推動(dòng)城市綠色交通發(fā)展對于對于實(shí)現全球氣候目標至關(guān)重要。全球城市人口已經(jīng)增加到25億，這其中很大的比重分布在“一帶一路”倡議（BRI）沿線(xiàn)國家。綠色出行技術(shù)和創(chuàng )新對沿線(xiàn)國家綠色發(fā)展意義重大。因此，中財大綠金院與歐盟EC-Link項目合作， 通過(guò)2033年的三種城市交通情景假設，圍繞“一帶一路”城市綠色金融的發(fā)展路徑、投融資需求和氣候影響開(kāi)展研究，旨在為決策者和利益相關(guān)方提供參考。該項研究報告全文將由歐盟于2020年初發(fā)布。筆者將報告內容整理改編為系列文章。本文為系列文章的介紹篇，將討論“一帶一路”沿線(xiàn)城市綠色交通發(fā)展的重要性，提出政策是推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)城市綠色交通發(fā)展的關(guān)鍵因素，對不同政策下的三種發(fā)展情景進(jìn)行簡(jiǎn)要描述，并在結尾通過(guò)對比三種情景得出概要性結論。
一、“一帶一路”沿線(xiàn)國家城市交通發(fā)展
“一帶一路” 倡議旨在通過(guò)基礎設施投資加強經(jīng)濟領(lǐng)域的連通性，從而促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。自2013年以來(lái)，中國投資者已在“一帶一路”沿線(xiàn)國家的交通項目中投資約1,940億美元（見(jiàn)圖1）。這其中，多數投資是與工程建設相關(guān)聯(lián)的，比如通過(guò)政府貸款走出去的交通設施建筑工程等。
圖1：中國對“一帶一路”沿線(xiàn)國家交通領(lǐng)域投資情況
資料來(lái)源：Scissors Derek, “China Global Investment Tracker 2018,” China Global Investment Tracker (Washington: American Enterprise Institute, January 2019), http://www.aei.org/china-global-investment-tracker/.（數據統計截止到2019年6月）
隨著(zhù)這些投資活動(dòng)的不斷增多，包括中國在內的“一帶一路”沿線(xiàn)國家的城市正不斷發(fā)生變化，甚至衍生了新的城市，如哈薩克斯坦的霍爾果斯城等[1]。這一方面為人們帶來(lái)了更便捷的生活，更多可支配的收入，另一方面，也帶來(lái)了更多的溫室氣體排放。交通運輸是造成溫室氣體排放增長(cháng)的首要因素，其排放量在終端能源總消耗量的占比已經(jīng)高達40%，其同時(shí)也是大氣污染和溫室氣體的主要排放來(lái)源以及線(xiàn)性基礎設施（公路、停車(chē)用地及配套服務(wù)等）的主要空間使用者。但如果能做好交通基礎設施建設，將交通運輸領(lǐng)域的新技術(shù)及大數據等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用于其中，則每年可減少約3億噸的排放，而這需要大量的資金支持。因此，加強對“一帶一路”沿線(xiàn)綠色交通投融資的研究很有必要。
二、為城市綠色交通創(chuàng )新技術(shù)融資的關(guān)鍵
加速城市交通領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新是加速城市交通低碳化的關(guān)鍵。這些技術(shù)包括電動(dòng)出行、自動(dòng)駕駛、共享出行、數字化和大數據平臺以及互聯(lián)出行等。這些技術(shù)的發(fā)展和成熟很大程度上取決于投資活動(dòng)的導向，而推動(dòng)綠色資本投入到這些領(lǐng)域的關(guān)鍵要素則是政策的支持。比如，鼓勵無(wú)人駕駛出租車(chē)或行駛路線(xiàn)靈活的無(wú)人駕駛公共汽車(chē)可以提高車(chē)輛的使用效率，鼓勵大數據應用程序可用于改進(jìn)路線(xiàn)優(yōu)化手段，從而增加不必要的或耗能高的數據收集和存儲；鼓勵電氣化可以促進(jìn)城市車(chē)輛的廢氣排放減少，并減少電池浪費。
中國的很多城市已采取綜合的政策和投融資手段來(lái)加速電動(dòng)公交車(chē)的應用：在全球運營(yíng)的425000輛電動(dòng)公交車(chē)中，約421000輛都在中國。另外，到2018年底，中國的公交車(chē)電動(dòng)化比率已經(jīng)高達18%[2]。這些政策和投融資手段對“一帶一路”沿線(xiàn)國家的綠色交通發(fā)展有著(zhù)重要的典范意義。
為更好理解不同綠色金融模式、綠色政策、國際合作和交通技術(shù)創(chuàng )新，對“一帶一路”沿線(xiàn)城市交通排放可能產(chǎn)生的影響，我們提出到2033年，即“一帶一路”倡議提出的20周年，“一帶一路”沿線(xiàn)國家交通發(fā)展可能出現的三種情境。這三種情景并不具有任何預測意義，僅為政策制定者提供參考，展現不同發(fā)展模式的可行性、風(fēng)險和融資潛能。
三、不同政策導向下的三種發(fā)展情景
情景（一）：生態(tài)文明城市發(fā)展模式
到2033年，所有簽署過(guò)《巴黎協(xié)定》等國際氣候與環(huán)境條約的“一帶一路”沿線(xiàn)國家（包括中國）和歐洲國家均實(shí)現承諾，則可能達到以下目標：
1. 在聯(lián)合國框架下，環(huán)境保護和國際合作繼續加強；
2. 政策重點(diǎn)放在了BRI城市的公共城市交通投資和綠色城市交通技術(shù)的應用上（例如電動(dòng)交通，共享交通，用于優(yōu)化交通的大數據）;
3. 國家之間的政策協(xié)調加強，城市交通和城市景觀(guān)綜合規劃的能力得到提升。通過(guò)降低燃油補貼、提高公共交通盈利性等使地方當局和投資者投資收益得到提高，通過(guò)提高能效和智慧交通等降低交通成本等；
4. 公共交通份額達到約60％，而私家車(chē)僅占25％；
5. 在中等偏上收入國家，通過(guò)電氣化、消費指引等手段，每年約減低3.5億噸的二氧化碳排放。
在情景（一）下，要實(shí)現綠色城市交通目標，每年需要投資1,700億美元，特別是在公共交通運營(yíng)方面。[3]
情景（二）：遵循東道國原則的發(fā)展模式
中國，“一帶一路”沿線(xiàn)國家和歐洲國家在“一帶一路”沿線(xiàn)國家投資時(shí)，只遵循東道國自由選擇的環(huán)境標準和發(fā)展道路，到2033年可能達到的發(fā)展情況：
1. “一帶一路”沿線(xiàn)國家和城市根據當地自有的知識和需求自由選擇城市交通投資;
2. 一些“一帶一路”沿線(xiàn)城市投資了可持續交通創(chuàng )新（例如電動(dòng)公交車(chē)），其他城市則強調基本的交通收益（例如為某些單個(gè)個(gè)體的通行便捷而增加交通道路）;
3. 來(lái)自國際投資者的宏觀(guān)規劃被認為是不必要的，這使得經(jīng)濟規?；l(fā)展更加困難；
4. 公共交通份額達到約55％，私家車(chē)約30％；
5. 在中高收入的“一帶一路”倡議國家中，通過(guò)電氣化和提高燃料效率，降低約3億噸的二氧化碳排放；
在這種情境下，為了實(shí)現綠色城市交通目標，每年需要投資2000億美元。
情景（三）：全球經(jīng)濟下滑背景下的發(fā)展模式
中國、“一帶一路”沿線(xiàn)國家和歐洲已經(jīng)出現經(jīng)濟兩極分化和放緩的趨勢，且這種趨勢繼續發(fā)展， 到2033年，這將產(chǎn)生以下后果：
1. 由于經(jīng)濟問(wèn)題，中國和其他國家對“一帶一路”沿線(xiàn)城市的投資有所放緩；
2. 國際合作更趨向于限制在戰略合作伙伴之間；
3. 特定的一些“一帶一路”城市獲得了強勁的投資，其中一些投資在新的和綠色出行技術(shù)上，其中一些投資在其他技術(shù)上；
4. 汽車(chē)的使用份額與其他機動(dòng)車(chē)輛（如兩輪車(chē)）的份額一起增加；
5. 二氧化碳排放量繼續增加；
在這種情景下，為了實(shí)現未來(lái)的綠色運輸，投資需求進(jìn)一步增加，可用投資額顯現出很強的不確定性。
四、小結
“一帶一路”沿線(xiàn)城市有機會(huì )通過(guò)創(chuàng )新的綠色出行技術(shù)得到發(fā)展。這種發(fā)展在很大程度上取決于綠色投融資活動(dòng)，而綠色投融資活動(dòng)在很大程度上取決于政策抉擇。不同的政策選擇將導致不同的發(fā)展情景。以上三種情境中的城市綠色交通融資需求具有非常大的不同。
圖2.三種不同情景下城市交通的模態(tài)份額
圖3. 中高收入國家對綠色城市交通的年均投資需求占GDP的百分比
資料來(lái)源：報告原文
明智的政策抉擇，如將激勵重點(diǎn)放在綠色出行技術(shù)（例如電動(dòng)汽車(chē)，公共交通）上，提高政策協(xié)調和規劃能力等，對投資重要的正向引導作用，同時(shí)還可降低“一帶一路”沿線(xiàn)國家對城市綠色交通建設的總體融資需求，最高甚至可降低到15％。
附注
[1]Ben Mauk, “Can China Turn the Middle of Nowhere Into the Center of the World Economy?,” The New York Times, January 29, 2019, sec. Magazine, https://www.nytimes.com/interactive/2019/01/29/magazine/china-globalization-kazakhstan.html, https://www.nytimes.com/interactive/2019/01/29/magazine/china-globalization-kazakhstan.html.
[2]“Electric Bus, Main Fleets and Projects around the World,” Sustainable-Bus.com, 2019, https://www.sustainable-bus.com/electric-bus/electric-bus-public-transport-main-fleets-projects-around-world/. Brian Eckhouse, “The U.S. Has a Fleet of 300 Electric Buses. China Has 421,000,” Bloomberg, May 15, 2019, https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-05-15/in-shift-to-electric-bus-it-s-china-ahead-of-u-s-421-000-to-300.“Electric Bus, Main Fleets and Projects around the World,” Sustainable-Bus.com, 2019, https://www.sustainable-bus.com/electric-bus/electric-bus-public-transport-main-fleets-projects-around-world/. Brian Eckhouse, “The U.S. Has a Fleet of 300 Electric Buses. China Has 421,000,” Bloomberg, May 15, 2019, https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-05-15/in-shift-to-electric-bus-it-s-china-ahead-of-u-s-421-000-to-300.
[3] Calculations are based on Julie Rozenberg and Marianne Fay, Beyond the Gap: How Countries Can Afford the Infrastructure They Need While Protecting the Planet., Sustainable Infrastructure Series (Washington, D.C.: World Bank Group, 2019), https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/31291. Nicolas Wagner, “The Billion Dollar Question - How Much Will It Cost to Decarbonise Cities’ Transport Systems,” Discussion Paper (International Transport Forum (ITF), 2018), https://www.itf-oecd.org/sites/default/files/docs/billion-dollar-question_2.pdf.
作者：
Christoph Nedopil Wang 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院綠色“一帶一路”金融實(shí)驗室負責人
翻譯：
王亞麗 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
