2019年9月，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院發(fā)布了《地方綠色金融發(fā)展指數與評估報告（2019）》。本欄目連載該報告的重點(diǎn)內容，以供各界了解我國綠色金融在地方發(fā)展的最新進(jìn)展。本文是連載第三篇，介紹各省綠色金融發(fā)展指數評分結果，并針對其特征和問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)基于GDP排名進(jìn)行省際綠色金融發(fā)展水平對比。
一、各省綠色金融發(fā)展指數評分結果
（一）總體評分
2019年評價(jià)周期，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）綠色金融發(fā)展指數評價(jià)結果得分如表1所示：
表1 2019年評價(jià)周期各?。ㄗ灾螀^、直轄市）綠色金融發(fā)展指數評價(jià)得分結果
根據總得分評價(jià)結果，2019評價(jià)周期各省份的總得分介于5.41分至73.11分之間，本周期我國綠色金融發(fā)展評價(jià)可以分為三個(gè)梯隊。
說(shuō)明：由于地方綠色金融評價(jià)指標體系的指標和權重進(jìn)行了調整，因此與2018年評價(jià)結果相比，2017評價(jià)周期、2018評價(jià)周期的分數有所變化。
圖1 我國地方綠色金融發(fā)展評價(jià)結果總得分情況
第一梯隊總得分大于37分，位于第一梯隊的省區共有11個(gè)，其中既包括廣東、浙江、江西、新疆、貴州五個(gè)綠色金融改革創(chuàng )新試驗區所在省份，又包含雖為非試驗區但表現突出的省份四川、北京、江蘇、福建、重慶、河北?？偡治痪拥谝坏氖菑V東省，總得分為73.11分，而浙江以總分68.37分位居其次，兩省的得分與其他各省差距較大。
第二梯隊總得分分數段為23.00~37.00分，屬于第二梯隊的省區有安徽、湖北、湖南、山東、內蒙古、上海、甘肅、山西、青海、河南。
第三梯隊的省份總分低于23.00分，共10個(gè)省區，分別為海南、天津、廣西、陜西、寧夏、云南、黑龍江、遼寧、吉林和西藏。河南、海南、廣西、山西、黑龍江、云南、寧夏、遼寧總分高于15.00分，而吉林、西藏兩省排在最后兩位。
從總得分的地區分布上看，地方綠色金融發(fā)展指數評價(jià)第一梯隊省份除五省試驗區外，主要位于京津冀地區、長(cháng)三角地區、珠三角地區、川渝地區等，這些地區經(jīng)濟相對較發(fā)達、環(huán)保重視力度相對較大，經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續發(fā)展需求較旺盛。而西南地區、西北地區以及華東地區各省份之間分數差異較大。東北地區三大省份由于政策推動(dòng)力度不足等原因位于第三梯隊。西藏地區由于經(jīng)濟金融發(fā)展水平的局限，排名靠后。
各省區綠色金融發(fā)展指數的得分的總體情況反映出以下幾方面的特征與問(wèn)題：
第一，各綠色金融改革創(chuàng )新試驗區所在省份表現突出，取得了喜人的成績(jì)，總得分均位于第一梯隊。這不僅反映出我國在地方進(jìn)行的改革創(chuàng )新試點(diǎn)工作取得了巨大的成效，也從側面體現了各試驗區所在省份對于國家級試點(diǎn)工作給予了充分的重視。
第二，京津冀、長(cháng)三角及川渝地區總分均位于第一梯隊，在推動(dòng)地方綠色金融改革創(chuàng )新工作方面起到了建設性的作用。這反映了這些地區的環(huán)保政策、經(jīng)濟支持以及綠色發(fā)展的環(huán)境與意識對于改革創(chuàng )新的重大作用，表明了這些地區積極落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的號召，以及對于綠色金融改革創(chuàng )新工作的重視。
第三，為了增強綠色金融發(fā)展指數評價(jià)結果的縱向可比性，本系列報告的指標評分以2018評價(jià)周期為基期進(jìn)行，通過(guò)圖1可以看出，2017-2019年評價(jià)周期，絕大部分省份的分數持續增長(cháng)，其中四川、重慶地區從2017年到2019年排名提升幅度尤其明顯。自綠色金融在我國大規模開(kāi)展以來(lái)，我國許多地區在推動(dòng)地方綠色金融發(fā)展方面已經(jīng)出臺了相關(guān)政策和進(jìn)行了切實(shí)的工作部署，并積極落實(shí)綠色金融創(chuàng )新工作，推動(dòng)政策的具體實(shí)施。
第四，一定程度上，第二梯隊所在的省區對于綠色金融改革實(shí)踐也做出了有益的貢獻，改革創(chuàng )新取得了一定的成效，但是總得分并不拔尖，與第一梯隊相比仍存在一定的差距。這有可能是源于這些地區的政策推動(dòng)力度不足，但也存在由于政策查詢(xún)限制而導致的政策信息獲取不全而使得部分省份的分數低于實(shí)際的情況。
（二）政策推動(dòng)評分
本評價(jià)周期內各省區的政策推動(dòng)措施得分介于3.40分至46.56分之間，不同省份的得分情況存在較為明顯的差異。
圖2 地方綠色金融發(fā)展指數政策推動(dòng)評價(jià)得分
政策推動(dòng)具體措施得分位居前十的省份依次為四川、浙江、廣東、江西、新疆、江蘇、北京、貴州、福建和安徽，綠色金融改革創(chuàng )新試驗區所在的五大省份全部入列。四川、浙江分別以46.56分和42.09 分的高分位居第一、第二名，廣東、江西、新疆、江蘇位居前六，政府措施推動(dòng)得分分別為36.45分、36.24分、33.88分、33.72分。甘肅、內蒙古、山東、湖北、湖南、青海、上海、海南、寧夏、廣西、山西十一省的政策措施推動(dòng)得分介于11.00到22.00分之間。分數低于10.00分的省份分別為陜西、黑龍江、遼寧、吉林、西藏。
地理分布方面，華東地區得分情況普遍良好，大部分省份排名較為靠前。華北地區所在省份之間的分數差距較大。西南地區除了四川、貴州以外其余省區的得分不高。中原地區、東北三省地區的分數以及排名普遍較為落后。
各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政策推動(dòng)措施得分的情況反映了以下幾點(diǎn)特征與存在的問(wèn)題。
第一，綠色金融改革創(chuàng )新試驗區所在的省份得分情況較為樂(lè )觀(guān)，全部位列前八，其中前五名試驗區所在省份獨占四個(gè)。這與綠色金融改革創(chuàng )新試驗區積極出臺相關(guān)政策，搭建綠色金融政策實(shí)施監管體系，推動(dòng)綠色金融創(chuàng )新政策落地密不可分。
第二，四川省雖然是非改革試驗區，但是政策推動(dòng)措施得分位居榜首，與前兩年的數據相比分數有顯著(zhù)的增長(cháng)，主要原因是在2019年評價(jià)周期中，四川省在省市層級均出臺了大量綠色金融政策，有效構建綠色金融政策體系，強有力推進(jìn)政策落地實(shí)施。
第三，我國部分地區的政策推動(dòng)措施得分落后較多，政府政策推動(dòng)力度政策或積極性不足。這可能源于一些省份的環(huán)境保護以及綠色發(fā)展意識尚未完全建立，生態(tài)文明建設的意識有待進(jìn)一步加強。
（三）市場(chǎng)效果評分
2019年評價(jià)周期期間，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）綠色金融市場(chǎng)效果形成情況得分位于2.01分和36.67分之間，各個(gè)省區的得分差距明顯。
圖3 綠色金融市場(chǎng)效果評價(jià)得分
本報告期內，作為改革創(chuàng )新試驗區的廣東得分36.67分，位列第一，與其他各省之間存在著(zhù)較大的差距。除廣東以外20.00分以上的省份共有三個(gè)分別為：北京（28.55分）、浙江（26.28分）、江蘇（21.25分）。10.00分至20.00分的省份包括福建、河北、湖北、山西、貴州、上海、重慶、江西、河南、四川、新疆、天津、山東。陜西、內蒙古、安徽、黑龍江、青海、云南、海南、遼寧、甘肅和廣西這十個(gè)省份分數介于5.00分與10.00分之間。低于5.00分的省區分別為吉林、寧夏、西藏。
從市場(chǎng)效果形成得分的地理分布情況這一方面看，江浙地區、京津冀地區的大多數省區得分較高。華南、西南地區各省份之間的得分跨度較大。西北地區及東北三省的得分情況普遍不太理想。
各省區效果形成情況的得分體現出以下幾方面的特征和問(wèn)題：
第一，市場(chǎng)效果得分與政策推動(dòng)力度之間不存在必然的正相關(guān)關(guān)系。這種現象的出現，一是經(jīng)濟基礎決定上層建筑，在不同的經(jīng)濟基礎的條件下，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的省份會(huì )一定程度上放大政策實(shí)施效果；二是政策的推動(dòng)力度不完全等于政策的實(shí)施效果，不排除部分地區只發(fā)布政策但業(yè)績(jì)不落地的情況；其三，政策推進(jìn)在市場(chǎng)效果上反應具有一定的時(shí)滯，政策體系初步構建需要消耗一定的時(shí)間，待構建完成、政策落地，市場(chǎng)效果會(huì )逐漸有所體現。
第二，部分省區例如廣東、北京、福建、江蘇等取得了較好的市場(chǎng)效果（得分大于20.00分），說(shuō)明這些省份的政策得到了較好的貫徹執行。其他相對效果不明顯的省份應當學(xué)習和借鑒。
第三，部分省區市場(chǎng)效果平平（得分低于10.00分）。這其中有些省份的政策推動(dòng)力度較大但是市場(chǎng)效果不佳，有些是因為政策推動(dòng)力度本身就不夠因此市場(chǎng)效果不夠好，這些省份應當積極尋找市場(chǎng)效果欠缺的原因，對癥下藥，將綠色金融落到實(shí)處，為生態(tài)文明建設添磚加瓦。
二、基于GDP排名的省際綠色金融發(fā)展水平對比
考慮到各地經(jīng)濟發(fā)展水平直接影響到當地綠色金融發(fā)展的基礎，為了更加凸顯當地政府在綠色金融領(lǐng)域所做努力，本報告將各省區按照2018全年GDP總值分為三個(gè)梯隊，每個(gè)梯隊分別進(jìn)行排名。
表2 各省綠金發(fā)展評分及GDP總值排名情況
圖4 各省區2019評價(jià)周期綠色金融發(fā)展指數評價(jià)得分排名與2018全年GDP總值排名
由上表及上圖可以看出，各省GDP排名與綠金發(fā)展評分排名存在著(zhù)較高的相關(guān)度，但是也可以看出，部分省份雖然GDP總值排名不高，但綠色金融發(fā)展指數評價(jià)得分排名十分靠前。
第一梯隊（GDP總值排名1~11名）
圖5 GDP第一梯隊各省區2019評價(jià)周期綠色金融發(fā)展指數評價(jià)得分
可以看出，廣東、浙江作為綠色金融改革創(chuàng )新試驗區中經(jīng)濟發(fā)達省份，在供給側改革背景下，經(jīng)濟轉型需求強烈，在綠色金融發(fā)展工作中，兩省充分利用自身優(yōu)勢在綠色金融創(chuàng )新產(chǎn)品、國內外合作交流等方面進(jìn)行了積極的探索，發(fā)揮了其代表作用。除此之外，四川、江蘇、福建在綠色金融方面做的工作也值得肯定。
第二梯隊（GDP總值排名12~21名）
圖6 GDP第二梯隊各省區2019評價(jià)周期綠色金融發(fā)展指數評價(jià)得分
在GDP第二梯隊中，北京、江西表現出色。北京綠色金融發(fā)展得益于其政治中心、金融中心、教育中心的定位，金融機構、科研機構等資源豐富。江西是綠色金融改革創(chuàng )新試驗區所在省份，近兩年在綠色金融方面做出了許多努力，綠色金融發(fā)展組織體系、政策體系完善，綠色債券發(fā)行也取得突破，探索出許多值得推廣的經(jīng)驗。除此之外，重慶、安徽、內蒙古也在綠色金融發(fā)展方面進(jìn)行了許多嘗試。
第三梯隊（GDP總值排名22~31名）
圖7 GDP第三梯隊各省區2019評價(jià)周期綠色金融發(fā)展指數評價(jià)得分
GDP總值第三梯隊中，新疆、貴州作為綠色金融改革創(chuàng )新試驗區所在省份，綠色金融方面所作出的努力有目共睹，為經(jīng)濟欠發(fā)達地區實(shí)踐可持續發(fā)展路徑提供了寶貴的參考。除此之外，甘肅、山西、青海也進(jìn)行了有意義的嘗試。
作者：
馬慶華 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
指導：
王遙 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(cháng)、教授
