5月21日，中國的全國兩會(huì )正式開(kāi)幕。在新冠肺炎的影響下，全國兩會(huì )不得不推遲3個(gè)月舉行，會(huì )議時(shí)間也不得不縮短。同時(shí)，會(huì )議內容中也強調了有關(guān)國家經(jīng)濟復蘇、國家安全、改善國內衛生體系、推進(jìn)“健康絲綢之路”建設等重要內容。
為了解中國國內和“一帶一路”倡議中的綠色和非綠色發(fā)展戰略，我們分析了兩會(huì )期間的各項建議、報告和決定，并結合兩會(huì )前不同部委和機構發(fā)布的如《中共中央關(guān)于加快完善新時(shí)代社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》《關(guān)于建立現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)5G產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的通知》《中共中央關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的新時(shí)代指導意見(jiàn)》等相關(guān)政策和意見(jiàn)，重點(diǎn)圍繞新冠肺炎疫情對“一帶一路”建設的影響、未來(lái)“一帶一路”發(fā)展領(lǐng)域、綠色發(fā)展在“一帶一路”倡議中的地位和作用、“一帶一路”合作中，我們可以期待的變化和發(fā)展以及當前“一帶一路”中尚未得到關(guān)注的問(wèn)題未來(lái)將取得怎樣的進(jìn)展等五個(gè)方面進(jìn)行深入分析。
一、新冠肺炎疫情對“一帶一路”的影響
過(guò)去幾個(gè)月,許多在建項目因中方人員無(wú)法前往“一帶一路”國家繼續參與建設基礎設施項目而不得不推遲或終止。如巴基斯坦、緬甸和馬來(lái)西亞的部分在建項目。此外，一些項目合同的簽署也被推遲，比如泰國高鐵的曼谷-那空-拉差斯馬段工程。
全國政協(xié)常委，哈爾濱電氣集團(全球最大的能源基礎設施建設公司之一)董事長(cháng)兼黨委書(shū)記斯澤夫在全國政協(xié)會(huì )議上表示，由于全球經(jīng)濟低迷，中國企業(yè)在實(shí)施項目或開(kāi)發(fā)新項目方面面臨困難。他還擔心項目能否按時(shí)完全交付。據此，他提出:“要從商業(yè)邏輯和市場(chǎng)規律出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，拓展思路，加大對‘一帶一路’項目融資模式的支持力度?！贝送?，全國人大代表、中國機械工業(yè)集團市場(chǎng)總監羅艷則提出，近年來(lái)全球經(jīng)濟增長(cháng)整體放緩，特別是今年以來(lái)，新冠肺炎疫情迅速在全球蔓延，引發(fā)全球公共衛生安全危機。在此背景下，中國對外工程承包的企業(yè)以“工程總承包+融資”(EPC+F)的業(yè)務(wù)模式受到?jīng)_擊，而加大支持企業(yè)開(kāi)展第三方合作和投、建、營(yíng)業(yè)務(wù)正當其時(shí)。
但與此同時(shí)，也有相當一部分項目繼續被簽署和正常開(kāi)展，如中國進(jìn)出口銀行出資30億美元的匈塞高鐵項目。中國外交部長(cháng)王毅在兩會(huì )期間強調，無(wú)論將來(lái)疫情走向如何，中國與各國攜手推進(jìn)“一帶一路”的信心不減，決心未變。國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任寧吉喆表示，疫情期間，中國與“一帶一路”國家的貿易實(shí)現了3.2%的正增長(cháng)，與全球貿易下滑趨勢形成鮮明對比，逆勢而上。
二、未來(lái)“一帶一路”具體發(fā)展領(lǐng)域
一是傳統基礎設施建設。特別是公路、鐵路和水路運輸,以及陸航運相輔相成的港口將持續為貿易助力。新疆、云南、重慶、四川和陜西等西部省份都出臺了相關(guān)政策，鼓勵運輸能力提升,促進(jìn)歐洲和中國之間的貿易(新疆),以及東南亞和中國間的貿易往來(lái)(云南)。與此同時(shí)，以“促進(jìn)西部陸海新通道的建設”為目標，意味著(zhù)通過(guò)中巴經(jīng)濟走廊(CPEC)加速連接，中國將構建起通過(guò)環(huán)繞印度的阿拉伯海進(jìn)入非洲的戰略通道。許多其他省份都看到了與“一帶一路”對接的潛力并積極推進(jìn)。例如江蘇明確四方面30條年度重點(diǎn)工作，著(zhù)力推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)各方面工作:2020年， 江蘇將完成組建省級國際貨運班列公司、打造柬埔寨西港特區2.0升級版、推動(dòng)特區建設提質(zhì)增效、提升連云港兩基地建設水平等。
二是積極發(fā)展自由貿易區。全國政協(xié)委員駱沙鳴表示，建設“有中國特色”的自由貿易區和自由貿易港，對國內外經(jīng)濟發(fā)展和“一帶一路”建設意義重大。長(cháng)三角地區(也是中國最重要的生物多樣性保護區)應該被重點(diǎn)考慮，至于建設方式，駱沙鳴認為，中國(上海)自由貿易區和海南自由貿易港值得效仿的榜樣。
三是加快數字絲綢之路建設。正如中國外交部長(cháng)王毅和國家發(fā)改委主任寧吉喆在兩會(huì )期間多次強調，數字絲綢之路為各國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造更多新增長(cháng)點(diǎn)，為全球經(jīng)濟復蘇注入更多新動(dòng)力源。這還包括在中國和“一帶一路”國家增加5G網(wǎng)絡(luò )的投資。此外，正如李克強總理所提到的，跨境電子商務(wù)是中國加快經(jīng)濟增長(cháng)的重要途徑。
四是將積極推動(dòng)健康絲綢之路建設。(總覽請參見(jiàn)中財大綠金院綠色“一帶一路”網(wǎng):https://green-bri.org/chinas-healthcare-industry-in-bri-international-cooperation)在艱難應對疫情之際，“一帶一路”沿線(xiàn)國家向中國尋求支援。埃及-中國商會(huì )秘書(shū)長(cháng)迪亞·赫爾米說(shuō):“中國在防控疫情方面取得了非常獨特的經(jīng)驗，這讓加強‘一帶一路’框架下衛生健康合作顯得尤其重要?！鳖A計中國將以健康絲綢之路為工具促進(jìn)“一帶一路”倡議發(fā)展。正如習近平總書(shū)記在5月18日世界衛生組織會(huì )議期間承諾提供20億美元幫助新興經(jīng)濟體應對危機，資金是通過(guò)雙邊渠道，如世界衛生組織而非多邊捐助渠道。
五是推進(jìn)軟聯(lián)通。包括以中國標準為主導的規范和治理模式，將逐步得到推行。這既有利于加快貿易流動(dòng)(例如在邊境口岸)，又能逐漸在與他國的雙邊和多邊貿易中取得標準制定者和領(lǐng)導者的身份。全國政協(xié)委員陳義興建議，要在“一帶一路”沿線(xiàn)的雙邊和多邊合作機制中提高法律標準，更好應對“一帶一路”沿線(xiàn)國家在法律保護和法律實(shí)施方面的差異。
三、綠色發(fā)展在“一帶一路”倡議中發(fā)揮的作用
在兩會(huì )期間召開(kāi)的記者會(huì )上，外交部部長(cháng)王毅表示，中國與各國攜手推進(jìn)“一帶一路”的信心不減，決心未變，我們將繼續秉持共商共建共享原則，堅持開(kāi)放、綠色、廉潔理念，努力實(shí)現高標準、惠民生、可持續目標，將“一帶一路”打造成一條發(fā)展之路、合作之路、健康之路。除此之外，綠色“一帶一路”的發(fā)展在兩會(huì )期間并沒(méi)有得到突出的體現。
總體而言，中國的綠色發(fā)展似乎將集中在特定領(lǐng)域(如長(cháng)江流域治理)，以及國內空氣污染的減少(如加快清潔煤技術(shù)的開(kāi)發(fā)和改造)，土壤和水污染(如化工產(chǎn)業(yè)的搬遷)。但從生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋在兩會(huì )期間部長(cháng)通道的采訪(fǎng)中，能夠感受到第十四個(gè)五年計劃中可能會(huì )加大治理力度，進(jìn)一步降低溫室氣體排放強度。
四、“一帶一路”合作中，我們可以期待的變化和發(fā)展
一方面，中國將把重點(diǎn)放在與周邊國家的區域發(fā)展上。由于許多“一帶一路”國家在新型冠狀病毒大流行后面臨經(jīng)濟困難，也有許多國家困于難以?xún)斶€欠中國和其他國家以及投資者的債務(wù)。這可能降低了中國投資者投向“一帶一路”國家的風(fēng)險偏好。李克強同樣表示，中國將重點(diǎn)推進(jìn)區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)協(xié)議的簽署,其中包括15個(gè)東盟成員國和五個(gè)東盟自由貿易協(xié)定伙伴,印度太平洋地區(除印度),以及與日本和韓國的自由貿易協(xié)議。
另一方面，中國希望加快海外華人華僑參與“一帶一路”建設。全國政協(xié)委員、中國僑聯(lián)副主席朱奕龍就表示，華僑華人具有融通中外的優(yōu)勢，是建設“一帶一路”的重要力量，因此，建議發(fā)揮沿邊地區僑聯(lián)優(yōu)勢，加強民間交流，積極融入和服務(wù)“一帶一路”發(fā)展。
五、尚未得到關(guān)注的問(wèn)題未來(lái)或將取得怎樣的進(jìn)展
一是誰(shuí)將為共建“一帶一路”投資?李克強總理表示，“一帶一路”建設要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。目前還不清楚他所說(shuō)的是民營(yíng)企業(yè)還是國有企業(yè)。
二是“一帶一路”的投資金額將達到什么水平?一方面，中國經(jīng)濟也面臨疫情帶來(lái)的重大沖擊，2020年不設定的增長(cháng)目標；另一方面，對外投資可能將受到阻礙，我們估計“一帶一路”中的投資將減少至2019年的50%，大約達到400 - 500億美元。另外，我們認為，中國的金融機構將偏向于支持投資于非“一帶一路”國家的戰略資產(chǎn)和價(jià)格偏低的資產(chǎn)，而規避對高風(fēng)險項目的投資。
三是如何加強國際合作？中國將吸引國際投資作為促進(jìn)中國經(jīng)濟增長(cháng)的重要選擇，但在兩會(huì )上，有關(guān)“一帶一路”的國際合作幾乎沒(méi)有被關(guān)注。本次中歐峰會(huì )的主辦國德國表示將按照原計劃于2020年9月召開(kāi)，但南南合作的話(huà)題并沒(méi)有出現在兩會(huì )上。我們認為，這是一個(gè)重新審視合作可能的好時(shí)機，例如生態(tài)發(fā)展方面的合作。
四是如何加強國際知識交流與合作(除共同抗擊新冠肺炎疫情外)？與前些年相比，中國變得更加自信。國際合作被視為中國支持其他國家的一種方式，而不是中國向其他國家學(xué)習的方式。我們也希望看到中國在未來(lái)會(huì )如何利用國際最佳實(shí)踐經(jīng)驗來(lái)改善其環(huán)境治理和實(shí)踐，例如在金融機構通過(guò)采納赤道原則推動(dòng)綠色發(fā)展。
五是如何應對各方對“一帶一路”倡議的憂(yōu)慮？“一帶一路”倡議可能帶來(lái)的環(huán)境挑戰和軟實(shí)力挑戰很少被關(guān)注和提及。例如，有媒體和部分人對中國在非洲等地影響力表示擔憂(yōu)。又如，“一帶一路”建設過(guò)程有部分對環(huán)境具有挑戰性的項目，引起了多家國際組織的注意。我們認為，在更加公開(kāi)和透明的關(guān)系下，承認雙方利益存在沖突可以很容易地解決這些問(wèn)題。
作者：
Christoph Nedopil 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院綠色“一帶一路”實(shí)驗室負責人
編譯：
趙樂(lè )敏 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理
