2020年3月27日，“一帶一路”倡議綠色發(fā)展國際聯(lián)盟(BRIGC)在中國生態(tài)環(huán)境部(MEE)的指導下，組織了一次在線(xiàn)會(huì )議討論“一帶一路”倡議（BRI）下“交通燈”項目的初稿。本文將對這個(gè)極具開(kāi)創(chuàng )潛能的項目進(jìn)行背景介紹。
一、“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟（BRIGC）背景介紹
“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟(BRIGC)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)盟）于2019年4月第二屆“一帶一路”論壇會(huì )議之后建立。聯(lián)盟委員會(huì )設有獨立秘書(shū)處，并受中國生態(tài)環(huán)境部(MEE)監督。
聯(lián)盟的主要目標是：
推動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展的國際共識、理解、合作和協(xié)同行動(dòng)，共同推動(dòng)可持續發(fā)展融入“一帶一路”建設，推動(dòng)“一帶一路”參與國實(shí)現環(huán)保與發(fā)展相關(guān)的聯(lián)合國可持續發(fā)展目標。
聯(lián)盟歡迎政府部門(mén)、本地組織及國際組織、智庫、私營(yíng)部門(mén)利益相關(guān)者以及民間組織的參與。
截至2020年4月，已有130多個(gè)中國和國際組織參與到“一帶一路”的建設中。聯(lián)盟的工作可分為以下十個(gè)合作主題:
1.生物多樣性與生態(tài)系統管理
2.綠色能源和能源效率
3.綠色金融與投資
4.環(huán)境質(zhì)量提高和綠色城市建設
5.南南環(huán)境合作和可持續發(fā)展能力建設
6.綠色科技、綠色創(chuàng )新和企業(yè)社會(huì )責任
7.可持續交通發(fā)展
8.氣候變化治理和綠色轉型
9.環(huán)境立法與標準建設
10.海洋命運共同體和海洋環(huán)境治理
十個(gè)合作主題由中國和國際合作伙伴共同領(lǐng)導。每個(gè)工作組制定自己的工作計劃，并與整個(gè)“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟分享進(jìn)展情況。
二、“一帶一路”倡議“交通燈”項目背景
2013年中國國家主席習近平宣布共建“一帶一路”以來(lái)，綠色發(fā)展一直是“一帶一路”倡議規劃中的一部分。在2019年“一帶一路”高峰論壇上，習主席強調了建設綠色“一帶一路”的意義和重要性?；诖?，2019年10月，BRIGC宣布將開(kāi)展一項關(guān)于“交通燈”系統將如何實(shí)現對“一帶一路”投資產(chǎn)生的環(huán)境績(jì)效進(jìn)行評估的研究。這一體系在當時(shí)得到了時(shí)任生態(tài)環(huán)境部長(cháng)李干杰的支持。2019年12月10日，20多個(gè)中外組織代表在北京舉行會(huì )議。與會(huì )者強烈支持對“一帶一路”投資績(jì)效評估工具的開(kāi)發(fā)。
生態(tài)環(huán)境部國際合作司司長(cháng)郭敬在會(huì )議中指出：
高質(zhì)量共建“一帶一路”，一定要秉承綠色發(fā)展的理念，要著(zhù)力解決三個(gè)關(guān)注點(diǎn)：一是如何評估和最小化“一帶一路” 建設項目的潛在生態(tài)環(huán)境影響，并與2030可持續發(fā)展目標緊密地結合，要為 共建國家展示一個(gè)綠色發(fā)展的樣板；二是如何從生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預防的角度，確 定“一帶一路”項目的投資優(yōu)先順序；三是能否通過(guò)綠色發(fā)展指南的研究，篩 選出具體的項目和領(lǐng)域。
聯(lián)盟咨詢(xún)委員會(huì )主任委員，世界資源研究所高級顧問(wèn)索爾海姆提出：
我們設立“交通燈”項目，就是來(lái)推動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展，這一目標非常清楚，因為“一帶一路”現在已經(jīng)成為這個(gè)時(shí)代最大規模的投資項目，是一個(gè)很好的機遇?！敖煌簟表椖康漠a(chǎn)出可以為“一帶一路”項目提供生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的源頭預防機制。我對項目實(shí)施有五條建議，一是項目應采取積極正面的視角，應致力于引導綠色發(fā)展，從保障經(jīng)濟增長(cháng)的角度來(lái)推動(dòng)項目的綠色化；二是應借 鑒全球最佳實(shí)踐和最佳標準；三是根植于中國，吸引中國利益相關(guān)方的參與；四是項目產(chǎn)出應簡(jiǎn)單明了，提高使用效率；五是應該涵蓋主要環(huán)境問(wèn)題，包括氣候 變化、環(huán)境污染、自然保護和生物多樣性保護等。
為此，成立了由世界自然資源研究所（WRI）、克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會(huì )（Client Earth）、世界自然基金會(huì )，生態(tài)環(huán)境部（MEE）下屬環(huán)境與工程評估中心（ACEE）和中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院(IIGF)組成的研究小組，對綠色海外直接投資（ODA）的國際和中國最佳實(shí)踐進(jìn)行深入研究。
三、“交通燈”系統的基線(xiàn)研究
對基線(xiàn)研究范圍的界定是減輕中國海外投資對環(huán)境和氣候的影響，同時(shí)促進(jìn)“一帶一路”投資對東道國經(jīng)濟發(fā)展/環(huán)境治理和人民生活的改善?！敖煌簟表椖炕谥暗难芯?，如《2019年“一帶一路”特別政策報告》提出的第一個(gè)項目環(huán)境影響分類(lèi)(圖1)。
圖1 “一帶一路”公共設施熱圖
來(lái)源: CCICED, WWF and HSBC, 2019[1]
基線(xiàn)研究從中國和國際的最佳實(shí)踐中，得出：
a)最佳實(shí)踐的不同來(lái)源，例如：
政府和監管機構；
非政府組織(如金融協(xié)會(huì )、非政府組織)；
支持從預防和減輕生態(tài)環(huán)境風(fēng)險角度進(jìn)行投資決策的金融機構（特別是在海外投資方面）。
b)支持“綠色金融”在“一帶一路”投資實(shí)踐的不同環(huán)境領(lǐng)域：
污染（尤其是空氣污染）；
為減緩氣候變化減少溫室氣體(GHG)排放；
保護生物多樣性。
c)關(guān)于投資生命周期的不同階段：
項目計劃和評估；
項目執行和控制；
項目報告和信息披露。
圖2概述了最佳實(shí)踐三維分析框架的來(lái)源。
圖2 “交通燈”項目基線(xiàn)研究的研究角度
基線(xiàn)研究的主要目的是建立一個(gè)政策體系，加強政府對綠色“一帶一路”的支持，同時(shí)將金融機構的要求納入考慮?；€(xiàn)研究也是投資者在“一帶一路”的環(huán)境下使自身財務(wù)風(fēng)險最小化、“防止最優(yōu)企業(yè)被無(wú)良競爭對手蠶食”的基礎[2]。
“交通燈”項目的研究是對2019年4月由27家國際金融機構(如中國農業(yè)銀行、中國銀行、國家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、德意志銀行、絲路基金等)共同制定的“一帶一路”綠色投資原則的補充，為加快“一帶一路”的綠色化進(jìn)程，制定以下7項原則：
1.將可持續性發(fā)展能力納入公司治理
2.了解環(huán)境、社會(huì )和治理風(fēng)險
3.披露環(huán)境信息
4.加強與利益相關(guān)者的信息溝通
5.利用綠色金融工具
6.采用綠色供應鏈管理
7.通過(guò)集體行動(dòng)加強能力建設
“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟通過(guò)視頻會(huì )議于2020年3月27日向全球介紹了“交通燈”項目基線(xiàn)研究的第一份草案。會(huì )議上專(zhuān)家們就這些建議的目標、計劃和實(shí)施給出了詳細的反饋，這些建議將在下次BRIGC會(huì )議被進(jìn)一步討論。研究仍在進(jìn)行中，且即將在下一階段做進(jìn)一步的討論。我們將在此繼續更新“一帶一路”“交通燈”項目的情況。
參考文獻
[1]CCICED - China Council for International Cooperation on Environment and Development, “Special Policy Study on Green Belt and Road and 2030 Agenda for Sustainable Development.”, WWF and HSBC, “Greening the Belt and Road Initiative, WWF’s Recommendations for the Finance Sector.”
[2]Mabey & McNally "外商直接投資與環(huán)境——從污染天堂到可持續發(fā)展"
作者:
Christoph Nedopil 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院綠色“一帶一路”實(shí)驗室主任
翻譯:
趙樂(lè )敏 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理
