由歐盟資助的中歐生態(tài)城最近發(fā)布了《“一帶一路”倡議與可持續城市化》、《“一帶一路”倡議與可持續交通》、《“一帶一路”倡議與工業(yè)4.0》三份關(guān)于綠色“一帶一路”城市綠色發(fā)展的報告。其中，《“一帶一路”倡議與可持續交通》由中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院撰寫(xiě)，旨在闡明三個(gè)問(wèn)題：一是“綠色城市交通”在“一帶一路”倡議中意味著(zhù)什么？二是中國和歐盟有哪些支持綠色城市交通的政策？政策的推動(dòng)者是誰(shuí)？三是在貨運和客運領(lǐng)域，推動(dòng)低碳交通的關(guān)鍵城市交通技術(shù)是什么？
該報告對交通運輸部、住房和城鄉建設部、工業(yè)和信息化部等部委的政策進(jìn)行了概述；分析了自動(dòng)駕駛、新能源汽車(chē)、互聯(lián)移動(dòng)和共享移動(dòng)（CASE框架）等方面的技術(shù)創(chuàng )新。報告指出，中國擁有425000多輛電動(dòng)公共汽車(chē)，占全球電動(dòng)在運營(yíng)公共汽車(chē)總量的99%，是電動(dòng)交通領(lǐng)域的領(lǐng)跑者。報告通過(guò)對未來(lái)城市交通發(fā)展情況的設想，提出歐盟和中國在推動(dòng)城市交通可持續發(fā)展方面的合作建議。本文將對報告進(jìn)行摘要介紹。
一、中歐加強“一帶一路”合作的重要性
為加強中國與世界的聯(lián)系，中國于2013年提出“一帶一路”倡議。該倡議將新舊項目結合，覆蓋眾多國家和地區，包括加強硬基礎設施、軟基礎設施和文化聯(lián)系等合作。截至2020年4月，該倡議覆蓋了國內生產(chǎn)總值合計約30萬(wàn)億的138個(gè)國家的約45億人口。該倡議也支持了一系列加強促進(jìn)中歐互聯(lián)互通的舉措，在提高中國的經(jīng)濟和安全利益的同時(shí)促進(jìn)海外各國發(fā)展。
2017年5月，“一帶一路”倡議提出初期，在北京舉辦的首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇中，中國便做出對綠色“一帶一路”投融資做出承諾，習近平主席指出：“推進(jìn)‘一帶一路’建設，要聚焦發(fā)展這個(gè)根本性問(wèn)題，釋放各國發(fā)展潛力，實(shí)現經(jīng)濟大融合、發(fā)展大聯(lián)動(dòng)、成果大共享?！?綠色“一帶一路”的本質(zhì)是將綠色發(fā)展、生態(tài)保護及環(huán)境保護納入“一帶一路”發(fā)展的各個(gè)方面，以節能環(huán)保為原則，以綠色發(fā)展理念和聯(lián)合國可持續發(fā)展目標為指導。
作為“一帶一路”沿線(xiàn)國家的主要貿易和投資伙伴之一，歐盟也提出了一系列支持綠色與可持續“一帶一路”項目的方案，包括可持續城市交通、可持續城市化和可持續工業(yè)化等。表面上，中國和歐盟的不同做法會(huì )引起雙方競爭。而實(shí)際上，中國的“一帶一路”倡議和歐盟“歐亞互聯(lián)互通”戰略互為補充，為促成更大的合作創(chuàng )造了可能。當前保護主義與個(gè)人主義抬頭，中國和歐盟的合作將為世界第二和第三大經(jīng)濟體之間的聯(lián)動(dòng)搭建橋梁，也有助于帶動(dòng)更廣闊的東亞地區的發(fā)展。中歐也可以利用“一帶一路”這個(gè)平臺，為解決當前地區問(wèn)題和安全挑戰作出貢獻，從而填補當下全球治理中領(lǐng)導力的缺位，為世界可持續發(fā)展提供解決方案。
二、中歐“一帶一路”合作關(guān)鍵領(lǐng)域——城市交通發(fā)展
中國的“一帶一路”倡議很可能對“一帶一路”沿線(xiàn)國家的交通方式產(chǎn)生較大影響。為了更好的經(jīng)濟合作，中國加速建立與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的聯(lián)系，并為此在“一帶一路”沿線(xiàn)國家投資數十億美元。隨著(zhù)城市交通需求和投資的增加，許多作為經(jīng)濟活動(dòng)樞紐的“一帶一路”城市，將因此迎來(lái)城市交通的新發(fā)展。2018年“一帶一路”投資流向的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，交通領(lǐng)域的溫室氣體排放量已達總排放量的40%，未來(lái)“一帶一路”投資領(lǐng)域中貨運和客運排放量還有進(jìn)一步上升的風(fēng)險。
為避免未來(lái)投資導致的高排放情景的產(chǎn)生，推動(dòng)巴黎氣候協(xié)議的實(shí)現，在“一帶一路”城市進(jìn)行綠色城市交通系統的全球戰略合作至關(guān)重要。中歐合作在這方面發(fā)揮重要作用：首先，由于大多數“一帶一路”沿線(xiàn)國家連接了中國和歐洲，“一帶一路”城市是中國和歐洲利益的核心。其次，交通技術(shù)和交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)與中國和歐洲經(jīng)濟高度相關(guān)。由于運輸技術(shù)目前正在發(fā)生巨大變化（如：電氣化、自動(dòng)化、數字化和新形式的數字化共享），中國和歐洲利益相關(guān)者在科研、標準制定和市場(chǎng)準入公平化等方面的合作至關(guān)重要。最后，通過(guò)改善的、更加綠色化交通來(lái)應對氣候變化符合歐洲和中國利益相關(guān)者的核心利益。
要在“一帶一路”沿線(xiàn)國家的城市中實(shí)現向綠色交通系統的轉型需要在硬基礎設施和能力建設方面投入占本國GDP 0.4%至0.6%的巨額投資。只有與相關(guān)伙伴國家相互協(xié)作，才能實(shí)現有效的投資和能力建設。為實(shí)現“一帶一路”城市的綠色城市交通發(fā)展，中歐各利益相關(guān)者應在以下三個(gè)方面加強合作與學(xué)習：
1.政策能力建設，特別是在可持續城市交通規劃、法規執行、創(chuàng )新激勵等方面。
2.技術(shù)合作，特別要加強在標準制定方面的合作，以避免交通標準的二元對立。二元對立的交通標準使得互連成本升高，因此不可持續。
3.金融合作，特別是在協(xié)調投資以取得更好、更全面的成果等方面。
然而城市交通發(fā)展領(lǐng)域復雜的動(dòng)態(tài)變化為這三個(gè)方面的合作帶來(lái)重重挑戰。首先，自2013年成立以來(lái)，中國在“一帶一路”中的角色迅速活躍起來(lái)，中國交通相關(guān)的投資達到1640億美元。這使得中國成為許多“一帶一路”國家和城市日益重要的合作伙伴，而傳統的開(kāi)發(fā)型伙伴，如歐洲的利益相關(guān)者，則需要適應一種新的、可能減弱的角色。其次，交通技術(shù)的革新迅速，有可能像20世紀初引入機動(dòng)化交通一樣迅速改變人類(lèi)社會(huì )的移動(dòng)方式。自動(dòng)化、共享移動(dòng)和數字革命對人、貨運和運輸規劃的影響尚未可知，其發(fā)展速度既可能被夸大也可能被低估。最后，全球政治和經(jīng)濟發(fā)展形勢難以預測。舊的全球治理秩序可能逐漸退出，在中國和其他國家的努力下，新的治理秩序正在形成，長(cháng)期來(lái)看，不確定性還在增加。
在這種動(dòng)態(tài)環(huán)境下，支持綠色城市交通發(fā)展的決策者需要學(xué)習和理解各種可能發(fā)生的情景，為決策做好準備。我們提出了三種情景，但并不代表做出預測：
1.生態(tài)城市文明：國際合作、技術(shù)發(fā)展和創(chuàng )造綠色環(huán)境的目標融入到以公共交通為客運交通重點(diǎn)，以電力、共享及自動(dòng)化交通為貨運重點(diǎn)的“一帶一路”城市規劃中；
2.差異化發(fā)展：“一帶一路”城市根據自身偏好選擇發(fā)展道路。這將致使棕色和綠色技術(shù)并存發(fā)展；金融、能力建設和技術(shù)方面的協(xié)調僅在特定領(lǐng)域內進(jìn)行。
3.全球經(jīng)濟放緩：投資僅發(fā)生在具有重要戰略意義的“一帶一路”城市，同時(shí)考慮東道國和投資國的國家利益。
三種情景下的城市交通減排潛力差異顯著(zhù)：生態(tài)城市文明情景比差異化發(fā)展情景減排25%以上，投資總需減少25%。
圖1 三種情景下城市交通減排潛力
三、推進(jìn)中歐“一帶一路”綠色交通合作的建議
“一帶一路”城市實(shí)現綠色城市交通挑戰重重。中國和歐洲應共同努力，促成并加速“一帶一路”城市交通從棕色向綠色的轉型。同時(shí)應以“一帶一路”為契機，圍繞保護環(huán)境和氣候的共同目標，加強中歐合作。
隨著(zhù)“一帶一路”倡議的進(jìn)行，中國已與許多歐洲國家及歐盟總部加強了合作。2019年4月中歐峰會(huì )結束后，歐盟已在其聯(lián)合聲明中表示愿意“加強中國“‘一帶一路’倡議與歐洲的歐亞互聯(lián)互通策略及全歐交通網(wǎng)絡(luò )之間的協(xié)同合作”。
因此，本文提出以下建議，旨在促進(jìn)中國、“一帶一路”國家及歐洲國家/歐盟在支持“一帶一路”城市綠色城市交通方面的合作。為建立有助于經(jīng)濟發(fā)展、運輸安全、可靠，低碳、可負擔且高效的城市交通體系，中歐雙方應考慮開(kāi)展并加強以下領(lǐng)域的合作：
（一）政策和能力建設
1.加強所有利益相關(guān)國之間的政策合作，以確保對可持續城市交通發(fā)展的共同理解、共同目標和共同進(jìn)程。
2.從不同層面加強能力建設，以保證高效的項目評估、高效的資金使用及健全的項目監管。
3.加強城市間伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò )建設，支持構建城市之間的經(jīng)驗和教訓分享平臺。
（二）技術(shù)合作建議
1.技術(shù)標準的制定應優(yōu)先考慮應用技術(shù)的兼容性、持續性和可交換性；
2.技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用要堅持綠色標準，并充分體現產(chǎn)品的“綠色”屬性，以便于評估。
（三）金融合作
1.國際金融機構應加強合作，根據各自風(fēng)險承受能力和風(fēng)險管理戰略為項目提供必要的資金。
2.“一帶一路”城市應從環(huán)保要求閾值較高的銀行處融資，以確保項目的可持續性（同時(shí)通過(guò)更好的項目和財務(wù)規劃，確保盡可能減少官僚主義）。
四、“一帶一路”城市綠色交通發(fā)展展望
雖然“一帶一路”沿線(xiàn)國家的城市交通是否會(huì )走綠色發(fā)展道路還存在很多不確定性，但至少可以肯定，技術(shù)的發(fā)展使這種道路成為可能。雖然中歐雙方在《巴黎協(xié)定》的框架下，已經(jīng)在努力促進(jìn)綠色和可持續發(fā)展方面達成一致，但行業(yè)利益相關(guān)者技術(shù)和經(jīng)濟利益上的相互競爭、“一帶一路”城市能力的不足以及能力建設資金的缺失等因素仍有可能導致這些城市交通發(fā)展的不可持續性和不協(xié)調性。
為尋找中歐和“一帶一路”城市間的協(xié)作機制，各方需要學(xué)習了解合作中可能出現的的動(dòng)態(tài)變化和利益情況。中國利益相關(guān)者已經(jīng)建立了協(xié)調機制，例如“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟（BRIC）、“一帶一路”綠色投資原則（GIP），以討論“一帶一路”國家、投資者和城市之間的金融和發(fā)展治理問(wèn)題。這些協(xié)調機制目前與現有的西方主導的可持續發(fā)展和可持續城市化機構（如赤道投資原則、C40城市氣候領(lǐng)導聯(lián)盟）并行存在。
與此同時(shí)，中歐雙方的公司正在加速移動(dòng)領(lǐng)域的創(chuàng )新。例如，像比亞迪和滴滴等公司學(xué)習，中國移動(dòng)公司正在成為電動(dòng)交通領(lǐng)域和共享交通領(lǐng)域的創(chuàng )新領(lǐng)導者，并與這些公司一起競爭自動(dòng)化交通領(lǐng)域的主導地位。在國家開(kāi)發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國工商銀行等中國金融機構的支持下，中國企業(yè)有可能加速向“一帶一路”城市推廣這些技術(shù)，同時(shí)，在遵循東道國原則下，這些技術(shù)輸出可能不附加額外條件。
來(lái)自歐洲不同國家和政府部門(mén)的利益攸關(guān)方的戰略并非總與國家層面和歐盟層面上的戰略保持一致：雖然大多數開(kāi)發(fā)機構推動(dòng)可持續的城市交通發(fā)展，但對東道國和東道城市都有條件，許多投資機構和開(kāi)發(fā)機構（如德國復興信貸銀行、法國開(kāi)發(fā)署）可能還必須履行特定的國家任務(wù)。與此同時(shí)，在歐洲戰略下進(jìn)行活動(dòng)的歐洲機構（如歐洲投資銀行或歐洲復興開(kāi)發(fā)銀行）和歐洲私營(yíng)公司除了“一帶一路”沿線(xiàn)國家外還在積極為其產(chǎn)品尋找新的市場(chǎng)。這使得“一帶一路”國家與歐洲利益相關(guān)者的合作往往比與中國的合作更具挑戰性，速度也更慢。
歐亞互聯(lián)互通平臺等新的框架應當為歐盟和“一帶一路”國家和城市之間提供更好的協(xié)調機制（包括區域和雙邊方法）。中歐利益相關(guān)者在“一帶一路”城市綠色城市交通方面的合作中，應當建立超越交易關(guān)系的信任度更強的伙伴關(guān)系以適應不斷變化的、充滿(mǎn)挑戰性的環(huán)境，和交通技術(shù)加速發(fā)展與城市交通減排的緊迫需求。這意味著(zhù)中國和歐洲的利益相關(guān)者應該關(guān)注“一帶一路”城市的實(shí)際利益，為城市交通的發(fā)展做出貢獻，通過(guò)城市未來(lái)的發(fā)展而獲利，同時(shí)確保這種發(fā)展的可持續性。中國和歐洲應當在確?！耙粠б宦贰眹液统鞘谐浞謪⑴c決策過(guò)程的同時(shí)，努力在政策、金融和技術(shù)層面實(shí)現更緊密的合作。中國在相對經(jīng)濟并快速的基礎設施建設、融資渠道和“一帶一路”國家友好關(guān)系維護等方面有著(zhù)豐富經(jīng)驗；歐洲在規劃、質(zhì)量標準、利益相關(guān)者整合和管理方面具備優(yōu)勢；“一帶一路”沿線(xiàn)國家在當地運輸需求和當地過(guò)往項目教訓最為了解。應當充分整合和優(yōu)化三方的資源，促進(jìn)綠色交通投融資更高效地進(jìn)行。
報告原文可在歐盟官網(wǎng)下載
作者：
Christoph Nedopil Wang 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院“一帶一路”研究室負責人
翻譯：
于倩文 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理
