2020年初，中國武漢爆發(fā)新型冠狀病毒感染肺炎疫情，并在其他多地發(fā)現感染案例。這一公共衛生事件備受?chē)H關(guān)注，也對中國經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。新冠疫情短期上會(huì )對中國旅游、餐飲、旅店等消費行業(yè)將帶來(lái)直接和明顯的負面影響，例如2003年的非典疫情使當年國內旅游總收入下滑11.2% 、不少餐館旅店倒閉。而這次新冠疫情的爆發(fā)正值中國新年消費高峰期，預計對相關(guān)行業(yè)的影響會(huì )更加顯著(zhù)，并將影響短期中國出口。顯然，新冠疫情出現并造成擴大蔓延之勢有各方面原因，值得深層思考。長(cháng)期來(lái)看，這也將大大警示政府和公眾應進(jìn)一步提高公共衛生和健康的認知能力?，F代醫學(xué)研究證實(shí)，氣候變化加大了傳染病傳播幾率。本文將基于氣候變化視角，闡述其如何影響傳染病傳播，并從氣候投融資角度提出政策建議。
一、氣候變化是傳染病傳播的重要影響因素之一
氣候變化對人類(lèi)及其生活環(huán)境產(chǎn)生長(cháng)遠和廣泛的影響，這些影響直接或間接作用于人類(lèi)社會(huì )，全方位、多層次地影響甚至制約社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。氣候變化會(huì )帶來(lái)諸如高溫干旱、傳染病流行、海平面上升、農作物減產(chǎn)、全球降雨格局改變等影響，危及人類(lèi)健康。其中，現代科學(xué)已經(jīng)證實(shí)氣候變化可以通過(guò)改變病原體、改變疾病傳播模式、影響動(dòng)物和人類(lèi)自身免疫系統以及影響生態(tài)環(huán)境等四方面途徑，使傳染病更易擴散和流行。
（一）氣候變化加速病原體繁殖變異，加快疾病傳播
病原體問(wèn)題是疾病傳播的核心問(wèn)題。全球氣候變化通過(guò)加速病原體變異、產(chǎn)生新型病原體、改變病原體分布擴散范圍、改變病原體宿主等方式，進(jìn)一步加速病原體的繁殖變異和傳播。而病原體每一次的進(jìn)化和變異都為下一次的爆發(fā)埋下伏筆，病菌抗藥性的增加還可能導致超級病毒的出現，加大臨床診治的難度。病原體進(jìn)化包括變異、與其他病原體基因交流等，主要取決于其繁殖的世代數和每一代的繁殖時(shí)間，而溫度可以直接影響許多病原體的繁殖率。對導致20世紀爆發(fā)的4次全球流感大流行病毒基因分析可得出，每一次的流感病毒毒株均有禽源性流感病毒提供部分基因片段，通過(guò)基因重配后產(chǎn)生新的毒株，躲過(guò)人體免疫系統，從而引起全球流感。
（二）氣候變化改變傳染病傳播模式，擴大傳播范圍
全球氣候變暖導致植物和動(dòng)物地理分布格局發(fā)生改變，熱帶和溫帶地區擴大，這些地帶的腸道、蟲(chóng)媒傳染病及寄生蟲(chóng)病也隨著(zhù)傳播媒介的遷移而擴散。氣候變化使一些原本已被消滅的病原體復蘇以及新的病原體逐漸出現。登革熱原本已在加勒比地區、巴西、秘魯等地滅絕，但隨著(zhù)氣候變暖在這些地區又卷土重來(lái)。而新型病原體的出現，對人類(lèi)社會(huì )來(lái)說(shuō)是致命性的危害，因為在一個(gè)新建立的生態(tài)系統中，微生物通常占據絕對的優(yōu)勢。此外，氣候變暖利于昆蟲(chóng)孳生繁衍，使昆蟲(chóng)提早出蟄，利于病原體在媒介昆蟲(chóng)體內繁殖和發(fā)育，同時(shí)氣候變化對野生動(dòng)物的活動(dòng)區域也有一定影響，增加了病毒攜帶體感染人類(lèi)的可能性。更加突出的是，氣候變化會(huì )讓某些病原體直接或間接通過(guò)變異改變中間宿主或終宿主，形成新的傳染病感染人類(lèi)。例如禽流感和非典型性肺炎原先都只感染禽類(lèi)和一些獸類(lèi)，但這些疾病的病原體都已經(jīng)在人類(lèi)身上發(fā)現并危害感染者健康。
（三）氣候變化使動(dòng)物和人類(lèi)免疫系統更脆弱，更易感染病毒
一些對動(dòng)物和人類(lèi)志愿者的實(shí)驗證實(shí)，大氣中的中波紫外線(xiàn)UVB照射可損傷細胞介導的免疫反應能力，增加感染病菌的可能性。而到達地面的UVB主要是由臭氧層中的臭氧吸收。相關(guān)研究表明，大氣中臭氧含量每減少1%，大約會(huì )引起具有生物學(xué)效應的UVB到達地表增加1.5%-2.0% 。甲烷、氟化物等溫室氣體可與臭氧發(fā)生化學(xué)反應，消耗臭氧，導致大氣環(huán)境中UVB含量增加，使人類(lèi)和動(dòng)物對某些感染性疾病的抵抗力、免疫力下降，發(fā)病率增加并加重病情，延長(cháng)患病期。已有醫學(xué)證明，結核病、艾滋病、麻風(fēng)病的中度感染病人在UVB引起的免疫抑制情況下可演變?yōu)橹旅腥尽?/p>
（四）氣候變化加劇環(huán)境惡化，給傳染病診治帶來(lái)負面影響
氣候變化問(wèn)題的背后是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的巨大化石燃料消耗和資源過(guò)度消耗，其所帶來(lái)的能源危機、環(huán)境污染、糧食短缺等民生問(wèn)題同樣影響人類(lèi)生存。環(huán)境的惡化使得致病菌更大可能地繁殖變異，自然界中一些原本存在且不影響人類(lèi)健康的病毒通過(guò)變異造成致病性，通過(guò)中間宿主傳播給人類(lèi)，造成大規模傳染性疾病流行。有些地區因為氣候變暖而帶來(lái)降雨格局的變化，出現嚴重的洪水或干旱等自然災害，對人類(lèi)的居住環(huán)境帶來(lái)惡劣影響。水資源短缺、衛生條件惡化的情況，將人類(lèi)更大程度地暴露在致病菌面前，并給疾病診治造成巨大阻礙。洪澇災害會(huì )使得霍亂、痢疾等水媒傳染病擴張傳播范圍，自然災害帶來(lái)的難民潮又會(huì )給傳染病蔓延創(chuàng )造條件。種種現象均表明，氣候變化與傳染病傳播之間有著(zhù)密不可分的聯(lián)系。
二、應對氣候變化是解決公共衛生問(wèn)題的關(guān)鍵因素之一，亟需資金支持
（一）全球氣候變暖態(tài)勢日益嚴重
現代醫學(xué)已證明傳染性傳播和氣候變化間存在密切聯(lián)系，而全球氣候變暖的趨勢并沒(méi)有停止，相反正進(jìn)一步加劇。聯(lián)合國環(huán)境規劃署的最新報告顯示，盡管各國均在控制氣候變暖態(tài)勢上做了相應布局，但造成全球變暖的溫室氣體排放量仍在持續增長(cháng)，而且沒(méi)有任何達峰的跡象。2010至2019年這十年中，全球溫室氣體排放量以每年1.5%的速度增長(cháng)，僅在2014年至2016年期間暫時(shí)穩定，而2018年全球溫室氣體排放量（包括土地利用變化產(chǎn)生的溫室氣體排放量）達到了553億噸二氧化碳當量，再創(chuàng )歷史新高。按照當前各國基于《巴黎協(xié)定》的減排承諾，全球氣溫升幅在本世紀末有可能達到甚至超過(guò)3.2℃，屆時(shí)對人類(lèi)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和人體健康將會(huì )產(chǎn)生不可估量的負面影響。
（二）應對氣候變化活動(dòng)資金需求巨大
應對氣候變化活動(dòng)因其具有的公共性和全球性，需要各方通力合作，其中資金支持是應對氣候變化活動(dòng)開(kāi)展的關(guān)鍵。國內外不少金融機構、政府部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)均在提供資金支持氣候變化活動(dòng)，但由于其周期較長(cháng)、資金需求體量大，現階段的氣候資金仍無(wú)法促成《巴黎協(xié)定》目標的實(shí)現。國際能源署(IEA) 的相關(guān)預測表明, 為實(shí)現《巴黎協(xié)定》的溫控目標, 能源領(lǐng)域在2015—2030 年需投入資金16.5萬(wàn)億美元。全球綠色發(fā)展署(GGGI) 估計2016—2030 年的氣候融資缺口為2.5 萬(wàn)億—4.8萬(wàn)億美元。中國若要實(shí)現2030年碳排放達峰的目標，2020-2030年每年的氣候資金投入應在2.5萬(wàn)億元人民幣左右 。氣候資金缺乏是全球氣候投融資領(lǐng)域普遍存在的問(wèn)題。
（三）亟需引導和加強氣候投融資
面對巨大的資金缺口，氣候投融資活動(dòng)可發(fā)揮強力資金支持作用。氣候投融資相關(guān)政策和標準的制定，可以規范和引導資金精準流向綠色、低碳領(lǐng)域，促進(jìn)低碳和氣候適應性行業(yè)發(fā)展，減少對高污染、高排放行業(yè)的注資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。氣候投融資工具如氣候信貸、氣候保險、氣候債券、氣候基金等，為資金流向可再生能源、低碳交通、低碳建筑、氣候適應性等領(lǐng)域提供載體，從資金端確保氣候友好型項目的順利運行。此外，氣候投融資可以通過(guò)建立公共與私人資本合作等機制，吸引私人資本投資于氣候領(lǐng)域，增加資金的同時(shí)提高全社會(huì )對項目氣候風(fēng)險的認知，利于私人資本在后續投資中形成對氣候項目投資的偏好。
三、發(fā)展氣候投融資應對公共衛生問(wèn)題的建議
（一）創(chuàng )新氣候投融資模式，為應對氣候變化工作吸引更多資金
公共衛生領(lǐng)域作為應對氣候變化工作的一部分，受到的資金支持有限；氣候變化其他領(lǐng)域的氣候效應也會(huì )對公共衛生領(lǐng)域產(chǎn)生積極影響，也亟需資金支持?，F階段氣候資金來(lái)源主要以公共財政投入為主，社會(huì )資本進(jìn)行氣候投融資的潛力尚未充分釋放，可通過(guò)創(chuàng )新氣候投融資模式引入更多社會(huì )資本。通過(guò)創(chuàng )新氣候信貸、氣候債券、氣候基金、氣候保險等氣候投融資工具，探討利用這些工具為公共衛生領(lǐng)域募集資金的金融實(shí)踐，譬如當前一些機構發(fā)行的“防控疫情”債券，以及未來(lái)可發(fā)行健康債券，從而為社會(huì )資本進(jìn)行氣候投融資提供載體。此外，鼓勵采用混合融資、綠色PPP等公私合作機制，建立風(fēng)險共擔機制，降低社會(huì )資本進(jìn)入風(fēng)險，保障其項目收益，提升社會(huì )資本對氣候項目的偏好。
（二）加大氣候適應投融資力度，重點(diǎn)支持人群健康領(lǐng)域
目前氣候資金多數投入減緩氣候變化領(lǐng)域，而適應領(lǐng)域由于其氣候效應、經(jīng)濟回報難以界定，得到的資金支持較少?！秶覒獙夂蜃兓巹潱?014-2020）》中提出要提高人群健康領(lǐng)域適應能力來(lái)適應氣候變化，具體要完善氣候變化脆弱地區公共醫療衛生設施、健全氣候變化相關(guān)疾病的防控，特別是相關(guān)傳染性和突發(fā)性疾病流行特點(diǎn)、規律和適應策略及技術(shù)研究，加強對氣候變化條件下媒介傳播疾病的監測與防控；加強與氣候變化相關(guān)衛生資源投入，改善人居環(huán)境，提高人群適應氣候變化能力等?！秶疫m應氣候變化戰略》中也將人體健康列為適應氣候變化的重點(diǎn)任務(wù)之一，提出要加強疾病防控體系、健康教育體系和衛生監督執法體系建設，提高公共衛生服務(wù)能力。因此，公共衛生是我國適應氣候變化領(lǐng)域包含的部分，應加大對這部分的投融資力度，增加適應領(lǐng)域資金，重點(diǎn)支持人群健康領(lǐng)域。
（三）進(jìn)一步鼓勵氣候減緩投融資，減少溫室氣體排放
對氣候減緩領(lǐng)域的投融資可以緩解氣候變暖，遏制環(huán)境惡化，減緩病毒變異和傳播，從而降低人群感染傳染性疾病的概率。應進(jìn)一步大力支持資金投入氣候減緩領(lǐng)域，政府應發(fā)揮財政資金的引導作用，加大對氣候減緩活動(dòng)的公共資金投入，并引導社會(huì )資本投入，鼓勵資金投向清潔能源、清潔交通等具有良好氣候效應的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的項目一方面可以減少溫室氣體排放，遏制全球氣候變暖的總體趨勢；另一方面，清潔能源的獲得與使用替代了傳統化石燃料的使用，有效地減少能源使用對大氣環(huán)境的污染物排放，助力環(huán)境治理，提升人類(lèi)生存質(zhì)量。
（四）明確氣候投融資標準，精準引導資金投向公共衛生領(lǐng)域
我國氣候投融資標準體系現正在制定中，國際上對于氣候投融資活動(dòng)目前也無(wú)統一標準。我國應盡快明確氣候投融資標準，確保資金精準流向氣候投融資相關(guān)領(lǐng)域?，F行的一些氣候債券標準尚未明確包含對公共衛生領(lǐng)域項目支持的細則。加強公共衛生領(lǐng)域對氣候變化的適應能力是應對氣候變化的重點(diǎn)方向之一，其具有的社會(huì )效應、經(jīng)濟效應都不可限量，應明確包括在氣候投融資標準中。由于應對氣候變化活動(dòng)是一個(gè)綜合性學(xué)科，需要全社會(huì )、各領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)支持，為此應當聚合各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同支持，盡快出臺氣候投融資標準，積極應對氣候變化。
作者：
洪睿晨 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
指導：
崔瑩 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實(shí)驗室負責人
