一、 江蘇省分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)在全國具有引領(lǐng)作用
江蘇分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易文件將很快發(fā)布，共7個(gè)試點(diǎn)將于今年落地，包括蘇州工業(yè)園區、常州市天寧鄭陸工業(yè)園、鹽城市現代高端紡織產(chǎn)業(yè)區、海門(mén)市余東鎮、江陰市、姜堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，以及興化市。其中，蘇州工業(yè)園區和海門(mén)市余東鎮交易規模均5萬(wàn)千瓦，鹽城市現代高端紡織產(chǎn)業(yè)區和姜堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區交易規模分別為4.8萬(wàn)千瓦和4.7萬(wàn)千瓦，其余試點(diǎn)交易規模較小，均1萬(wàn)千瓦以下。
2019年9月12日，國家能源局江蘇監管辦公室公開(kāi)對《江蘇省分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易規則（征求意見(jiàn)稿）》征求意見(jiàn)。雖然文件第二條明確“本規則適用于江蘇現階段開(kāi)展的分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)“，意味著(zhù)只有納入試點(diǎn)的項目才允許適用此交易規則，但了解政策來(lái)龍去脈后，就會(huì )明白江蘇這份征求意見(jiàn)稿是突破性進(jìn)展。尤其此次省級文件由江蘇首發(fā)，作為中國主要電力市場(chǎng)省份，在全國的引領(lǐng)和示范作用不可謂不強。
二、過(guò)網(wǎng)費標準是分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的關(guān)鍵
2017年10月，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》），至今已近三年，試點(diǎn)卻遲遲無(wú)法落地，足見(jiàn)阻力之大。國網(wǎng)總部多次公開(kāi)明確支持國家各項電改政策，其中包括分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。但據地方電力公司反饋，關(guān)鍵在于過(guò)網(wǎng)費的收取標準，即”責、權、利“的重新劃分。如果只強調電網(wǎng)讓利，而缺少責任和權利調整，改革推進(jìn)難度較大。明確責任和利益邊界是未來(lái)試點(diǎn)能否順利推行的關(guān)鍵，其中過(guò)網(wǎng)費標準是核心問(wèn)題。
與2017年相比，目前分布式發(fā)電出現幾點(diǎn)新變化：一是光伏發(fā)電成本下降40%左右，尤其531新政后，光伏組件價(jià)格繼續大幅下降，使光伏度電的技術(shù)成本已接近煤電上網(wǎng)電價(jià)，遠低于電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)；二是電力改革步伐時(shí)快時(shí)慢，新增配網(wǎng)項目并不順利，但近期又出臺相關(guān)文件推動(dòng)電改，同時(shí)國家電網(wǎng)新領(lǐng)導履新，市場(chǎng)期待新人新氣象；三是江蘇試點(diǎn)項目是新老結合，在《2019年分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)名單》中，江蘇共有6個(gè)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，正式名單有7個(gè)試點(diǎn)項目，其中4個(gè)項目包括已建成的分布式光伏項目，這部分已建成項目大概率是531新政之后的并網(wǎng)項目，沒(méi)有補貼，希望通過(guò)市場(chǎng)化交易盤(pán)活資產(chǎn)。
三、分布式發(fā)電項目單位與電網(wǎng)彼此讓利共贏(yíng)是解決途徑
大的環(huán)境變化推動(dòng)交易模式轉變。首先新增光伏項目電價(jià)確實(shí)很低，極具競爭力，如果電網(wǎng)管理仍然偏緊，例如并網(wǎng)難等，一些分布式開(kāi)發(fā)項目被迫將成為“不備案，自己建，不接網(wǎng)，自供電”模式。電網(wǎng)在并網(wǎng)環(huán)節確實(shí)對項目有“生殺大權”，但前提使項目希望得到補貼、得到正式身份的前提下。一旦項目不需要補貼，分布式光伏項目有可能采取自我供電不并網(wǎng)，其對電網(wǎng)來(lái)說(shuō)是負荷不可預測的丟失。屆時(shí)電網(wǎng)將會(huì )發(fā)現，白天負荷下降，但陰天或光照不好時(shí)仍靠大電網(wǎng)支撐，電網(wǎng)的調度難度將成倍增加。與其互相傷害，不如坐下談?wù)劰糙A(yíng)模式，分布式開(kāi)發(fā)商仍在電網(wǎng)備案，電網(wǎng)根據自身掌握的本地電源數據，提供并網(wǎng)和售電相關(guān)服務(wù)，按照一定標準收取過(guò)網(wǎng)費或服務(wù)費即可。
過(guò)網(wǎng)費可以說(shuō)是項目能否落地的關(guān)鍵。2017年《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》規定，當分布式發(fā)電項目總裝機容量小于供電范圍上年度平均用電負荷時(shí)，“過(guò)網(wǎng)費”執行本級電壓等級內的“過(guò)網(wǎng)費”標準，超過(guò)時(shí)執行上一級電壓等級的過(guò)網(wǎng)費標準（即扣減部分為比分布式發(fā)電交易所涉最高電壓等級更高一電壓等級的輸配電價(jià)），以此類(lèi)推。而此次江蘇試點(diǎn)交易輸配電價(jià)執行“風(fēng)電、光伏發(fā)電項目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級的配電網(wǎng)輸配電價(jià)，免交未涉及的上一電壓等級的輸電費，減免政策性交叉補貼”。
除過(guò)網(wǎng)費外，2017年10月國家發(fā)改委、能源局《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，對參與市場(chǎng)化交易的分布式發(fā)電項目規模也作出了規定，“接入電壓等級35千伏及以下的項目，單體容量不超過(guò)20兆瓦（有自身電力消費的，扣除當年用電最大負荷后不超過(guò)20兆瓦）；單體項目容量超過(guò)20兆瓦但不高于50兆瓦，接入電壓等級不超過(guò)110千伏且在該電壓等級范圍內就近消納?！?/p>
如果要推動(dòng)電力交易市場(chǎng)化，為分布式發(fā)電項目的服務(wù)范疇和收費設定一個(gè)彈性區域更利于打開(kāi)這扇大門(mén)?！笆奈濉逼陂g，分布式發(fā)電是能源利用的重要模式之一，一個(gè)彈性健康的機制符合所有參與者利益。此外，隨著(zhù)光伏度電成本下降，為其提供服務(wù)的各方機構，包括電網(wǎng)和儲能等均有可能從中獲益，但其前提是保障光伏的裝機增長(cháng)。電網(wǎng)總部其實(shí)已經(jīng)非常清楚，波動(dòng)性大的可再生能源是重要客戶(hù)，無(wú)論特高壓還是分布式，最需要電網(wǎng)供電側服務(wù)的是可再生能源，這一共識高度一致。在這一背景下，分布式發(fā)電項目單位與電網(wǎng)彼此讓利是共贏(yíng)的解決途徑，此次江蘇省分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)可以說(shuō)在全國邁出了嘗試性的第一步。
附：江蘇分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)名單
作者：
彭澎 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院特邀專(zhuān)家
