2020年3月3日是聯(lián)合國第7個(gè)“世界野生動(dòng)植物日”，今年全球的主題是“維護地球上所有的生命”，我國的主題是“維護全球生命共同體”。聯(lián)合國于2013年通過(guò)決議而設立的這個(gè)國際日，旨在贊美作為地球自然和生態(tài)系統不可替代部分的世界野生動(dòng)植物，并推動(dòng)國際社會(huì )加強對世界野生動(dòng)植物的認識和保護。在新冠肺炎疫情嚴峻的形勢下，野生動(dòng)物保護體系建設在世界范圍內受到的廣泛關(guān)注。當前，我國野生動(dòng)物保護體系建設已經(jīng)取得一定成果，但是也存在若干突出問(wèn)題，亟需加大完善力度，以此促進(jìn)我國食品安全、生物安全和公共衛生事業(yè)的發(fā)展。
一、我國野生動(dòng)物保護體系的現狀分析
新冠疫情暴發(fā)至今，病毒的中間宿主至今仍未得到明確，然而可以確定的是，新型冠狀病毒爆發(fā)與人類(lèi)食用濫用野生動(dòng)物的行為有極大關(guān)聯(lián)，并可在人際之間進(jìn)行傳播感染。因此，對野生動(dòng)物保護的規范治理近來(lái)尤其受到各地各部門(mén)的重視。近年來(lái)，我國通過(guò)系統實(shí)施瀕危物種拯救工程，瀕危野生動(dòng)物保護成效顯著(zhù)，物種群總體穩中有升。據國家林業(yè)和草原局統計，大熊貓、朱鹮、亞洲象、藏羚羊等瀕危野生動(dòng)物已扭轉了持續下降態(tài)勢。大熊貓人工繁育種群數量達到600只，有力支持了野外種群的恢復與繁衍，野生大熊貓種群數量從20世紀80年代的1114只升至1864只。亞洲象種群數量從180頭增加到近300頭。藏羚羊保護等級已從“瀕?！苯禐椤敖！?，種群數量由不足7.5萬(wàn)頭增至30萬(wàn)頭以上。朱鹮由最初僅剩的7只增加到野外種群和人工繁育種群總數超過(guò)4000只。從整體上看，我國野生動(dòng)物保護體系建設取得較大成績(jì)，但也存在一些問(wèn)題，現分析如下：
一是從現今的市場(chǎng)需求方面來(lái)講。縱然我國的法律明確了對野生動(dòng)物實(shí)施保護的政策，相關(guān)規范和制約也相對完備，但由于仍有市場(chǎng)需求，致使違法交易的情況大量存在。由于部分人對飲食抱有的獵奇嘗試心態(tài)，導致了對野生動(dòng)物的食用需求始終存在?！皼](méi)有買(mǎi)賣(mài)，就沒(méi)有殺害”，食用等需求使得違法捕獵和交易等行為屢禁不止。此外，部分地區飲食受碼頭文化和黃孝鄉土文化的影響，追求“山珍海味”“食不厭精，膾不厭細”。據新京報的有關(guān)報道，2008年到2018年的十年間，共有390件野生動(dòng)物及其制品非法走私案件。也就是說(shuō)在全國范圍內，平均每9天就有人企圖走私野生動(dòng)物而被抓，這一數據可以說(shuō)明野生動(dòng)物的走私交易在我國尤為頻繁。華南海鮮批發(fā)市場(chǎng)便是一個(gè)鮮活的案例。部分市民與游客在明知野生動(dòng)物受法律保護不可濫食的情況下，依然選擇嘗試野味，市場(chǎng)的野生動(dòng)物買(mǎi)賣(mài)形成“捕獵—運輸—販賣(mài)—消費”的周密交易流水線(xiàn)，更甚的是存在公開(kāi)交易不避諱的現象，海鮮批發(fā)市場(chǎng)演變成了野生動(dòng)物的交易場(chǎng)所，不計其數的野生動(dòng)物從這里走向餐桌。
二是從法律制度的保障上看。我國一直重視野生動(dòng)物的保護，相應配套的法律體系也比較完善。例如，《野生動(dòng)物保護法》《陸生野生動(dòng)物保護實(shí)施條例》《水生野生動(dòng)物保護實(shí)施條例》《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理條例》《國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物馴養繁殖許可證管理辦法》等都對野生動(dòng)物的保護提供了法律基礎。除國家立法外，各地方也發(fā)布了法規和相關(guān)政策。例如，福建、天津通過(guò)立法規定，“國家重點(diǎn)保護的野生動(dòng)物、本地重點(diǎn)保護的野生動(dòng)物、“三有”動(dòng)物（有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì )價(jià)值的陸生野生動(dòng)物）、在野外環(huán)境中自然生長(cháng)繁殖的其他陸生野生動(dòng)物等均在禁食之列”；天津還規定了嚴厲的處罰措施，指出“食用野生動(dòng)物及其制品的，最高處10倍罰款；違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁食野生動(dòng)物的，最高處貨值30倍罰款”；廣東除通過(guò)立法禁食野生動(dòng)物，還特別對個(gè)人義務(wù)作出規定，“提倡革除濫食野生動(dòng)物的陋習，養成文明衛生的飲食習慣”等。關(guān)于野生動(dòng)物保護的制度規制和相關(guān)條款數目多、要點(diǎn)全，充分體現國家與地方對保護野生動(dòng)物的重視。
三是從落實(shí)野生動(dòng)物保護的執行力來(lái)看。圍繞制度與法律的相關(guān)管理部門(mén)和執法部門(mén)一個(gè)不少、一處不落。在規制野生動(dòng)物交易方面，主要有林業(yè)草原、農業(yè)、海洋、市場(chǎng)監管、衛生健康、公安等部門(mén)參與防范和治理，部門(mén)之間的管理范圍和職責內容各自明確，均為野生動(dòng)物規范治理的執法主體，治理力量龐大。按照公安部統一部署，全國公安機關(guān)依法嚴厲打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪活動(dòng)，各地公安堅持問(wèn)題導向、全面搜集線(xiàn)索、深入摸底排查，集中摧毀源頭網(wǎng)絡(luò )，堅決打出聲威，迅速形成對破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪的嚴打震懾態(tài)勢。截至3月2日，公安機關(guān)共偵辦涉及野生動(dòng)物的刑事案件948起、查處行政案件2147起，收繳野生動(dòng)物9.2萬(wàn)頭（只）、野生動(dòng)物制品5300余公斤?？梢?jiàn)各地方的“野味產(chǎn)業(yè)”依舊屢見(jiàn)不鮮，對公共衛生安全構成了重大隱患，對野生動(dòng)物保護仍需進(jìn)一步完善。
二、我國野生動(dòng)物保護體系的制度困境
日前，習近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì )會(huì )議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話(huà)中強調了，“我們早就認識到，食用野生動(dòng)物風(fēng)險很大，但‘野味產(chǎn)業(yè)’依然規模龐大，對公共衛生安全構成了重大隱患。再也不能無(wú)動(dòng)于衷了！”加強野生動(dòng)物市場(chǎng)的監管防控，推動(dòng)野生動(dòng)物保護體系的構建完善，是當前新冠疫情背景下公共衛生安全建設的重要環(huán)節，而現下對推動(dòng)野生動(dòng)物保護的制度困境主要體現在以下三個(gè)方面：
首先，傳統飲食觀(guān)念存在不健康部分。 受傳統“食不厭精，膾不厭細”的飲食觀(guān)念影響，極少數人抱有“野味”滋補、獵奇炫耀等不健康的飲食觀(guān)念，缺乏保護意識和衛生安全防范意識，不惜高價(jià)追逐“野味”，助長(cháng)了對野生動(dòng)物的不正常需求。在人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求面前，仍有許多地方將野生動(dòng)物奉為餐桌美味，不惜高昂的金錢(qián)代價(jià)購買(mǎi)食用野生動(dòng)物以滿(mǎn)足自身嘗鮮或滋補的個(gè)體需求。味蕾的一時(shí)之快，卻導致了巨大的健康風(fēng)險?？茖W(xué)數據表明，SARS 病毒、鼠疫、H7N9 禽流感，再到埃博拉病毒、MERS 病毒，都與野生動(dòng)物有關(guān)，新型冠狀病毒也不例外。寄生在野生動(dòng)物體內的細菌和病毒正是導致多種疑難雜癥的罪魁禍首，為了規避相應的危害，避免人類(lèi)為此付出慘痛代價(jià)，倡導科學(xué)健康的飲食習慣刻不容緩。
其次，相關(guān)法律基礎仍需夯實(shí)。我國野生動(dòng)物保護的相關(guān)法律體系呈現完善但分散的狀況，各法之間的運用銜接尚不流暢?！耙吧鷦?dòng)物”概念的界定在不同的法律應用中具有不同的含義，《野生動(dòng)物保護法》《陸生野生動(dòng)物保護實(shí)施條例》《水生野生動(dòng)物保護實(shí)施條例》《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理條例》《國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物馴養繁殖許可證管理辦法》等法律中將保護對象定義為“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì )價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”。而在《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《漁業(yè)法》《食品安全法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等法律，以及《實(shí)驗動(dòng)物管理條例》《獸藥管理條例》《動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品安全生產(chǎn)管理辦法》等規定關(guān)注的則是“實(shí)驗動(dòng)物、畜禽、寵物、娛樂(lè )動(dòng)物、流浪動(dòng)物”。此些法律文件雖以保護動(dòng)物為宗旨，但界定不同，法律效力也不同。此外，值得一提的是，野生動(dòng)物保護旨在保護公眾的健康權益，而如今野生動(dòng)物保護的相關(guān)法律缺乏健康治理的理念和元素，未形成對“健康中國”和“美麗中國”戰略的協(xié)同規制體系，制度手段缺乏互動(dòng)，這一問(wèn)題亟待解決與完善，環(huán)境與健康的治理合力與制度效能有待加強。
最后，治理主體隊伍待健全。野生動(dòng)物的主管部門(mén)主體數量多，但各部門(mén)之間的職責分配與管理權限上有較大程度的重疊和交叉，因此在對野生動(dòng)物的相關(guān)健康治理上存在執行層面的沖突，各有部門(mén)存在“自我管理的同時(shí)自我監督”的情況，導致野生動(dòng)物保護的治理隊伍有待完善和健全，影響相關(guān)法律政策的實(shí)施效力。在法律制定方面，按照國家規定，國家林業(yè)草原主管和農業(yè)農村主管部門(mén)都具有發(fā)布野生動(dòng)物名錄的權限，但《國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物名錄》的種類(lèi)和數量不夠明確，更新速度也有待監督和加強。此外，由于缺乏系統科學(xué)的溯源體系或監管檢查方式，市場(chǎng)監控監管上也存在動(dòng)物檢疫率不高、商家動(dòng)物防疫合格證持有率不高等現象，助長(cháng)了線(xiàn)下“野味”市場(chǎng)和線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò )商家利用馴養繁殖許可證、經(jīng)營(yíng)利用許可證、狩獵證、生產(chǎn)專(zhuān)用標識等來(lái)“洗白”非法交易的不法之風(fēng)，監管乏力、執法不嚴。
三、以健康治理建構野生動(dòng)物保護體系
建構野生動(dòng)物保護體系，落實(shí)健康治理，加強法律實(shí)施，促進(jìn)公共衛生發(fā)展，是我國實(shí)施健康中國戰略和加強生態(tài)環(huán)境保護的重要內容。要堅決取締和嚴厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿易，堅決革除濫食野生動(dòng)物的陋習，從源頭上控制重大公共衛生風(fēng)險，才能有效遏制野生動(dòng)物的濫捕濫殺，樹(shù)立公民健康意識，維護公民健康權益，實(shí)現“美麗中國”與“健康中國”的和諧共生?，F基于健康治理的視角，對建構野生動(dòng)物保護體系提出如下構想和建議：
第一，將健康治理理念融入野生動(dòng)物保護體系立法。野生動(dòng)物的交易和食用可能造成的公共衛生安全風(fēng)險。為了切實(shí)保障人民群眾的生命安全和身體健康，各方面普遍要求進(jìn)一步健全野生動(dòng)物方面的法律制度，加強執法監督，嚴厲打擊野生動(dòng)物非法交易，革除濫食野生動(dòng)物的陋習，加強重大公共衛生安全風(fēng)險的源頭控制。因此，要在現有野生動(dòng)物建有瀕危、珍貴野生動(dòng)物名錄的基礎之上，如《國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物名錄》、《國家保護的有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究?jì)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》等，力求細化、進(jìn)一步明確野生動(dòng)物的品種和分類(lèi)，在交易市場(chǎng)中切實(shí)提高檢疫的覆蓋率，加大野生動(dòng)物的防疫監管。
第二，加大公共衛生領(lǐng)域的野生動(dòng)物的監督。因野生動(dòng)物生活習性、生存環(huán)境不同，導致了攜帶的病原體種類(lèi)紛繁龐雜，全國范圍內的監督難度較大。同時(shí)，發(fā)揮相關(guān)投訴舉報平臺的監督作用。全國12315平臺作為市場(chǎng)監管總局接受公眾投訴舉報的主要渠道，應進(jìn)一步發(fā)揮其在野生動(dòng)物保護體系中的輿論監督作用。要堅持應急處置，全力保障訴求渠道的暢通，對野生動(dòng)物交易問(wèn)題線(xiàn)索優(yōu)先處理、從嚴查處，在分流、受理、處理和反饋等各個(gè)環(huán)節全線(xiàn)提速、重點(diǎn)關(guān)注野生動(dòng)物保護的相關(guān)投訴案例。將民眾的監督作用納入野生動(dòng)物保護體系，有助于提升公眾對健康治理的意愿訴求，更是嚴懲違法違規交易野生動(dòng)物的行為的重要抓手。
第三，以健康金融治理為突破口促進(jìn)野生動(dòng)物保護體系建設。各地林草、農業(yè)農村和市場(chǎng)監管部門(mén)應當積極配合，依照《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》規定和職責分工，深入野生動(dòng)物交易的全過(guò)程，突出交易過(guò)程中的“飼養、繁育、運輸、出售、購買(mǎi)”等各個(gè)環(huán)節，逐一加強排查力度，實(shí)施經(jīng)濟懲罰杠桿。要積極利用健康金融工具加強市場(chǎng)監控，對于違法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物的企業(yè)和個(gè)人納入征信管理，從市場(chǎng)主體上進(jìn)行金融服務(wù)差別化管理。與此同時(shí)，農貿市場(chǎng)、超市、餐飲等重點(diǎn)場(chǎng)所以及網(wǎng)站，開(kāi)展聯(lián)合檢查，野生動(dòng)物違法違規的市場(chǎng)交易行為，及時(shí)向財稅部門(mén)和金融機構通報。嘗試建立國家野生動(dòng)物保護基金，鼓勵私營(yíng)企業(yè)、慈善機構投資野生動(dòng)物保護工作。
作者：
馮晨音 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理，健康金融課題組成員，華東政法大學(xué)思想政治教育專(zhuān)業(yè)碩士生
任國征 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，健康金融實(shí)驗室（數據庫）主任、健康金融課題組組長(cháng)
