2020年4月15日是第五個(gè)全民國家安全教育日，主題是:“堅持總體國家安全觀(guān),統籌傳統安全和非傳統安全,為決勝全面建成小康社會(huì )提供堅強保障?！苯衲甑陌踩找驗樵黾恿松锇踩粡V為關(guān)注。2月14日，在新冠肺炎疫情發(fā)生的特殊背景下召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第十二次會(huì )議上，習近平總書(shū)記指出，要把生物安全納入國家安全體系，系統規劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力。3月16日，《求是》發(fā)表習近平總書(shū)記文章《為打贏(yíng)疫情防控阻擊戰提供強大科技支撐》中強調，“重大傳染病和生物安全風(fēng)險是事關(guān)國家安全和發(fā)展、事關(guān)社會(huì )大局穩定的重大風(fēng)險挑戰。要把生物安全作為國家總體安全的重要組成部分”。這些論斷站在保護人民健康和維護國家長(cháng)治久安的高度，深化了我們對國家生物安全的認識。公共衛生安全是生物安全的一部分，把生物安全納入國家安全體系，就是把新冠肺炎疫情這一公共衛生安全事件上升到生物安全的高度，把防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病與生物技術(shù)、生物資源和人類(lèi)遺傳資源的安全融合為有機整體。提高包括公共衛生在內的國家生物安全治理能力，有力維護生物安全，需要在加強資金扶持、科技創(chuàng )新和制度保障等方面積極努力。
一、我國生物安全的范疇界定
生物安全與網(wǎng)絡(luò )安全、經(jīng)濟安全、科技安全融合交織，形成網(wǎng)絡(luò )生物安全、生物經(jīng)濟安全等形態(tài)，具有交叉屬性。生物安全中的公共衛生安全是一個(gè)新概念，核心內容包括傳染病防治、健康綜合干預、生物科技安全、知識產(chǎn)權保護、生物保護與可持續發(fā)展等主要問(wèn)題。我國對于生物安全的基本認識和界定如下：
首先，生物安全的學(xué)術(shù)界定。生物安全是指生物的正常生存、發(fā)展以及人類(lèi)的生命和健康不受人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)侵害和損害的平衡狀態(tài)。其中，人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)侵害和損害的外來(lái)因素包括現代生物技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用(如轉基因技術(shù))，外來(lái)有害生物的引進(jìn)和擴散，對人類(lèi)生產(chǎn)和健康造成不利影響的各種傳染病、害蟲(chóng)、真菌、細菌、線(xiàn)蟲(chóng)、病毒和雜草等。生物安全的概念有狹義和廣義之分。狹義的生物安全是指防范現代生物技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用所產(chǎn)生的負面影響，即對生物多樣性、生態(tài)環(huán)境及人體健康可能造成的風(fēng)險。廣義的生物安全還包括重大新突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情、外來(lái)生物入侵、生物遺傳資源和人類(lèi)遺傳資源的流失、實(shí)驗室生物安全、微生物耐藥性、生物恐怖襲擊、生物武器威脅等。比如在新冠肺炎疫情防控過(guò)程中，對于新型冠狀病毒的來(lái)源，社會(huì )上出現的“美國生化武器陰謀論”“國內生物實(shí)驗室泄漏”等猜疑，這些觀(guān)點(diǎn)所涉及的安全事項都是廣義生物安全問(wèn)題。
其次，生物安全的政策界定。近年來(lái)，我國建立了適合國情并與國際接軌的生物安全行政管理體系和法律法規體系。其中，全國人大常委會(huì )制定了有關(guān)生物安全的多部法律，包括《傳染病防治法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《野生動(dòng)物保護法》等。國務(wù)院出臺了多部相關(guān)的行政法規，包括《病原微生物實(shí)驗室生物安全管理條例》《人類(lèi)遺傳資源管理條例》《野生植物保護條例》等。此外，我國還制定了一系列有關(guān)生物安全管理的技術(shù)標準和規范，為保障生物安全奠定了堅實(shí)的基礎。例如，在轉基因生物安全管理方面，我國建立了涵蓋轉基因生物研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口等各環(huán)節的法規體系，以及合理高效的行政管理體系和由12個(gè)部門(mén)組成的農業(yè)轉基因生物安全管理部際聯(lián)席會(huì )議制度，在安全評價(jià)、技術(shù)標準、檢測監測三個(gè)方面形成系統全面的技術(shù)支撐體系。已經(jīng)初步形成了生物安全治理法規體系，具備了生物安全應急的政策依據，為國家生物安全治理能力奠定了政策基礎。
最后，生物安全中的公共衛生安全。此次新冠肺炎疫情暴發(fā)后，由于其傳染性強、潛伏期長(cháng)、初期癥狀不明顯、發(fā)病迅速等特點(diǎn)，更由于此病無(wú)預防疫苗、無(wú)對癥藥物，迅速對人民身體健康和生命安全造成嚴重威脅，中共中央于1月25日成立應對疫情工作領(lǐng)導小組，全國各省區市陸續啟動(dòng)了重大突發(fā)公共衛生事件一級響應，以上特征都表明此次新冠病毒肺炎疫情已觸達國家生物安全事件標準，我們不僅要集中力量解決疫情防控的當務(wù)之急，也要運籌謀劃從國家生物安全治理的高度完善頂層設計。這次抗擊新冠肺炎疫情的阻擊戰，必將推動(dòng)對中國公共衛生安全體系的進(jìn)一步反思和改進(jìn)，特別是要在疾病預防控制體系、公共衛生服務(wù)體系、重大疫情防控救治體系、領(lǐng)導指揮體系、重大疫情救治體系、應急物資保障體系、國家儲備體系、應急物資采購供應體系等方面積極作為。逐步構建生物安全領(lǐng)導（決策）體系、生物安全組織協(xié)調體系、生物安全風(fēng)險防控體系、生物安全監督體系和生物安全法治體系等。
二、我國生物安全體系的現狀
生物安全屬于非傳統安全。展望未來(lái)，隨著(zhù)全球人口增加、氣候變化、科技變革和經(jīng)濟轉型，來(lái)自外部、內部的風(fēng)險和威脅可能會(huì )綜合發(fā)酵。同時(shí)，新型生物安全形態(tài)正在浮現并將帶來(lái)更大的安全威脅。作為當今世界快速發(fā)展的新興經(jīng)濟體和生物多樣性大國。當前，我國生物安全體系尚待完善，生物安全防控面臨的巨大挑戰。主要表現為以下三方面：
一是我國生物安全形勢十分嚴峻。我國是世界上生物遺傳資源特別豐富的國家，很多珍貴、稀有的生物遺傳資源起源于我國。為此，有的國家采取多種手段，不斷從我國搜集、掠奪生物遺傳資源，并通過(guò)市場(chǎng)、經(jīng)濟和技術(shù)等手段，使作為生物遺傳資源原產(chǎn)國的我國變?yōu)槭芎?。據業(yè)內專(zhuān)家估計，我國生物遺傳資源的引進(jìn)和輸出比例大概為1：10，流失情況嚴重。新突發(fā)傳染病造成難以估量的生命、財產(chǎn)損失。2003年出現的SARS在極短的時(shí)間內傳播到全球30多個(gè)國家和地區，造成900余人死亡。學(xué)界公認，不當食用野生動(dòng)物導致了新型冠狀病毒肺炎疫情肆虐，其給人體健康與生命安全造成巨大威脅的同時(shí)，也給社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展造成了難以估量的損失。
二是生物安全治理體系不完善。主要表現在：生物安全法尚未出臺，防止外來(lái)生物入侵、遺傳資源流失的法規尚未建立，生物安全風(fēng)險評估、調查、監測、預警的標準體系尚不健全。生物安全預警與保障能力不足。主要表現在：生物安全科學(xué)研究人才缺乏，知識積累不足；安全監測和預警體系不健全，重大科研基礎設施缺乏，實(shí)驗條件和儀器設備亟待升級改造；對生物安全面臨的新威脅預判能力不足等。完善生物安全法律法規體系應該以“生物安全法”為基礎，以“外來(lái)入侵生物防治條例”和“遺傳資源獲取與惠益分享條例”等法律法規為補充；并加強生物安全風(fēng)險評估、調查、監測、預警的標準研發(fā)，形成系統、完備的生物安全標準體系等。我國在這些方面很沒(méi)有起步。
三是公眾生物安全意識薄弱。我國生物安全普及和教育同國際上先進(jìn)國家有很大差距。國際上的通行做法是針對不同受眾編寫(xiě)一系列培訓材料和科普讀物，在全民國家安全教育日、大中小學(xué)課堂、愛(ài)國主義教育培訓基地等重要時(shí)間節點(diǎn)和場(chǎng)所，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、現場(chǎng)講座、新媒體等多種形式，學(xué)習、宣傳有關(guān)生物安全的知識和技能，鼓勵、推動(dòng)公眾參與生物安全信息采集、報送、監督和管理。長(cháng)期以來(lái)，國家相關(guān)部門(mén)對生物安全的法律法規和政策解讀不夠，新聞媒體對我國生物安全面臨的威脅形勢宣傳不夠，公眾參與生物安全培訓和管理的渠道不暢，這些都導致公眾對于生物安全這個(gè)概念感到陌生或理解不充分。
三、我國生物安全體系建設的政策建議
生物安全體系涉及到生物科技學(xué)術(shù)界、生物產(chǎn)業(yè)界、金融界、社會(huì )機構和群體等社會(huì )各界，迫切需要提高全民族生物安全意識、強化生物安全教育、完善生物安全治理體系。迫切需要加強對于突發(fā)重大公共衛生事件預警、未來(lái)生物安全形態(tài)研判、提升國家生物安全治理能力，以全面踐行總體國家安全觀(guān)?，F結合當前新冠肺炎疫情防控的經(jīng)驗與啟示，對于完善我國生物安全體系提出如下政策建議：
一是加大生物安全法治保障。構建國家生物安全法律法規體系和制度保障體系。盡快推動(dòng)出臺生物安全法，提高國家安全法治化水平，為維護國家生物安全提供法律和制度保障。當前，應全面加強和完善公共衛生領(lǐng)域相關(guān)法律法規建設，認真評估傳染病防治法、野生動(dòng)物保護法等法律法規的修改完善；盡快推動(dòng)出臺生物安全法，加快構建國家生物安全法律法規體系、制度保障體系。
二是提高生物科技創(chuàng )新水平。我們要在新冠肺炎疫情防控這場(chǎng)大考中，不實(shí)現生命安全、生物安全領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和重大科技成果的突破，提高應對突發(fā)重大公共衛生事件、防范化解生物安全風(fēng)險的能力和水平。完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，加快推進(jìn)人口健康、生物安全等領(lǐng)域科研力量布局，整合生命科學(xué)、生物技術(shù)、醫藥衛生、醫療設備等領(lǐng)域的國家重點(diǎn)科研體系。
三是強化生物安全風(fēng)險防控。研究建立疫情蔓延進(jìn)入緊急狀態(tài)后的科研攻關(guān)等方面指揮、行動(dòng)、保障體系，平時(shí)準備好應急行動(dòng)指南，加強疫情物資儲備和調度，建立應急預案以便緊急情況下迅速啟動(dòng)。堅持平時(shí)和戰時(shí)結合，健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的救治機制，支持一線(xiàn)臨床技術(shù)創(chuàng )新，及時(shí)推廣有效救治方案。
四是完善生物安全動(dòng)態(tài)管理。針對內生性生物安全的涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強等問(wèn)題，貫徹提早預防、可持續發(fā)展、動(dòng)態(tài)監管等原則，建立動(dòng)態(tài)評估制度、名錄清單管理制度等各項制度，劃定行為邊界。在國家生物安全戰略目標和實(shí)施、生物安全理論和制度革新、生物安全智庫、生物安全能力評估的諸多策略、手段和工具上綜合考慮，多端發(fā)力。
五是加大生物安全的融資扶持。當前，銀行業(yè)在金融機構中業(yè)務(wù)量較大，根據相關(guān)統計，生物安全的很多融資也大都來(lái)自銀行。因此，應鼓勵商業(yè)銀行探索向生物安全企業(yè)發(fā)放資產(chǎn)（設施）抵押貸款和應收賬款質(zhì)押貸款。探索允許以有償取得的土地、設施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。根據生物企業(yè)資金回流情況科學(xué)設計發(fā)行相關(guān)債券，支持合理靈活設置債券期限、選擇權及還本付息方式。
作者：
任國征 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，健康金融實(shí)驗室主任
