在西班牙馬德里舉辦的第25屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )上，來(lái)自聯(lián)合國環(huán)境規劃署（UNEP）的《2019排放差距報告》被廣泛討論。這份報告對當前溫室氣體排放量和預估的未來(lái)溫室氣體排放量的最新科學(xué)研究成果進(jìn)行了評估，并將其與全世界通過(guò)最低成本路徑實(shí)現《巴黎協(xié)定》目標所允許的排放水平進(jìn)行比較。報告指出，即使當前的無(wú)條件國家自主貢獻目標得以充分實(shí)施，全球氣溫升幅在本世紀末也有可能達到甚至超過(guò)3.2℃，因此必須加強目前各國提交的自主貢獻目標。本文對該報告進(jìn)行歸納總結，并提煉出未來(lái)在縮小排放差距方面需關(guān)注的方向。
一、報告要點(diǎn)總結
（一）全球溫室氣體排放持續增長(cháng)
盡管許多國家在氣候政策方面取得了一定進(jìn)展，但全球溫室氣體排放量仍在持續增長(cháng)，而且沒(méi)有任何達峰的跡象。在過(guò)去十年中，溫室氣體排放量以每年1.5%的速度增長(cháng)，僅在2014年至2016年期間暫時(shí)穩定。2018年，全球溫室氣體排放量（包括土地利用變化產(chǎn)生的溫室氣體排放量）達到了553億噸二氧化碳當量，再創(chuàng )歷史新高?；茉词褂煤凸I(yè)過(guò)程產(chǎn)生的二氧化碳排放，是溫室氣體的主要排放源，2018年增長(cháng)了2.0%，達到375億噸二氧化碳當量。目前的全球溫室氣體排放水平幾乎完全符合排放差距報告中使用的“一切照舊”或“無(wú)政策”情景下的2020年預計排放水平，即基于2005年后沒(méi)有氣候政策出臺的假設?？傮w來(lái)說(shuō)，在過(guò)去十年中，全球排放量基本沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，這意味著(zhù)氣候政策對氣候變化的影響無(wú)法抵消經(jīng)濟增長(cháng)和人口增長(cháng)等主要排放驅動(dòng)因素的影響。
（二）排放差距比以往任何時(shí)候都大
要實(shí)現把溫升控制在2°C內的目標，2030年的年排放量必須比當前的無(wú)條件國家自主貢獻低150億噸二氧化碳當量；而要實(shí)現1.5°C的目標，年排放量必須比當前的無(wú)條件國家自主貢獻低320億噸二氧化碳當量。目前的國家自主貢獻目標與溫控目標相比，還存在很大的“排放差距”?；仡欉^(guò)去十年，這一排放差距每年都在擴大，主要有三個(gè)因素拉大了排放差距。首先，未能彌合2020年的排放差距導致了2030年更大的差距。在2014年的排放差距報告中，2020年2°C的差距是80-100億噸CO2e，2030年的差距約為130-150億噸CO2e，即2030年的差距約比2020年的差距大50%。第二，《巴黎協(xié)定》強化了2°C和1.5°C目標，對減排工作提出了更高要求，使2030年所需的減排量增加。第三，評估方法科學(xué)性隨著(zhù)時(shí)間改進(jìn)，1.5°C途徑目標變得更加嚴格。因此，過(guò)去十年各國的氣候行動(dòng)遠遠達不到《巴黎協(xié)定》的要求，需要采取更快、更具有變革性的行動(dòng)。
（三）排放差距仍可彌補，但需各國采取更嚴格的減排措施
如果各國迅速采用行之有效且具有成本效益的技術(shù)和管理方法，則可以彌補2030年之前的排放差距。2017年的排放差距評估報告表明，在考慮成熟的技術(shù)和相對謹慎的假設條件下，到2030年每年減少330億噸CO2e（置信區間為300-360億噸CO2e）的排放，足以將溫升降至2°C或者1.5°C以下。在這種情景下，全球需大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能，使用高效設備、低排放汽車(chē)，以及盡可能多的進(jìn)行綠化和禁止砍伐森林。到2030年這六個(gè)領(lǐng)域的綜合減排潛力每年將高達210億噸CO2e，這足以實(shí)現溫升低于2°C的目標。為彌補排放差距，所有國家都需采取更為嚴格的減排政策?，F行政策的持續實(shí)施將導致2100年全球平均溫度相對于工業(yè)化前水平上升3.4°C-3.7°C，并持續上升。而倘若當前國家承諾的無(wú)條件自主貢獻目標得以充分實(shí)現，并假設氣候行動(dòng)在整個(gè)21世紀都持續執行，到2100年全球平均溫度也將會(huì )上升2.9°C至3.4°C。各國需將國家自主貢獻目標提高三倍，才能實(shí)現升溫低于2°C，而要實(shí)現1.5°C的目標，則必須把國家自主貢獻目標增加五倍以上。
二、展望——未來(lái)十年將是決定性的時(shí)期
盡管過(guò)去十年在縮小排放差距方面失去了機會(huì )，但出現了技術(shù)進(jìn)步和許多積極的政策，為增強減排雄心和加快行動(dòng)奠定了堅實(shí)的基礎?？s小排放差距仍是可能的，但需要各種減排方案和政策支持，推動(dòng)長(cháng)期的轉型和創(chuàng )新，謹慎管理在轉型期間利益受到影響的相關(guān)方，并且需要所有利益相關(guān)方、各級各部門(mén)采取一致的氣候行動(dòng)。
（一）能源和交通層面脫碳是轉型變革的關(guān)鍵
能源和工業(yè)部門(mén)使用化石燃料的二氧化碳排放是溫室氣體總排放的主要部分，預計到2040年能源需求將增長(cháng)約30%。交通也是重要的排放部門(mén)。因此，能源使用的低碳化和交通脫碳是彌補排放差距的關(guān)鍵。須全面提高能效，重點(diǎn)是供熱和制冷，電器和照明，工業(yè)電機和運輸領(lǐng)域，同時(shí)要增加可再生能源電力的供應，建立更智能、更靈活的電網(wǎng)。在交通領(lǐng)域避免和減少對機動(dòng)交通的需求，轉向更加環(huán)保的出行模式且提高運輸方式的能源效率。
（二）基于自然的解決方案是減少二氧化碳排放的主要選擇
氣候行動(dòng)峰會(huì )使用“基于自然的解決方案”作為會(huì )議主題，會(huì )議提倡更多地利用自然系統來(lái)減緩和適應氣候變化。這些自然系統主要包括森林和其他陸地生態(tài)系統、農業(yè)和糧食系統、海洋和沿海生態(tài)系統。
2012年和2015年的《排放差距報告》對遏制毀林的最佳做法和政策進(jìn)行了評估，2017年的《排放差距報告》重點(diǎn)介紹了四個(gè)具有獨特經(jīng)濟潛力的做法，可幫助到2030年每年減少約50億噸C02e的排放，這四種做法分別是建立新的保護區，使用命令和控制措施（command-and-control measures），制定、執行和監管有關(guān)森林轉化的法規，可能包括對現有保護區的投資以防止生物入侵；使用經(jīng)濟手段對生態(tài)系統進(jìn)行保護，如稅收、補貼、生態(tài)系統付費服務(wù)；制定政策遏止濫伐森林，包括部門(mén)政策、體制框架、治理結構和農業(yè)補貼政策。
（三）非國家層面氣候行動(dòng)者的作用不可忽視
2015年以來(lái)，《排放差距報告》已經(jīng)評估了非國家層面氣候行動(dòng)的作用，而2018年的報告則特別關(guān)注了非國家和地方以下行動(dòng)者。2018年報告顯示，參與氣候行動(dòng)的非政府層面的行動(dòng)者數量迅速增加，來(lái)自133個(gè)國家的7000多個(gè)城市和來(lái)自42個(gè)國家的245個(gè)地區，以及收入超過(guò)36萬(wàn)億美元的6000多家公司承諾采取行動(dòng)緩解氣候變化。世界范圍內越來(lái)越多的企業(yè)和地區都開(kāi)始關(guān)注氣候變化，來(lái)自眾多不同國家不同領(lǐng)域的參與者都參與了國際合作倡議。
雖然評估這些非國家層面參與者的減排潛力具有挑戰性，且必須考慮他們的減排成效與國家行動(dòng)的重疊，目前的數據記載不充分因而無(wú)法進(jìn)行系統評估，但《排放差距報告》依然認為，其潛力最終可能是巨大且不可忽視的。
（四）為了保證長(cháng)期的碳中和，需要創(chuàng )新的解決方案
二氧化碳去除技術(shù)是未來(lái)技術(shù)創(chuàng )新需要重點(diǎn)考慮的方向之一?！杜欧挪罹鄨蟾?017》對清除二氧化碳的各種方案進(jìn)行了評估。除其他減緩方案外，還必須采用二氧化碳清除和負排放方法。
從空氣中清除二氧化碳的技術(shù)已經(jīng)使用多年，主要應用于潛艇、航空航天和醫療領(lǐng)域。直到最近，這類(lèi)技術(shù)才被認為是全球范圍內的除碳劑。這類(lèi)技術(shù)只使用很少的土地或水，不排放非二氧化碳的其他溫室氣體，且可以長(cháng)期使用。有些方法生產(chǎn)的材料可用于商業(yè)用途，例如水泥和骨料。然而，這類(lèi)方法非常昂貴，而且可能有尚未可知的副作用，對社會(huì )的影響具有不確定性，因此大多數還沒(méi)有大規模實(shí)施，缺乏技術(shù)可行性。建議采取預防措施，并評估利弊，然后進(jìn)行全面部署。如果未來(lái)想在全球推廣除碳技術(shù)，可發(fā)揮聯(lián)合國的作用，制定政府間合作的方法，讓所有國家都參與其中。
參考文獻
United Nations Environment Programme (2019). Emissions Gap Report 2019. UNEP, Nairobi.
Christensen, J. and Olhoff, A. (2019). Lessons from a decade of emissions gap assessments. United Nations Environment Programme, Nairobi.
作者：
洪睿晨 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
王晨宇 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理
指導：
崔瑩 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實(shí)驗室負責人
