5月29日，今年的全國兩會(huì )正式閉幕。在十三屆全國人大三次會(huì )議開(kāi)幕會(huì )上，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，其中重點(diǎn)提出推動(dòng)煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷(xiāo)體系，提升能源儲備能力等要求。此外，今年4月國家能源局頒布的《能源法》征求意見(jiàn)稿中，也將可再生能源列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。大力發(fā)展可再生能源既是符合我國能源可持續發(fā)展的正確方向，也是生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )低碳轉型的關(guān)鍵因素。
一、 代表委員圍繞可再生能源建言獻策
可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展需要立法、體制、政策和技術(shù)等多方面支持，今年兩會(huì )期間，與會(huì )代表委員提出與可再生能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的多個(gè)提案，主要分為兩個(gè)方面：
一方面是推動(dòng)可再生能源發(fā)展和替代。全國人大代表曹仁賢建議提高可再生能源規劃的前瞻性和預見(jiàn)性，“十四五”期間光伏發(fā)電新增規模不低于3億千瓦，風(fēng)電新增規模不低于1.5億千瓦。第十三屆全國人大代表、長(cháng)城汽車(chē)總裁王鳳英提出要大力推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)，通過(guò)政策引導社會(huì )資本投入，鼓勵能源企業(yè)牽頭建立穩定、便利、低成本的氫能供應體系。此外，全國政協(xié)委員，中國華能集團有限公司黨組書(shū)記、董事長(cháng)舒印彪表示，要進(jìn)一步推進(jìn)海上風(fēng)電規?；s化開(kāi)發(fā)，加強科技創(chuàng )新，加大政策支持力度，加快海上風(fēng)電發(fā)展助力東部能源轉型。
另一方面是可再生能源價(jià)格補貼和稅收。全國人大代表、國網(wǎng)湖南省電力有限公司董事長(cháng)孟慶強提出完善電價(jià)機制，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)與火電標桿電價(jià)“脫鉤”，同時(shí)在頂層設計層面進(jìn)一步出臺政策支持“新能源＋儲能”模式，為新能源高比例發(fā)展提供容量空間。十一屆全國政協(xié)常委、全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元提出制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標、減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔、解決光伏發(fā)電補貼拖欠、理清并優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式等。針對可再生能源消納問(wèn)題，全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長(cháng)武鋼建議國家能源主管部門(mén)盡快出臺可再生能源電力消納制度（配額制）的考核管理辦法，加大《可再生能源法》的執法力度，嚴格落實(shí)全額保障性收購制度，建立公平透明的電力交易市場(chǎng)機制，確?？稍偕茉闯浞窒{，推動(dòng)可再生能源向平價(jià)時(shí)代有序平穩過(guò)渡。
二、 可再生能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
可再生能源發(fā)電可以有效減少溫室氣體排放。據世界核能協(xié)會(huì )2011年報告，使用傳統化石能源發(fā)電每吉瓦時(shí)產(chǎn)生溫室氣體排放均大于500噸二氧化碳當量，褐煤、煤、燃油、天然氣發(fā)電每吉瓦時(shí)產(chǎn)生溫室氣體排放分別為1069、686、735和500噸二氧化碳當量。而可再生能源發(fā)電溫室氣體排放均在每吉瓦時(shí)100噸二氧化碳當量以下。太陽(yáng)能和生物質(zhì)能發(fā)電溫室氣體排放分別為85噸和45噸二氧化碳當量/吉瓦時(shí)，水能和風(fēng)能發(fā)電溫室氣體排放均為26噸二氧化碳當量/吉瓦時(shí)。核能每吉瓦時(shí)發(fā)電溫室氣體排放28噸二氧化碳當量[1]。（如圖1所示）
圖1 全生命周期內不同能源發(fā)電溫室氣體排放強度
數據來(lái)源：世界核能協(xié)會(huì )
技術(shù)進(jìn)步使可再生能源度電成本降低。近年來(lái)，隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步，風(fēng)、光等可再生能源度電成本大幅下降，2019年，中國陸上風(fēng)電與光伏相對煤電的平均溢價(jià)為26％，較2010年的100％已然實(shí)現大幅下降。未來(lái)隨著(zhù)技術(shù)不斷創(chuàng )新，其成本甚至將低于火電成本，據Wood Mackenzie電力與可再生能源最新研究《2019年中國各省區可再生能源競爭力分析報告》所示，中國陸上風(fēng)電與光伏的平準化度電成本（LCOE）均值現已低于國內燃氣成本，并將于2026年實(shí)現與煤電成本的競爭優(yōu)勢[2]。（如圖2所示）
圖2.中國各類(lèi)能源平均發(fā)電成本及趨勢（2010年-2040年）
數據來(lái)源：Wood Mackenzie
使用可再生能源電解水制氫可有效降低碳排放。利用太陽(yáng)能光伏發(fā)電分解水制氫，氫氣再與二氧化碳反應合成甲醇燃料，可用于替代車(chē)用汽、柴油。目前由于我國相對富煤，煤制甲醇具備成本優(yōu)勢。但在解決煤炭清潔高效利用的同時(shí)，卻無(wú)法解決煤制甲醇過(guò)程必然產(chǎn)生的碳排放問(wèn)題。隨著(zhù)可再生能源發(fā)電成本降低和電解水制氫技術(shù)的快速進(jìn)步，其能量轉換效率大幅提升，制氫成本顯著(zhù)降低。過(guò)去，電解水裝置效率只有百分之五六十，相當于接近一半的電能被浪費，但蘭州新區規?；娊馑茪浼夹g(shù)的能量轉化效率可提高15-20%以上，達到目前國際綜合技術(shù)指標最高水平。在此基礎上，電解水制氫的成本顯著(zhù)下降，現在接近天然氣制氫成本，若采用棄光、棄風(fēng)、棄水的電能，制氫成本可接近煤制氫成本，更重要的是可以實(shí)現制氫過(guò)程的零碳排放[3]。
可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展可提供戰略新興就業(yè)崗位。據IRENA數據，2019年全球可再生能源相關(guān)就業(yè)崗位超過(guò)1100萬(wàn)，比2017年增加120萬(wàn)。中國可再生能源就業(yè)崗位從2017年395.5萬(wàn)上升至2019年407.8萬(wàn)，增加了12.3萬(wàn)[4]。此外，我國多數風(fēng)、光等可再生能源分布于西部地區，發(fā)展可再生能源及其轉化技術(shù)可形成新興產(chǎn)業(yè)，為西部地區帶來(lái)戰略新興崗位的就業(yè)機會(huì )。
三、 可再生能源產(chǎn)業(yè)當前面臨的問(wèn)題
可再生能源補貼拖欠持續加劇，影響可再生能源企業(yè)的生存和行業(yè)可持續發(fā)展。首先，可再生能源補貼領(lǐng)取要在項目建成之后，根據可再生能源補貼目錄分批次發(fā)放，且目錄更新時(shí)間周期并不固定，最近的一批目錄等待時(shí)間長(cháng)達三年。其次，隨著(zhù)可再生能源的規模擴張，補貼需求不斷攀升，導致補貼資金缺口不斷加大，補貼拖欠現象日益嚴重。據統計，2017-2019年的補貼資金年度累計缺口分別達到1500億元、2331億元、3000億元以上，預計到2030年將達到10000億元。2019年底，全國人大常委會(huì )關(guān)于《中華人民共和國可再生能源法》實(shí)施情況的報告指出，“十三五”期間90%以上新增可再生能源發(fā)電項目補貼資金來(lái)源尚未落實(shí)。此外，新冠危機造成的延遲投產(chǎn)也影響了中國光伏和陸上風(fēng)電裝機容量的增長(cháng)，使得今年融資明年投運的可再生能源項目存在不確定性，加劇其融資困難，預計中國分布式光伏項目增長(cháng)將放緩。隨著(zhù)中國電力需求的放緩，在未出臺新的補貼政策情況下，沒(méi)有補貼的地面電站項目可能會(huì )被推遲或取消[5]。
消納難題已在很大程度上得到改善，但仍然無(wú)法從根本上得到解決。2015年開(kāi)始我國棄風(fēng)棄光現象引起重視后，國家采取了一系列政策措施進(jìn)行調控，使得棄風(fēng)棄光問(wèn)題總體上得到改善，棄風(fēng)棄光率持續下降，但部分地區情況依然較為嚴重。2019年全國棄風(fēng)電量總計169億千瓦時(shí)，同比減少108億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率4%，同比下降3個(gè)百分點(diǎn)，棄光率降至2%，同比下降1個(gè)百分點(diǎn)。風(fēng)電、光伏消納難的問(wèn)題主要集中在西北省份。新疆、甘肅、內蒙古三省區棄風(fēng)率仍超5%，分別為14%、7.6%和7.1%，棄風(fēng)電量合計136億千瓦時(shí)，占全國棄風(fēng)電量的81%。西北地區棄光電量占全國的87%。西藏、新疆、甘肅三省棄光率分別為24.1%、7.4%、4.0%，青海棄光率則提高至7.2%，均大幅超過(guò)全國平均棄光率[6]。
新增裝機容量下滑、儲能推廣性較差影響企業(yè)盈利能力。據IEA數據，2019年中國光伏年度裝機容量已連續第二年下滑，同比下降32%至30 吉瓦。2019年7月，約23吉瓦的地面和商用光伏發(fā)電項目參與競價(jià)上網(wǎng)，電價(jià)同比下降15%-40%，項目盈利能力顯著(zhù)降低[7]。此外，儲能的推廣性較差也為可再生能源項目帶來(lái)了潛在風(fēng)險。目前常見(jiàn)的儲能方式主要分為物理儲能、化學(xué)儲能和電磁儲能。其中技術(shù)較為成熟的物理儲能方式為抽水蓄能，其能量轉換效率在70%-85%，但因為建設周期過(guò)長(cháng)以及地形要求過(guò)高等因素制約，無(wú)法大規模推廣?；瘜W(xué)儲能因其成本較高，大容量?jì)δ芗夹g(shù)尚不成熟，產(chǎn)品性能尚無(wú)法滿(mǎn)足儲能要求，暫時(shí)無(wú)法實(shí)現商業(yè)運營(yíng)。
四、 可再生能源投融資的建議
兩會(huì )期間，金風(fēng)科技董事長(cháng)武鋼建議將可再生能源補貼納入特別國債支持范疇，由財政部使用特別國債資金向可再生能源企業(yè)發(fā)放拖欠的補貼，促使可再生能源企業(yè)恢復“供血”和“造血”機能。一方面，財政部發(fā)行3000億元的可再生能源補貼特別國債，一次性彌補可再生能源補貼的當前資金缺口；另一方面，將發(fā)債募集資金發(fā)放至可再生能源企業(yè)，解決目前整個(gè)可再生能源行業(yè)的資金流動(dòng)性危機和債務(wù)高企問(wèn)題，支持可再生能源健康發(fā)展，促進(jìn)能源結構調整。
除此之外，隨著(zhù)經(jīng)濟的增長(cháng)和融資環(huán)境的改善，預計2021年商用光伏項目將更加普及，金融手段能為可再生能源產(chǎn)業(yè)提供資金支持，通過(guò)發(fā)行債券等直接融資手段以及獲取專(zhuān)項貸款等間接融資手段支持相關(guān)企業(yè)走出困境。在直接融資層面，針對具體落地的可再生能源項目，可設立PPP基金將資金直接投向項目；針對項目參與過(guò)程中的企業(yè)主體，可以推動(dòng)資本市場(chǎng)設立環(huán)保類(lèi)VC/PE基金，將資金投向優(yōu)質(zhì)且具有增長(cháng)潛力的可再生能源企業(yè)。在間接融資層面，銀行、信托、資管公司等可為可再生能源項目提供各類(lèi)貸款支持，降低貸款成本。此外，由于可再生能源項目投資與運營(yíng)周期長(cháng)，金融資本可以憑借自身優(yōu)勢在項目投融資中采取產(chǎn)融結合模式，對可再生能源企業(yè)實(shí)現控股和直接經(jīng)營(yíng)，從而在解決資金缺口的同時(shí)實(shí)現可再生能源產(chǎn)業(yè)長(cháng)期可持續發(fā)展。
參考文獻
[1]WNA. Comparison of Lifecycle Greenhouse Gas Emissions of Various Electricity Generation Sources [R]. WNA, 2011.
[2]Wood Mackenzie. China renewables competitiveness report 2019 [R]. Wood Mackenzie, 2019.
[3]中國能源報.發(fā)展可再生能源才能從根本實(shí)現碳減排 [EB\OL]. (2020-05-28). https://www.sohu.com/a/398208950_468637.
[4]REN21. Renewable 2019 Global Status Report [R]. REN21, 2019
[5]北極星售電網(wǎng). 破解可再生能源補貼和消納難題的堅強保障 [EB\OL]. (2020-04-21). http://shoudian.bjx.com.cn/html/20200421/1065116.shtml
[6]北極星太陽(yáng)光伏網(wǎng). 新機制、新技術(shù)促進(jìn)新能源消納 趨勢向好 [EB\OL]. (2020-05-14). http://guangfu.bjx.com.cn/news/20200514/1072067.shtml
[7]中國能源網(wǎng).可再生能源將迎20年來(lái)首次下降，2021年有望反彈 [EB\OL]. (2020-05-28) https://www.china5e.com/news/news-1090500-1.html
作者：
杜晉葉 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院助理研究員
