受新冠疫情影響,今年全國兩會(huì )推遲兩個(gè)月舉行。此次疫情不僅給全球經(jīng)濟按下了暫停鍵，也讓公眾開(kāi)始思考如何協(xié)調人與自然，特別是與其他生物的關(guān)系。5月22日，不僅是人大會(huì )議開(kāi)幕的日子，也是國際生物多樣性日。今年國際生物多樣性日的主題為“以自然之道，養萬(wàn)物之生”（Our solutions are in nature）。這一主題呼吁國際社會(huì )重新審視人與自然的關(guān)系，國際社會(huì )必須要團結一致，建立人與自然和諧相處的未來(lái)發(fā)展模式。人類(lèi)已知的800萬(wàn)動(dòng)植物物種中有100萬(wàn)的物種正瀕臨滅絕[1]，生物多樣性保護迫在眉睫。本文將介紹生物多樣性的作用以及中國行動(dòng)，并提出促進(jìn)生物多樣性保護融資的建議。
一、 生物多樣性的作用及資金支持現狀
2020年是生物多樣性保護關(guān)鍵的一年。2020年是《生物多樣性戰略計劃（2011-2020年）》及其20個(gè)愛(ài)知生物多樣性目標實(shí)施的最后期限；也是《2011-2020聯(lián)合國生物多樣性十年計劃》的收尾階段，并且要為下一個(gè)十年計劃奠定基礎；聯(lián)合國生物多樣性首腦峰會(huì )也計劃在2020年9月召開(kāi)，推動(dòng)全球2020年后生物多樣性保護的合作框架。
（一） 生物多樣性是人類(lèi)社會(huì )生產(chǎn)和發(fā)展的基礎
盡管科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng )新與變革使人類(lèi)社會(huì )快速發(fā)展，甚至可以讓人類(lèi)利用較少的資源實(shí)現集約化發(fā)展，但人類(lèi)始終無(wú)法脫離自然生存。人類(lèi)賴(lài)以生存的清潔空氣、水源、食物、能源燃料、衣物、住房等，仍然依賴(lài)于健康良性的生態(tài)系統提供，而生物多樣性則是生態(tài)系統健康運行的前提條件，它是改良土壤、涵養水源、調節氣候、凈化環(huán)境、維護生態(tài)平衡的基礎，也是人類(lèi)食物、用水和健康的保障。
（二） 生物多樣性與氣候變化相互作用
氣候變化與生物多樣性?xún)烧唛g相互作用，不應被孤立地來(lái)看待。氣候的急劇變化會(huì )使得生物多樣性減少，進(jìn)而導致物種滅絕。2020年2月，《美國國家科學(xué)院院刊》雜志上刊登了一篇研究文章，來(lái)自亞利桑那大學(xué)的研究人員綜合了近期氣候變化導致的物種滅絕、物種遷移以及對未來(lái)氣候的不同預測等信息，得出結論：全球有三分之一的動(dòng)植物到2070年可能頻臨滅絕，而如果《巴黎協(xié)定》下1.5度溫控目標得以實(shí)現，則到2070年全球物種滅絕的比例可能可以降低到16%甚至更低[2]。由此可見(jiàn)，物種滅絕的速度很大程度上取決于未來(lái)氣候變暖的程度。
同時(shí)，生物多樣性也會(huì )影響全球氣候變化。生物基因與物種水平的改變會(huì )導致生態(tài)系統的結構、功能的改變，及其與水、碳、氮等生物地球化學(xué)循環(huán)相互作用的改變，進(jìn)而影響到地區或全球氣候。完整的生態(tài)系統是減緩和適應氣候變化的有利條件?！盎谧匀坏慕鉀Q方案”能夠為《巴黎協(xié)定》目標的實(shí)現提供30%的減排潛力[3]。但是這種氣候的調節作用依賴(lài)于完整的動(dòng)物群落，即完整的生態(tài)系統。完整的生態(tài)系統還可以為適應氣候變化提供最具成本效益的防御措施，因此生物多樣性對全球應對氣候變化工作至關(guān)重要。
（三） 生物多樣性保護亟需資金支持
現階段人類(lèi)社會(huì )對生物多樣性保護的關(guān)注程度遠不及氣候變化、環(huán)境問(wèn)題。不管從媒體宣傳，還是從實(shí)際資金支持角度，生物多樣性保護都需要公眾更多的支持。2015至2017年，全球生物多樣性保護融資金額僅有約780-910億美元/年，其中私人資本每年的投入只有66-136億美元/年[4]。與此同時(shí)，2015和2016年全球氣候資金規模分別達6800億美元和6810億美元[5]，懸殊的資金投入比例說(shuō)明生物多樣性保護需要更多關(guān)注和支持。
二、 中國生物多樣性保護工作現狀
中國于1992年簽署《生物多樣性公約》，成為《公約》的締約方之一。隨后，中國根據自身國情，制定并及時(shí)更新生物多樣性保護國家戰略，踐行生物多樣性保護。同時(shí)中國一直積極參與有關(guān)公約的國際事務(wù)，開(kāi)展雙多邊合作，促成國際社會(huì )對生物多樣性議題的合作。
（一） 中國生物多樣性保護具備一定的法律保障
中央層面，我國已在《野生動(dòng)物保護法》、《森林法》、《草原法》、《畜牧法》、《種子法》和《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等多部法律中體現了生物多樣性保護的理念。地方層面，《云南省生物多樣性保護條例》是我國首部生物多樣性保護的專(zhuān)項地方性法規，已于2019年1月1日正式施行，明確將“保護生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，實(shí)現人與自然和諧共生”作為條例制定的原則和目的。
（二） 中國生物多樣性保護工作已取得一定成效
近年來(lái)，中國逐漸加大生物多樣性保護工作的力度，已建立國家級保種場(chǎng)、保護區和基因庫187個(gè)，建立植物園200余個(gè)，保存植物2.3萬(wàn)多種。重視對于外來(lái)入侵物種的研究及防治，2015年來(lái)累計防治作業(yè)面積達8億多畝次，主要林業(yè)有害生物成災率控制在4.5‰以下，無(wú)公害防治率達到80%以上[6]。同時(shí)，中國持續推進(jìn)防沙治沙工程，退耕還林還草工程和防護林體系建設工程，完善自然保護區建設，推動(dòng)濕地保護和恢復工程，為野生動(dòng)植物提供生存空間，一些瀕危野生動(dòng)物的數量不斷增加，瀕危情況得到改善。
（三） 中國積極履行國際公約，開(kāi)展雙多邊合作
作為《生物多樣性公約》較早的締約國之一，中國積極履行《公約》締約方責任。為履行《公約》，國務(wù)院批準成立了由生態(tài)環(huán)境部牽頭，24個(gè)部門(mén)組成的履約工作協(xié)調組，在生態(tài)環(huán)境部成立了履約辦公室。為加強生物物種資源保護與管理，國務(wù)院批準設立了以生態(tài)環(huán)境部牽頭，17個(gè)部委組成的生物物種資源保護部際聯(lián)席會(huì )議制度，在生態(tài)環(huán)境部設立了聯(lián)席會(huì )議辦公室[7]。中國為聯(lián)合國森林論壇及《聯(lián)合國森林文書(shū)》的履行提供資金支持[8]，通過(guò)亞太森林組織試點(diǎn)示范項目、瀾滄江——湄公河流域森林生態(tài)系統綜合管理、瀾滄江——湄公河流域濕地保護與管理合作、太平洋島國森林可持續經(jīng)營(yíng)能力項目等，幫助其他發(fā)展中國家提升森林及生態(tài)保護能力。
三、 加大生物多樣性保護融資建議
（一）建立與《巴黎協(xié)定》架構類(lèi)似的靈活性全球生物多樣性保護協(xié)議
《巴黎協(xié)定》下“國家自主貢獻”為主體的全球氣候治理體系極大程度地激發(fā)了各國參與全球氣候治理的積極性。這一靈活架構同樣也適合于生物多樣性保護?！渡锒鄻有员Ｗo公約》締約方可制定一項全球性協(xié)議，設定生物多樣性保護的全球目標，并由各締約國根據各自發(fā)展階段和國家能力，自主確定行動(dòng)目標，實(shí)現生物多樣性保護的全球覆蓋。同時(shí)《公約》還可以建立專(zhuān)門(mén)的盤(pán)點(diǎn)機制，定期對各國的生物多樣性保護行動(dòng)進(jìn)行“促進(jìn)性”盤(pán)點(diǎn)，確保各國的行動(dòng)可以達成生物多樣性保護的全球目標。
（二）加大公共資金對生物多樣性保護的投入，形成示范效應
現階段對生物多樣性保護的整體資金投入有待提升。很多項目如自然保護區建設，自身的公益性較強，財務(wù)回報較少，對資本缺乏吸引力?？砂l(fā)揮公共資金的引領(lǐng)作用，在項目實(shí)施前期階段鼓勵公共資金進(jìn)入，降低項目后期風(fēng)險，平衡社會(huì )資本風(fēng)險收益。具體可參考綠色氣候基金的制度安排，建立特定的全球生物多樣性保護基金。各國可聯(lián)合為該基金注資，并以?xún)?yōu)惠貸款、贈款等形式在全球范圍內支持生物多樣性保護項目。
（三）加強生物多樣性保護宣傳和投資模式創(chuàng )新，吸引社會(huì )資本投資
公共資金規模有限，不足以支持生物多樣性保護工作的全面開(kāi)展。社會(huì )資本的參與可彌補這一資金缺口。一方面可通過(guò)多渠道媒體宣傳，提升公眾對生物多樣性保護意識，增強私營(yíng)部門(mén)社會(huì )責任意識，推動(dòng)其關(guān)注和投資生物多樣性保護；另一方面也可通過(guò)合作模式創(chuàng )新、金融產(chǎn)品創(chuàng )新等方式，為社會(huì )資本投資生物多樣性提供風(fēng)險可控、收益可觀(guān)的投資產(chǎn)品和渠道。
（四）將生物多樣性保護納入綠色金融支持范圍
生物多樣性保護與氣候變化、環(huán)境治理等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題相互作用，不應被孤立地看待?，F階段綠色金融的范疇還未囊括生物多樣性保護，但綠色金融本身就是一個(gè)不斷完善的體系，有必要與時(shí)俱進(jìn)?；谀壳熬G色金融在全球的迅猛發(fā)展，可考慮將生物多樣性保護納入綠色金融支持范圍，利用現有成熟的綠色金融產(chǎn)品為生物多樣性保護籌集資金。此外，還可利用現有的國際綠色金融合作框架推動(dòng)生物多樣性保護全球合作，在現有基礎上更快速高效地保護全球生物多樣性。
參考文獻
[1]IPBES (2019): Global assessment report on biodiversity and ecosystem services of the Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services
[2]Cristian Román-Palacios et al, Recent responses to climate change reveal the drivers of species extinction and survival, Proceedings of the National Academy of Sciences (2020). DOI: 10.1073/pnas.1913007117
[3]張小全，謝茜，曾楠《基于自然的氣候變化解決方案》
[4]OECD（2019），A Comprehensive Overview of Global Biodiversity Finance [R]
[5]UNFCCC(2018)，2018 Biennial Assessment and Overview of Climate Finance Flow [R]
[6]《中國落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程》[R]
[7]秦天寶, 劉彤彤. 生態(tài)文明戰略下 生物多樣性法律保護[J]. 中國生態(tài)文明, 2019, 000(002):P.24-30.
[8]聯(lián)合國森林戰略規劃(2017-2030年)
作者:
洪睿晨 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
研究指導:
崔 瑩 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實(shí)驗室負責人
