突如其來(lái)的新型冠狀病毒肺炎疫情給公共健康帶來(lái)了巨大挑戰，同時(shí)導致了嚴重的社會(huì )影響和經(jīng)濟沖擊。經(jīng)初步核算，今年一季度中國國內生產(chǎn)總值206504億元，同比下降6.8%。作為經(jīng)濟風(fēng)向標的電力行業(yè)，一季度的發(fā)電量與GDP幾乎同比率下降。目前新冠肺炎疫情在國內已基本得到控制，但由于國際貿易的停滯，包括國際訂單的下降及海外原材料供應的中斷，中國短期內很難扭轉外貿主導型產(chǎn)業(yè)的下滑態(tài)勢。伴隨著(zhù)復工復產(chǎn)，以及提振經(jīng)濟計劃的實(shí)施，電力需求將回升，發(fā)電基礎設施投資將增加。如何保障清潔能源裝機的增大并盡可能發(fā)電，仍然是整個(gè)電力行業(yè)向低碳化目標邁進(jìn)的關(guān)鍵。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，中國出臺提振經(jīng)濟措施，各省密集推出投資計劃，特別是2018年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議首次提出的“新基建”，因其穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的“六穩”的綜合效益顯著(zhù)，多次被提及?！靶禄ā痹谝吆笾亟ㄖ邪l(fā)揮著(zhù)極其重要的作用，同時(shí)也深刻影響著(zhù)后疫情時(shí)代的中國電力低碳化發(fā)展格局。
一、 “新基建”下煤電項目“開(kāi)閘”與可再生能源項目“窘境”
火電放松管控并不是疫情暴發(fā)以來(lái)才有的勢頭。拉閘限電在中國早已成為歷史，2016年以來(lái)的基調主要是防止煤電產(chǎn)能過(guò)剩，因此彼時(shí)過(guò)低的火電小時(shí)數已經(jīng)使得大批機組列進(jìn)緩建、停建名單。但2018年《關(guān)于煤電應急調峰儲備電源管理的指導意見(jiàn)》下發(fā)之后，2019年有一批煤電項目被列為應急調峰儲備電源并被移出2017年停建、緩建項目名單。據《全球能源監測》報道，從2018年1月到2019年6月，中國煤電在10億千瓦的基礎上新增加了4300萬(wàn)千瓦裝機，而此期間全球其余國家則共計減少了800萬(wàn)千瓦的煤電產(chǎn)能。在全球大規模減少煤電產(chǎn)能的大趨勢下，中國煤電的“逆行”擴張備受關(guān)注，并引來(lái)國內外許多智庫及專(zhuān)家學(xué)者紛紛發(fā)聲。其中世界資源研究所全球能源項目主任Jennifer Layke發(fā)表題為《中國需防范四大風(fēng)險，遏制煤電產(chǎn)能繼續擴張》的博客，對煤電擴張帶來(lái)的財務(wù)和經(jīng)濟、健康和空氣污染、長(cháng)遠發(fā)展與市場(chǎng)、以及氣候變化風(fēng)險進(jìn)行了分析和警示。但就算煤電的未來(lái)盈利前景普遍不被看好，1GW機組的40億投資對短期GDP的拉動(dòng)還是非常吸引地方政府的關(guān)注。而疫情后提振經(jīng)濟的“GDP驅動(dòng)”又給了此風(fēng)繼續吹起的理由。
特高壓及相應的電力基礎設施投資屬于新基建的投資“重頭戲”。國家電網(wǎng)已明確表示在特高壓方面，全年建設項目投資規模將達1811億元，可帶動(dòng)社會(huì )投資3600億元。隨著(zhù)特高壓工程的重點(diǎn)推進(jìn)，勢必帶來(lái)特高壓基地電源側的投資。電源既包括火電也有大量光伏和風(fēng)電，但通?；痣姵袚A負荷和調節的工作而占更大的比例。這就為大型煤電存量項目抓緊落地、新煤電項目的建設進(jìn)一步釋放了市場(chǎng)空間。
新冠肺炎疫情之后，各省也非常鼓勵可再生能源的項目投資，但是由于可再生能源的特性，消納及相應的儲能要求、以及非技術(shù)成本上升成為制約其進(jìn)一步發(fā)展的兩大關(guān)鍵瓶頸。
最近，多省出臺新增風(fēng)電、太陽(yáng)能項目的預警，主要的原因就是消納問(wèn)題。2020年，所有參加競價(jià)的可再生能源項目都需要有電網(wǎng)的消納意見(jiàn)，否則就無(wú)法參與競價(jià)。平價(jià)項目可以享受優(yōu)先安排消納空間，但是也不是想建多少就建多少。部分省份的電網(wǎng)企業(yè)甚至要求分布式光伏到達100%自發(fā)自用才能批準并網(wǎng)。為解決可再生能源的消納問(wèn)題，湖南等六省發(fā)布關(guān)于風(fēng)光儲能相結合的行動(dòng)方案，如果按照200萬(wàn)元/MWh單位投資配備儲能，無(wú)疑又為可再生能源項目增添了不應承受、也無(wú)法承受之重。
同時(shí)，與可再生能源技術(shù)成本下降相反的是，可再生能源其他的成本卻在上升，包括土地成本、稅費成本等。相較于幾年前，新的可再生能源項目的土地成本越來(lái)越高，另外部分地方政府新增的一些類(lèi)似資源費的地方型收費大幅拉高了可再生能源項目的投資成本，也拖慢了去補貼的節奏。
二、 無(wú)法回避的煤電投資之痛
回顧改革開(kāi)放四十余年以來(lái)的發(fā)展歷程，我國已經(jīng)從過(guò)去的單純追求經(jīng)濟快速增長(cháng)、個(gè)人收入增加，轉變?yōu)楦幼⒅厣鷳B(tài)相關(guān)的環(huán)境和健康美好生活的發(fā)展模式。而傳統的化石能源無(wú)論從經(jīng)濟、環(huán)境、減排效益上看，都無(wú)法再滿(mǎn)足這一新的需求。后疫情時(shí)代，如何在提振經(jīng)濟的同時(shí)不忘初心、堅持綠色發(fā)展道路，是我們面臨的新課題。
以電力行業(yè)為例，傳統的基礎建設對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不再顯著(zhù)。自2007年以來(lái)，中國的資本產(chǎn)出增長(cháng)率（ICOR）增加了兩倍，這表明整體的傳統基礎設施投資在刺激經(jīng)濟增長(cháng)方面回報較少。煤電對環(huán)境及氣候變化的負面影響已成共識，從圖一2018年中國電力大氣污染物和二氧化碳排放系數對比情況，不難看出煤電對環(huán)境和氣候變化的負面影響。中國西部是此次“新基建”下新煤電項目高企地區。而西部也正是重要的商品糧基地，肩負著(zhù)國家糧食安全保障之重任。而該地區聚集了全國近三分二的煤炭基地，以及重多的煤電和煤化工項目，能源及化石項目對水資源提出更高的需求。而西部本身也是中國水壓力最高的地區之一，農業(yè)和能源行業(yè)的用水競爭將加劇水壓力，對水資源可持續開(kāi)發(fā)利用面臨更大的挑戰；同時(shí)，化石能源開(kāi)發(fā)利用是主要溫室氣體排放源，煤電的生命周期決定了其對氣候變化長(cháng)期的負面影響，也違背中國政府鄭重承諾的應對氣候變化行動(dòng)國家自主貢獻目標（NDC）的實(shí)現；不斷引起熱議的煤電小時(shí)數走低趨勢，以及快速啟停、深度調峰等本來(lái)就有悖于煤電常規操作，而新建煤電可能依然要作為應急調峰機組的預期，使得這些項目虧損的可能性極大。煤電項目不再是投資者追逐的好項目，其經(jīng)濟性早從2016年煤電產(chǎn)能過(guò)剩開(kāi)始就大大折扣。
中國正在減少依賴(lài)傳統基礎設施來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，而煤電項目無(wú)論從對環(huán)境和氣候變化負面影響，還是其自身的差強人意的經(jīng)濟性，都預示著(zhù)其難再輝煌的大勢，日前全球200多家金融機構承諾不再投資煤電，也是最好的印證；因此去煤是電力結構綠色化、低碳化的最直接有效的措施。
圖1 2018年中國電力大氣污染物和二氧化碳排放系數對比
數據來(lái)源：《2019能源數據》
三、 可再生能源發(fā)展不懈的努力
經(jīng)過(guò)二十多年的快速發(fā)展，中國的可再生能源，特別是風(fēng)能和太陽(yáng)能，無(wú)論從制造到應用，都已多年連續名列全球第一。即使由于疫情后國際形勢的不確定性，以及國內提振經(jīng)濟的“新基建”計劃出臺背景下，可再生能源發(fā)展會(huì )面臨對外投資和組件出口的新挑戰，以及對內受制于煤電“開(kāi)閘”帶來(lái)的可再生能源消納的老問(wèn)題，但可再生能源在中國能源轉型和電力行業(yè)低碳化過(guò)程中的作用不可小覷，舉足輕重。
近期能源各級主管部門(mén)更是從繼續推動(dòng)利好可再生能源應用的政策出臺、發(fā)布規劃及實(shí)施的具體措施，以及制定市場(chǎng)交易示范詳細方案等，都無(wú)不顯示了中國政府的能源轉型的堅定決心和實(shí)際行動(dòng)。特別是被稱(chēng)為能源革命試金石的隔墻售電，從2017年能源局開(kāi)始布局至今，整體進(jìn)展緩慢。此次江蘇試點(diǎn)，分布式接入與并網(wǎng)能否順利、接入電網(wǎng)的成本（過(guò)網(wǎng)費）能否破局，仍是關(guān)注重點(diǎn)。根據WRI與國家發(fā)改委能源研究所共同開(kāi)展的《長(cháng)三角地區分布式可再生能源發(fā)展潛力和路線(xiàn)圖研究》預測，該地區江浙滬分布式太陽(yáng)能及分散式風(fēng)電潛力達200GW以上，如果隔墻售電能有突破，那么高比例可再生能源將在中國負荷集中地區有非常大的發(fā)展潛力和空間。與此同時(shí)，從光伏龍頭企業(yè)加入國際RE100倡議、中外企業(yè)合作共同投入進(jìn)行研發(fā)、開(kāi)發(fā)可再生能源市場(chǎng)，以及關(guān)注分布式提供解決方案，到國內煤企及發(fā)電集團，紛紛加入可再生能源產(chǎn)業(yè)及發(fā)電項目投資及開(kāi)發(fā)。不難看出，中國的企業(yè)也在積極探索并踐行低碳能源轉型的行動(dòng)。
近期，政府再次啟動(dòng)就《能源法》的修訂征求意見(jiàn)。此次《能源法》征求意見(jiàn)稿較2007年征求意見(jiàn)稿的版本除了對能源安全重要性、繼續推動(dòng)市場(chǎng)化改革、減排等有了明顯的關(guān)注，對新能源發(fā)展的定位有三大變化，如原國家氣候中心主任李俊峰所總結的，包括承認能源的商品屬性；明確清潔化、低碳化、數字化的潮流；強調能源的普遍服務(wù)。其中，“政府制定可再生能源比例目標的要求”、“電網(wǎng)企業(yè)應當擴大可再生能源配置范圍”等議題的提出成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
2018年，全國棄水、棄風(fēng)、棄光電量達 1023億 kWh，其中棄風(fēng)棄光電量占到48%。棄掉的可再生能源電量相當于北京全年用電量。經(jīng)濟損失達 420億元，浪費投資 482億元。我們認為，希望通過(guò)能源法，用法律的形式把符合新時(shí)代要求的能源基本政策、理念、方針、制度固定下來(lái)。要實(shí)現可再生能源的可持續發(fā)展，隨后制定相應的實(shí)施細則和制度安排尤為重要。必須突破可再生能源的消納瓶頸：
第一，必須明確可再生能源消納指標的法律地位，確保今年年底開(kāi)始正式考核的可再生能源消納指標有法可依，通過(guò)這樣的制度設計和建設讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。
第二，明確電網(wǎng)企業(yè)每年新增的可再生能源并網(wǎng)量最低下限和發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)的次序，落實(shí)可再生能源棄風(fēng)、棄光的經(jīng)濟補償，為可再生能源發(fā)電構建友好的市場(chǎng)空間。
第三，建立專(zhuān)門(mén)的綠色電力采購渠道，打造綠色電力消費市場(chǎng)，允許用戶(hù)選擇電力品種，鼓勵更多的用電戶(hù)使用綠色電力。
四、 電力低碳化發(fā)展的大勢所趨
與化石能源相比，可再生能源發(fā)電全生命周期環(huán)境及減排影響效益顯著(zhù)。僅就光伏發(fā)電而言，其碳足跡為15.4-50gCO2e/kWh，隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步還有下降的空間。而即使是采用了碳捕獲與封存（CCS）技術(shù)的煤電，全生命周期的碳足跡仍高達180-220gCO2e/kWh。而且除去發(fā)電過(guò)程的排放之后，煤炭在開(kāi)采過(guò)程中對環(huán)境和水資源的消耗極大，這些隱性成本實(shí)際由全社會(huì )分擔而沒(méi)有全部體現在煤價(jià)中。
更可以從長(cháng)遠拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的是，可再生能源發(fā)電將提供更多的就業(yè)機會(huì )。圖二顯示了能源低碳轉型情景下，未來(lái)全球電力領(lǐng)域中可再生能源創(chuàng )造的就業(yè)崗位超過(guò)傳統的化石能源的就業(yè)。而隨著(zhù)可再生能源的快速發(fā)展，可再生能源領(lǐng)域已經(jīng)為中國提供了幾百萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，且一直位居世界之首。
圖2 能源低碳轉型情景下未來(lái)全球電力行業(yè)中不同領(lǐng)域創(chuàng )造的就業(yè)崗位數量
數據來(lái)源：IRENA《全球可再生能源展望》
除了特高壓，“新基建”的其他重點(diǎn)領(lǐng)域，包括 5G基站、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和數據中心、電動(dòng)汽車(chē)充電站等，也為中國能源低碳化關(guān)鍵路徑之一的提高電氣化提供了新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，而與信息化、智能化有著(zhù)更好融合的可再生能源技術(shù)及應用有著(zhù)更為廣泛的發(fā)展空間和創(chuàng )新的商業(yè)及投資機會(huì )。
最新IRENA《全球可再生能源展望》指出，能源系統的低碳化可對短期經(jīng)濟復蘇提供支持，同時(shí)創(chuàng )造具有韌性和包容性的經(jīng)濟和社會(huì )。后疫情時(shí)代，隨著(zhù)經(jīng)濟復蘇計劃陸續出臺、新能源法的不斷完善，電力低碳化發(fā)展既面臨新的挑戰，同時(shí)也擁有廣闊的前景。
作者:
苗紅 世界資源研究所（中國）“一帶一路”部部門(mén)主任、能源專(zhuān)家
彭澎 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院特邀專(zhuān)家、新能源投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)
