1月3至4日，全國文化和旅游廳局長(cháng)會(huì )議在北京召開(kāi)。會(huì )議明確提出“推動(dòng)冰雪旅游、郵輪旅游、自駕游發(fā)展”。冰雪旅游作為全季旅游的重要組成部分，是冬季運動(dòng)的重要關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，是群眾冬季體育健身的重要形式。近年來(lái)，隨著(zhù)我國成功申辦2022年冬季奧運會(huì )，冰雪旅游開(kāi)始成為人們冬季出游的重要選擇。在中央和各部委推動(dòng)下，從政府層面和行業(yè)層面都獲得了大力支持與推進(jìn)，正以燎原之勢被廣大百姓關(guān)注與青睞。冰雪旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為冰雪經(jīng)濟和體育產(chǎn)業(yè)的核心引擎，同時(shí)也對融資活動(dòng)提供了良好機遇。
一、我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的現狀分析
冰雪旅游作為在世界內范圍流行的主題旅游業(yè)態(tài)，在歐美等國家已歷經(jīng)了一百多年的發(fā)展，形成了相當規模，并建立了完善的產(chǎn)業(yè)體系。亞洲的日韓等國的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過(guò)半個(gè)世紀，也取得一定的成績(jì)。我國冰雪旅游起步較晚，冰雪旅游市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)是以冬季娛樂(lè )和冬季體育為契機而發(fā)展起來(lái)的。但我國的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)卻可以稱(chēng)為“后起之秀”，是最具開(kāi)發(fā)潛力的國家。當前，我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的現狀如下：
中國特色的冰雪旅游模式逐步形成。我國氣候多樣，幅員遼闊，冰雪資源豐富，經(jīng)歷二十多年的發(fā)展，初步形成了中國特色的冰雪旅游模式。我國冰雪旅游的開(kāi)端是黑龍江省哈爾濱市在1963年開(kāi)始的兆麟公園冰燈游園會(huì )，幾十年持續不斷，形成每年一屆的冰燈游園會(huì )。欣賞冰雕與雪雕藝術(shù)造型、體驗冰雪游戲和運動(dòng)相結合的冰雪旅游，極大地豐富了人們的冬季文化生活。我國冰雪產(chǎn)業(yè)主要由五大板塊構成，分別是冰雪旅游、冰雪賽事、冰雪運動(dòng)培訓、冰雪營(yíng)銷(xiāo)及冰雪裝備。其中，我國冰雪旅游為冰雪產(chǎn)業(yè)中的核心領(lǐng)域，冰雪旅游將帶動(dòng)冰雪特色小鎮、冰雪文創(chuàng )、冰雪運動(dòng)、冰雪制造、冰雪度假地產(chǎn)、冰雪會(huì )展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。此外，冰雪旅游作為我國冰雪產(chǎn)業(yè)的五大模塊之一，與其他四項體育類(lèi)模塊大不相同（見(jiàn)圖1）。
圖1 中國冰雪產(chǎn)業(yè)五大模塊
資料來(lái)源：前瞻研究院整理
我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。冰雪旅游活動(dòng)正在成為一種時(shí)尚的生活方式，冰雪旅游消費成為人們常態(tài)化的消費選項，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)也因此蓬勃發(fā)展。據騰訊發(fā)布的《中國冰雪產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)》統計數據顯示，2018年我國冰雪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規模約為4506億元，較上年同比增長(cháng)13.33%。另?yè)袊糜窝芯吭菏袌?chǎng)調查顯示，2018-2019冰雪季我國冰雪旅游人均消費為1734元，冰雪旅游是國內旅游人均消費的1.87倍，冰雪旅游的內需拉動(dòng)能力突出。我國單個(gè)冰雪季冰雪旅游人數首次超過(guò)2億人次，大國冰雪旅游時(shí)代來(lái)臨。預計到“十四五”規劃末期的2025年，我國冰雪旅游人數將超過(guò)5億人次，冰雪旅游收入超過(guò)1.1萬(wàn)億元，冰雪旅游將成為我國冬季旅游和冰雪經(jīng)濟的核心引擎。此外，室內滑雪場(chǎng)、室內滑冰場(chǎng)、室內冰雕展等為載體的冰雪旅游，彌補了自然冰雪的不均衡，人工冰雪旅游項目的開(kāi)發(fā)突破了地域和氣候的限制，已經(jīng)成為都市休閑旅游的重要組成部分。
我國冰雪旅游節慶和品牌逐步成熟。我國最具冰雪資源優(yōu)勢的區域主要集中在東北、西北和華北。冰雪旅游外溢效應明顯，冰雪旅游市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大，并各具特色，分別打造出了屬于自己的冰雪品牌。比如東北板塊的哈爾濱國際冰雪節、黑龍江國際滑雪節、中國雪鄉旅游節、長(cháng)春凈月潭瓦薩國際滑雪節等等；西北板塊的絲綢之路冰雪風(fēng)情節、天山天池冰雪節、中國新疆冰雪旅游節、阿勒泰冰雪節以及冬季博覽會(huì )等；華北板塊的北京平谷國際冰雪節、龍慶峽冰燈藝術(shù)節、康西草原冰雪娛樂(lè )節、石京龍滑雪場(chǎng)滑雪娛樂(lè )節、中國崇禮國際冰雪節、中國承德冰雪溫泉國際旅游節等；以及西南板塊的中國南國冰雪節以及峨眉山冰雪溫泉文化節等，不同區域根據區域內的冰雪資源特點(diǎn)以及風(fēng)土民情創(chuàng )立屬于自己的冰雪節慶，開(kāi)創(chuàng )獨有的冰雪旅游品牌，形成了冰雪旅游的大市場(chǎng)。
二、我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展分析
隨著(zhù)國家不斷出臺政策激勵我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地區政府根據當地特點(diǎn)出臺配套政策。無(wú)論從區域看，還是從行業(yè)發(fā)展看，我國已經(jīng)進(jìn)入冰雪旅游快速發(fā)展期。在看到成績(jì)的同時(shí)，也需要注意到當前我國在冰雪旅游發(fā)展上還存在很多不足之處。具體分析如下：
我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的政策支持力度大。習近平總書(shū)記提出的“冰天雪地也是金山銀山”理念是我國冰雪旅游實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和科學(xué)指南。習近平總書(shū)記還倡議“三億人上冰雪”，進(jìn)一步掀起了全國冰雪旅游浪潮，我國冰雪旅游發(fā)展方興未艾。2019年，中央首次在文件中明確提出大力發(fā)展冰雪旅游，這為我國冰雪旅游跨越式發(fā)展提供了政策保障。與此同時(shí)，國務(wù)院以及相關(guān)部委密集出臺了系列涉及支持冰雪旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，冰雪旅游成為眾多國家戰略的交匯點(diǎn)。2019年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì )為契機大力發(fā)展冰雪運動(dòng)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2019〕19號），提出 “推動(dòng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合”。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕43號），提出“支持新疆、內蒙古、東北三省等地區大力發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟”。
我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境明顯趨好。我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)投資呈現出大眾化、規?；?、多元化特征，投資領(lǐng)域主要瞄準城市基礎設施和冰雪旅游商業(yè)項目?jì)深?lèi)，據國家發(fā)改委不完全統計，2018-2019年我國冰雪旅游投資額約為6100億元。具體到商業(yè)項目，我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)投資以度假綜合體類(lèi)為主流投資項目，在整體投資規模中占比約45%；東北及華北區域仍為投資熱點(diǎn)；南展西擴東進(jìn)戰略投資效應顯現；城市戲雪樂(lè )園現穩定增長(cháng)，僅北京就有100余家戲雪樂(lè )園，山西大同桑干河冰雪小鎮滿(mǎn)足群眾冬季旅游需求，安徽合肥、江蘇南京等眾多省會(huì )城市投資200-500萬(wàn)元的室內冰雪樂(lè )園開(kāi)始贏(yíng)得消費者喜愛(ài)。冰雪旅游產(chǎn)業(yè)投資正在擴展到基礎設施涉及到高鐵、高速公路等道路系統、機場(chǎng)改造、旅游廁所、游客服務(wù)中心等領(lǐng)域。2020年全國文化和旅游廳局長(cháng)會(huì )議明確提出“推動(dòng)冰雪旅游發(fā)展”，冰雪旅游發(fā)展合力正在形成。
我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在諸多不足。我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)在實(shí)現快速發(fā)展的同時(shí)，宏觀(guān)政策和融資環(huán)境等方面存在的不足之處也逐步顯現，應引起行業(yè)和政府的關(guān)注。首先，現有的冰雪旅游缺乏合理規劃，重硬件建設，輕軟件完善，致使資源利用不夠充分，存在資源浪費現象。其次，全國范圍內看，各地冰雪旅游市場(chǎng)亂象叢生，一味受利益驅使，重旅游開(kāi)發(fā)，輕環(huán)境保護。三是無(wú)序競爭，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，重項目投資，輕企業(yè)運營(yíng)，缺乏創(chuàng )新和技術(shù)含量，更少具有文化內涵和頂端精品。四是，缺乏地域特性。冰雪旅游對冰雪資源具有很強的依賴(lài)性，各地自然條件不同，所受限制各異，重項目本身，輕地域特點(diǎn)，發(fā)展千篇一律。五是，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，重冰雪運動(dòng)，輕冰雪消費；重產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，輕政策銜接；重技術(shù)引進(jìn)，輕人才培養等。
三、推動(dòng)我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的政策建議
黨的十九屆四中全會(huì )提出加強治理能力建設。為此，應千方百計增加冰雪旅游的文化內涵，持續提升冰雪旅游的服務(wù)產(chǎn)品，大力發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)。堅持共商共建共治共享，不斷完善國家和地方冰雪旅游的治理體系，提升產(chǎn)業(yè)和社會(huì )冰雪旅游治理水平，以便持續推動(dòng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上臺階、上水平。
第一，明確發(fā)展方向。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，積極培育一流資源相匹配的現代冰雪旅游產(chǎn)業(yè)體系。大力培育和扶持冰雪旅游市場(chǎng)主體，在滑雪旅游度假、冰雪景區管理、冰雪旅游文創(chuàng )、冰雪演藝等形成若干旅游集團。實(shí)施冰雪旅游+全民健身+文旅融合的全域旅游發(fā)展戰略，從冰雪景區開(kāi)發(fā)向冰雪整體產(chǎn)業(yè)鏈條轉變。
第二，體現地域特色。我國各地區冰雪旅游資源稟賦差別較大，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須體現區域個(gè)性。在奧運冰雪熱帶動(dòng)下，北方的冰天雪地觀(guān)光和專(zhuān)業(yè)滑雪休閑度假優(yōu)勢明顯，但南方娛雪休閑優(yōu)勢相對較弱。北方應依靠冰雪傳統資源旅游不斷提升影響力，南方應發(fā)展冰雪商業(yè)綜合體、山地滑雪設施和近程體驗冰雪等項目。
第三，加大產(chǎn)品創(chuàng )新。雪旅游大服務(wù)格局形成，產(chǎn)品是關(guān)鍵。首先是探索和挖掘冰雪自然景觀(guān)的產(chǎn)品特征；其次是打造冰雪時(shí)尚景觀(guān)的體驗特性；再次是冰雪文化的衍生和開(kāi)發(fā)，打造冰雪旅游文化；最后是與新技術(shù)的緊密對接，創(chuàng )造冰雪旅游新載體。
第四，提升服務(wù)質(zhì)量。冰雪旅游產(chǎn)業(yè)屬于大服務(wù)、大產(chǎn)業(yè)、大循環(huán)范疇，需要在服務(wù)的細節上有所創(chuàng )新。冰雪旅游的個(gè)性化、多元化、物態(tài)化的特征，只有通過(guò)大力提升服務(wù)的質(zhì)量才能增值。從而開(kāi)創(chuàng )智慧化冰雪模式，參照和綁定大數據，精細化管理冰雪旅游。
第五，加大融資力度。鑒于冰雪旅游的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，應當增加中小金融機構服務(wù)和業(yè)務(wù)比重，改進(jìn)對于群眾冰雪旅游的個(gè)性化金融服務(wù)。應當積極開(kāi)發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品和工具，依托普惠金融和綠色金融的相關(guān)政策渠道，完善信貸指引，推動(dòng)消費信貸。應當借鑒國際通行的冰雪金融的成功探索，加大融資力度，努力實(shí)現基本金融服務(wù)向冰雪旅游產(chǎn)業(yè)傾斜和覆蓋。
（由于冰雪金融涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強，課題組將聯(lián)合更多研究機構將逐一從各個(gè)角度進(jìn)行多學(xué)科多視角研究，聯(lián)合研究成果將陸續刊出。）
作者：
任國征 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，健康金融（含冰雪金融）實(shí)驗室主任，課題組組長(cháng)
