失以外，金融風(fēng)險會(huì )擾亂信用秩序，加大財政收支平衡的壓力甚至影響國家的改革開(kāi)放政策的穩健實(shí)施，因此金融風(fēng)險的預警和防范具有重要作用。有效的金融風(fēng)險預警與應對機制，可以預防風(fēng)險，保障國民經(jīng)濟的平穩健康發(fā)展。
目前，基本所有?。▍^）都出臺了防范金融風(fēng)險的相關(guān)措施，既包括整體金融風(fēng)險控制、也包括專(zhuān)項金融風(fēng)險控制，如互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險防范、非法集資金融風(fēng)險防范，但專(zhuān)門(mén)針對綠色金融的風(fēng)險防范機制幾乎空白，綠色金融的風(fēng)險防范機制參照地區整體金融風(fēng)險控制及綠色金融綜合文件中相關(guān)條款的規定和措施進(jìn)行。隨著(zhù)綠色金融的發(fā)展，建議各地出臺專(zhuān)門(mén)針對綠色金融的風(fēng)險防范文件。
作者：中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院地方綠色金融發(fā)展指數與評估報告課題組
研究指導：王 遙 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(cháng)、教授
