2019年9月，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院發(fā)布了《地方綠色金融發(fā)展指數與評估報告（2019）》。本欄目連載該報告的重點(diǎn)內容，以供各界了解我國綠色金融在地方發(fā)展的最新進(jìn)展。本文是連載第四篇，對各省的綠色金融政策、標準及有關(guān)實(shí)踐進(jìn)行介紹和分析。
我國綠色金融領(lǐng)域自上而下構建政策體系，省級綠色金融政策的推動(dòng)狀況是地方政府推進(jìn)綠色金融的決心和執行力的直接體現。
一、國家級綠色金融改革創(chuàng )新試驗區
2017年6月14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議選取浙江省湖州市、衢州市，江西省贛江新區，廣東省廣州市花都區，貴州省貴安新區，新疆維吾爾自治區的哈密市、昌吉州、克拉瑪依市等五省八個(gè)地區，建設各有側重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng )新試驗區。七部委隨后出臺了各試驗區的總體方案。
綠色金融改革試驗區的選取，既包括浙江、廣東這種經(jīng)濟和金融業(yè)比較發(fā)達、經(jīng)濟轉型需求強烈的省份，包括江西、貴州這種綠色資源豐富、經(jīng)濟欠發(fā)達地區，也包括新疆這種生態(tài)文明建設條件較好、經(jīng)濟發(fā)展需求強烈的地區。地區選擇具有代表性，實(shí)現了不同發(fā)展狀況下多元化區域性探索，形成的綠色金融發(fā)展經(jīng)驗有助于各地采納推廣。
從建立區域型探索，再過(guò)渡到全國性推廣，該5?。▍^）進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng )性嘗試，而此次國家級綠色金融改革創(chuàng )新試驗區的建設，也為相關(guān)地區創(chuàng )新政策的實(shí)施、經(jīng)濟綠色轉型升級的落實(shí)以及綠色金融行業(yè)的體系化、規范化的繁榮發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限生機。
二、省級綠色金融政策體系構建
（一）綜合性指導文件部分
綜合性指導文件是指導該領(lǐng)域該地區政策實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，省級綠色金融綜合性指導文件體現了未來(lái)全省在綠色金融領(lǐng)域的戰略目標與發(fā)展方向，是對中央相關(guān)綠色金融文件的回應，直接體現地方政府對綠色金融的態(tài)度。
表1 各省發(fā)布的綠色金融綜合性指導文件
截至2019年6月，共18個(gè)?。▍^）發(fā)布了省級綠色金融綜合指導文件。浙江、貴州、江西、新疆等在2017年6月成為綠色金改試驗區一年之內發(fā)布了綠色金融實(shí)施意見(jiàn)的指導文件，以試點(diǎn)作為契機，探索符合當前條件的全?。▍^）綠色金融的發(fā)展路徑。除此之外，部分?。▍^），如四川、重慶、江西等制定了綠色金融發(fā)展計劃，3年工作計劃、5年規劃等確定綠色金融逐步發(fā)展計劃和目標，穩扎穩打發(fā)展綠色金融。
（二）專(zhuān)項指導文件部分
專(zhuān)項指導政策直接關(guān)系到綠色金融政策在細分領(lǐng)域的具體落地。不同地區在綠色金融的側重專(zhuān)項領(lǐng)域不同，需綜合考慮其經(jīng)濟結構和發(fā)展程度。
表2 各省發(fā)布的綠色金融專(zhuān)項指導文件
由于綠色信貸和綠色保險推廣時(shí)間較早，在各省發(fā)布的綠色金融專(zhuān)項文件中，綠色信貸和綠色保險相關(guān)的專(zhuān)項文件居多，尤其綠色信貸專(zhuān)項指導文件，且文件發(fā)布時(shí)間多在2017年綠色金融理念全國推廣之前，一定程度上說(shuō)明各?。▍^）綠色信貸的政策體系的建立情況較好。除此之外，本報告統計的專(zhuān)項指導文件中，綠色債券、綠色基金、環(huán)境權益等專(zhuān)項領(lǐng)域也均有涉及，說(shuō)明雖然目前的綠色金融具體落地的專(zhuān)項領(lǐng)域仍以綠色信貸為主，但是各省根據自身條件在各專(zhuān)項領(lǐng)域有條不紊的開(kāi)展工作。
三、地方綠色金融標準的出臺情況
我國綠色金融發(fā)展還處于初期階段，綠色金融規范整體開(kāi)始較晚，標準不完備、難統一，業(yè)務(wù)發(fā)展先于標準制定的問(wèn)題依舊突出。雖然目前我國已經(jīng)頒布了《綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄（2019）》、《綠色債券支持項目目錄》、《綠色債券發(fā)行指引》等規范文件，但實(shí)踐過(guò)程中，綠色概念的界定仍然存在一定的障礙。明確綠色金融標準，相當于創(chuàng )造、打通了綠色金融領(lǐng)域的“通用語(yǔ)言”，利于各專(zhuān)項領(lǐng)域綠色金融政策的落地，能有效完善綠色評級、綠色產(chǎn)業(yè)規范、綠色資產(chǎn)轉化等各方面衍生機制，是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展的重要保障。
隨著(zhù)各方學(xué)者、專(zhuān)家的不斷強調，中央政府的不斷重視，以綠色金融試驗區為代表的各省政府開(kāi)始加快了在綠色金融標準方面的探索與完善。
表3 各省發(fā)布的綠色金融標準
表3可以看出，截至2019年6月，我國發(fā)布綠色金融標準的省份較少，目前發(fā)布地方綠色金融標準的?。▍^）為浙江、江西、廣東、貴州，均為綠色金改區所在?。▍^），且發(fā)布時(shí)間主要集中在2019評價(jià)周期。綠色金改試驗區在地方綠色金融標準探索上進(jìn)行了有意義的嘗試。
2018年5月25日，廣東省廣州市花都區正式發(fā)布《廣東省廣州市綠色金融改革創(chuàng )新試驗區綠色企業(yè)認定方法》和《廣東省廣州市綠色金融改革創(chuàng )新試驗區綠色項目認定方法》，為綠色產(chǎn)品項目的標準提供了編制依據。
2018年9月初，浙江省湖州市發(fā)布了系列綠色金融地方標準，在標準定義、指標設置、應用示范等方面實(shí)現了新的突破。其發(fā)布的綠色金融地方標準包括《綠色融資項目評價(jià)規范》《綠色融資企業(yè)評價(jià)規范》《綠色銀行評價(jià)規范》《綠色金融專(zhuān)營(yíng)機構建設規范》等。不僅對相關(guān)綠色金融術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了科學(xué)、精準的定義，而且明確、細化了指標，構建了清晰、全面的評價(jià)模式，在統一、詳盡的同時(shí)又避免了冗余、重復，為其他省份的后續完善開(kāi)創(chuàng )了契機。
2019年1月，江西省贛江新區發(fā)布《綠色金融標準體系》，包含“綠色項目認定評價(jià)辦法”“綠色企業(yè)認定評價(jià)辦法”和“企業(yè)環(huán)境信息披露指引”三項辦法。分別依據綜合環(huán)境效益評估值和企業(yè)環(huán)境表現等參數，把企業(yè)分為G1、G2、G3、G4四個(gè)類(lèi)別，把綠色企業(yè)分為深綠、中綠、淺綠、非綠四個(gè)等級，并對于經(jīng)評估認定的綠色企業(yè)、綠色項目予以財政補助、信貸補貼等配套政策。
2019年6月，貴州省發(fā)布《貴州省綠色金融項目標準及評估辦法》，通過(guò)規范綠色項目的評估，加快推進(jìn)了綠色金融綜合服務(wù)平臺和綠色金融項目庫建設，對助推貴州綠色發(fā)展和經(jīng)濟轉型具有全局性和先導性意義。
四、地方自行綠色金融試點(diǎn)情況
地方自行試點(diǎn)由各?。▍^）根據自身情況確定，試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中獲取更加符合當地社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境的綠色金融實(shí)踐經(jīng)驗，進(jìn)而推進(jìn)全?。▍^）綠色金融發(fā)展。地方自行綠金試點(diǎn)體現了各省自我推動(dòng)力，側面反映出該省綠色金融發(fā)展的態(tài)度與決心。一方面，利于地區獲得第二批綠金改革試驗區的機會(huì )，進(jìn)而取得國家的實(shí)惠性政策與資源；另一方面，在綠色改革、制度建設、產(chǎn)業(yè)轉型的競爭壓力下，為地區爭取了獨特的、引領(lǐng)性的優(yōu)勢，利于在標準制定、信息披露、產(chǎn)品開(kāi)創(chuàng )方面積累有效經(jīng)驗。
表4 各省地方自行綠色金融試點(diǎn)
根據公開(kāi)信息，截至2019年6月，四川省自行建設綠色金融試點(diǎn)地區數量最多，包括成都市新都區、廣元市、南充市、雅安市、阿壩州5個(gè)地區，這與2019評價(jià)周期四川省政府綠色金融的大力推動(dòng)相符合。除此之外，陜西、重慶、甘肅、青海、廣西、河南、安徽、北京也分別建立了自己的綠金改革試點(diǎn)。
五、與市場(chǎng)主體開(kāi)展戰略合作、達成合作協(xié)議情況
綠色金融的實(shí)施離不開(kāi)市場(chǎng)主體的參與，市場(chǎng)主體直接關(guān)系到綠色金融政策的傳導和落地，政府與市場(chǎng)主體（企業(yè)或非盈利機構）開(kāi)展戰略合作、達成協(xié)議對地方綠色金融發(fā)展起到強有力的助推作用。
表5 各省政府與市場(chǎng)主體就綠色金融開(kāi)展戰略合作情況
與政府達成合作的市場(chǎng)主體中，銀行是絕對主力，其中，興業(yè)銀行作為中國首家赤道銀行，對各省綠色金融的推進(jìn)工作尤為積極，目前為止至少與16個(gè)省簽署了戰略合作協(xié)議。截至2019年6月末，興業(yè)銀行已提供綠色金融融資19724億元，融資余額9408億元。
各地區來(lái)看，綠色金改試驗區所在的五?。▍^）與市場(chǎng)主體達成合作情況推進(jìn)均較為積極，如浙江、江西、新疆和貴州均在成為試驗區后不久與興業(yè)銀行簽署戰略合作協(xié)議，協(xié)議中興業(yè)銀行承諾五年內為江西、新疆和貴州各新增綠色融資500億元，浙江省1000億元，另外，早在2013年廣東省交通廳便與興業(yè)銀行簽署《綠色貨運項目合作協(xié)議》，環(huán)境權益交易所和環(huán)保廳也陸續與市場(chǎng)主體開(kāi)展合作。綠色金改試驗區所在的五省之外，江蘇等多個(gè)省份推進(jìn)也十分積極，如江蘇省環(huán)保廳與16家金融機構共同簽署“金環(huán)”合作備忘錄，增加綠色金融產(chǎn)品供給，與興業(yè)銀行南京分行簽訂新一輪綠色金融業(yè)務(wù)戰略合作協(xié)議，未來(lái)5年內新增1000億元專(zhuān)項資金以支持江蘇省綠色經(jīng)濟發(fā)展。
作者：
馬慶華 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
指導：
王遙 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(cháng)
