氣候透明組織(Climate Transparency）是一個(gè)由研究機構和民間社會(huì )組織共同組成的獨立的全球聯(lián)盟，旨在通過(guò)提高透明度來(lái)刺激氣候行動(dòng)中的“競爭”。該組織每年發(fā)布一份《從棕色到綠色》報告，包括評估G20國家氣候行動(dòng)績(jì)效和雄心的國別報告。
一、報告對中國的評述
2019年，氣候透明組織在《從棕色到綠色:20國集團向凈零排經(jīng)濟轉型之中國》報告中，指出正在經(jīng)歷人口和經(jīng)濟雙增長(cháng)的中國，盡管其有望在2030年實(shí)現國家設立的2030年二氧化碳排放峰值目標，但該目標不符合政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )（IPCC）的1.5oC升溫目標的實(shí)現路徑，并且，在20國集團，中國低碳轉型的表現也有待提升。2016年，中國溫室氣體排放總量（不包括土地使用）自1990年以來(lái)翻了兩番，并呈增長(cháng)態(tài)勢，而人均溫室氣體排放量為8.8 tCO2e/人，高于20國集團7.5 tCO2e/人的平均水平。若為滿(mǎn)足1.5oC升溫目標的平分限額，中國需要在2030年前將排放量減少到8.4 GtCO2e以下，并在2050年之前將其排放量減少到5.4GtCO2e以下。
該報告從能源、電力、交通、建筑、工業(yè)和土地使用六大領(lǐng)域分析了中國社會(huì )經(jīng)濟低碳轉型的現狀、1.5oC升溫目標的可實(shí)現性以及建議關(guān)注的關(guān)鍵減排路徑。
其中，能源方面，該報告指出作為能源密集型國家，化石燃料仍然占中國能源結構的87%，高于20國集團的平均占比（82%），盡管過(guò)去五年太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物質(zhì)能在總能源供應中所占的份額上升了約136%，但仍處于較低水平，僅占能源供應的2.6%。
電力方面，盡管中國決定到2020年將煤炭在能源結構中的比重降至58%以下，但中國目前仍有67%的電力能源來(lái)自煤炭，是G20中的最高水平國之一，為保持在1.5°C的限度內，中國就必須承諾逐步淘汰煤炭。中國政府在2018年取消對新建煤電站的禁令阻礙了目標的實(shí)現。但值得肯定的是，中國正在越來(lái)越多地利用可再生能源發(fā)電，且政府宣布將在2020年開(kāi)始實(shí)施強制性可再生能源計劃。
交通方面，中國電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量顯著(zhù)增長(cháng)，并且已經(jīng)有30多個(gè)城市宣布計劃在2020年實(shí)現公交車(chē)和出租車(chē)新能源轉型。但是，中國政府并沒(méi)有發(fā)布逐步淘汰化石燃料汽車(chē)的戰略，也沒(méi)有減少貨運業(yè)絕對排放量的計劃，導致中國運輸業(yè)能源構成中電力和生物燃料目前仍然只占4%，并且人均交通排放量正在上升（2013-2018年增長(cháng)了20%）。報告認為，為了保持在1.5°C的限度內，中國客貨運輸亟需脫碳。
建筑方面，中國在20國集團中表現較好，人均排放量略低于20國集團的平均水平，每平方米的能源使用量在G20國家中也處于最低水平，而且政府已經(jīng)出臺了強制性城市住宅和商業(yè)建筑節能規范，但報告認為，為了實(shí)現1.5°C目標，中國仍然需要實(shí)施更嚴格的能源效率措施。
工業(yè)方面，當將工業(yè)排放量與工業(yè)部門(mén)的總增加值進(jìn)行比較時(shí)，中國工業(yè)排放強度為0.92 tCO2e/單位美金總附加值，遠高于20國集團的平均水平的0.51 tCO2e/單位美金總附加值，但排放強度下降速度較快（2011-2016年為-28%）。報告認為，由于中國鋼鐵工業(yè)比世界平均水平排放更為密集，因此，工業(yè)脫碳對中國具有挑戰性。
土地使用方面，報告建議中國停止擴大居民區和基礎設施建設，并創(chuàng )造新的森林面積。而在農業(yè)方面，報告認為中國的農業(yè)排放主要來(lái)自合成肥料、畜禽糞便和動(dòng)物消化過(guò)程，建議關(guān)注增加有機農業(yè)，減少肥料的使用。
此外，在金融層面，報告指出中國在加強監管審查、風(fēng)險披露和市場(chǎng)行為準則以及增加綠色金融資本和流動(dòng)性方面還存在政策缺失問(wèn)題，例如：中國的綠色信貸政策和相關(guān)法規鼓勵中國的公共和私人銀行減少對高污染行業(yè)（包括煤炭）提供融資，然而并沒(méi)有嚴格的限制性規定。
二、IIGF對報告的評述
綜合來(lái)看，該報告的總結性觀(guān)點(diǎn)普遍對中國評價(jià)偏低，將中國的減排現狀與IPCC 1.5oC全球目標進(jìn)行直接比較，并以G20平均排放水平來(lái)進(jìn)行衡量，不符合“共同但有區別的責任”原則，也忽視了中國作為最大發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展階段，對中國作出的巨大減排貢獻沒(méi)有給予客觀(guān)公平的評價(jià)，可能誤導國際社會(huì )對中國在減排方面的努力。事實(shí)上，早在2017年年底，中國單位國內生產(chǎn)總值碳排放量比2005年下降了46%，提前三年實(shí)現了到本世紀末碳減排40%-45%的承諾，得到了聯(lián)合國氣候變化執行秘書(shū)Patricia Espinosa的肯定和稱(chēng)贊。
并且，在考慮“共同但有區別責任”的環(huán)保和減排實(shí)現路徑的同時(shí)，也應該顧及與減貧等可持續發(fā)展目標相融合。在過(guò)去的30年，中國經(jīng)濟了強力增長(cháng)為世界減貧事業(yè)做出的貢獻全球有目共睹，僅2018年一年，中國年均減貧超過(guò)1300萬(wàn)人，全國貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%。中國在保持經(jīng)濟高增長(cháng)，努力減貧維護社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展的同時(shí)，積極的為IPCC 1.5oC全球目標做極大努力的表現值得被國際社會(huì )肯定。
此外，該報告數據的不準確性也導致了評價(jià)的不準確，例如：
能源方面，該報告數據顯示，2018年化石燃料（石油、煤炭和天然氣）占中國能源結構的87%，但根據國家統計局數據來(lái)看，2018年我國原煤，原油和天然氣生產(chǎn)總量分別為261261、27144和20735萬(wàn)噸標準煤，總計占能源生產(chǎn)總量的82%，即使是從消費角度看，這三種能源也僅占能源消費總量的85.7%，均低于該報告中提及的87%。
電力方面，該報告中提及的中國67%的電力能源來(lái)自煤炭，核電占4%，可再生能源中的風(fēng)能占5%，水電占17.4%，以上等電力能源構成數據也與我國能源統計年鑒數據有所出入，2018年我國煤電發(fā)電量為4.45萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全國全口徑發(fā)電量比重為63.66%，比2017年底降低0.65個(gè)百分點(diǎn)，煤炭的比重有所降低，核電發(fā)電量占4.3%，風(fēng)力發(fā)電量占5.3%，水力發(fā)電占19%，因此，盡管中國的煤炭依然占據主要地位，但我們認為本報告低估了中國能源轉型的成效和速度。值得肯定的是，我國能源自2014年以來(lái)消費已經(jīng)呈現下降趨勢，從2014年的28.03億噸標煤下降到2018年的27.376億噸標煤。
交通運輸方面，我們認為中國的表現優(yōu)于以上報告的評價(jià)。該報告提及“政府沒(méi)有逐步淘汰化石燃料汽車(chē)的戰略”，但事實(shí)上近幾年，中國政府已經(jīng)出臺的相關(guān)政策已經(jīng)充分體現出淘汰高污染高排放化石燃料汽車(chē)的覺(jué)新，具體包括柴油車(chē)禁行、老舊車(chē)強制報廢以及實(shí)施更嚴格的排放標準。天津、深圳、成都、山東、鄭州等多個(gè)城市已經(jīng)全天候禁止重型柴油車(chē)行駛；《機動(dòng)車(chē)強制報廢標準規定》也在一定程度上淘汰了大量采用較低排放標準的老舊燃油車(chē)輛；2018年1月1日中國開(kāi)始實(shí)施國五政策，并且在2019年7月1日起分批次實(shí)施國六政策；此外，2019年海南省打響了禁售燃油車(chē)第一炮，宣布將于2030年起全面禁售燃油汽車(chē)，國家層面也已經(jīng)正式提出“支持有條件的地區和城市率先開(kāi)展燃油車(chē)禁行區，用新能源電動(dòng)車(chē)以及出租車(chē)代替燃油車(chē)”。
工業(yè)方面，該報告肯定了中國自2006年以來(lái)實(shí)施的千家企業(yè)節能行動(dòng)，但擔憂(yōu)該計劃將于近期到期且不確定是否會(huì )延期。我們認為這樣的擔心完全沒(méi)有必要，事實(shí)上中國并沒(méi)有放松對工業(yè)企業(yè)節能的管控，并在《2018年工業(yè)節能監察重點(diǎn)工作計劃》中將管控范圍擴大到了5500家各行業(yè)企業(yè)，工業(yè)能效的提升正在進(jìn)一步被釋放中。特別是在備受關(guān)注的鋼鐵行業(yè)，中國正在通過(guò)廢鋼資源化利用促進(jìn)鋼鐵行業(yè)節能發(fā)展，《廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規劃》提出的廢鋼消耗量占粗鋼產(chǎn)量比重達20%的目標，而在2018年9月中國廢鋼鐵消耗總量1.41億噸，提前2年3個(gè)月完成該目標。此外，工業(yè)電氣化和一系列氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃都表明了政府降低工業(yè)能耗的積極態(tài)度。
三、通過(guò)綠色金融實(shí)現從棕色到綠色發(fā)展的建議
綠色金融的關(guān)鍵任務(wù)之一是促進(jìn)環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境效益內生化到金融體系中，進(jìn)而促進(jìn)實(shí)現環(huán)境因素對經(jīng)濟活動(dòng)影響外部性的內部化。金融作為實(shí)體經(jīng)濟的“供血站”，在源頭上引導社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展方向，綠色金融作為供給側結構性改革背景下創(chuàng )新的金融手段，一方面可以推進(jìn)傳統的環(huán)境末端治理的端口前移，另一方面綠色金融自身具備的逆周期調節的屬性，在當前整體經(jīng)濟增長(cháng)放緩的背景下，具備調節和引導貨幣供給向綠色流動(dòng)的能力，進(jìn)而從供給側實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的高質(zhì)量發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。此外，在當前全球應對氣候變化的形勢下，中國綠色金融發(fā)展的意義已不止于為中國發(fā)展服務(wù)，也具備體現中國大國責任，引領(lǐng)全球可持續發(fā)展的作用。中國早在2015年就開(kāi)啟了“自上而下”的綠色金融體系建設工作，歷經(jīng)三年無(wú)論在政策架構還是投資規模都取得了顯著(zhù)的成果。我們認為，未來(lái)中國進(jìn)一步通過(guò)完善綠色金融體系實(shí)現從棕色到綠色的關(guān)鍵要素包括：
（一）發(fā)揮法律法規作用，引導資本的綠色流向
首先，與傳統金融相似，綠色金融以市場(chǎng)回報為驅動(dòng)。因此，為保障社會(huì )資本的綠色化流向，在利用激勵性政策鼓勵金融機構發(fā)展綠色金融同時(shí)也需要通過(guò)懲罰性法規增加投資環(huán)境污染行業(yè)及項目的回報風(fēng)險，通過(guò)利益威脅倒逼金融機構避免向環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)和項目提供服務(wù)，進(jìn)而引流社會(huì )資本流向綠色領(lǐng)域。其次，除傳統財務(wù)報告外，要求上市公司披露包括環(huán)境、社會(huì )和公司治理的綜合報告正在成為新的全球趨勢，通過(guò)法律強制非財務(wù)信息披露也將有助于引導投資機構和個(gè)人將資金投向綠色企業(yè)。因此，強制上市公司及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)披露ESG報告是發(fā)展綠色金融市場(chǎng)的必然趨勢，亟需政策落地。
（二）在宏觀(guān)審慎的框架下，通過(guò)微觀(guān)金融產(chǎn)品引導金融創(chuàng )新
總體來(lái)看，從棕色到綠色的轉型需要伴隨整體經(jīng)濟形勢變化，實(shí)現經(jīng)濟活動(dòng)的結構化調整。具體來(lái)看，當前通過(guò)金融貨幣供給實(shí)現對綠色發(fā)展的支持難點(diǎn)是在寬貨幣、緊信用的形勢下資本天然的逐利性導致了對綠色發(fā)展金融供給的整體不足，并出現了相當程度的流動(dòng)性分層情況。資本對于國企、民企之間，大企業(yè)、小企業(yè)之間的流動(dòng)性歧視在綠色產(chǎn)業(yè)中深刻體現，造成了國家對綠色發(fā)展政策整體利好的情況下綠色領(lǐng)域的融資難題。在這樣的客觀(guān)情況下，整個(gè)金融體系應該通過(guò)在宏觀(guān)審慎的框架下，堅持不擴大信用風(fēng)險的敞口，通過(guò)更多開(kāi)發(fā)長(cháng)期、安全性較高的微觀(guān)金融產(chǎn)品支持綠色轉型。這樣的金融創(chuàng )新應由監管引導，并通過(guò)全生命周期和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的融資思維進(jìn)行產(chǎn)品設計。如在輕資產(chǎn)、早期化的產(chǎn)業(yè)鏈最前端，可以思考通過(guò)專(zhuān)利技術(shù)的資產(chǎn)證券化進(jìn)行融資，小企業(yè)生產(chǎn)端可以考慮重要裝備的綠色融資租賃等手段。
（三）界定規范綠色定義，堅持動(dòng)態(tài)完善標準
在綠色金融生態(tài)體系圈內，綠色標準十分重要，因為無(wú)論是政策實(shí)施還是綠色項目認證、評估和監管等環(huán)節，都需要有詳細界定的綠色標準細則作為指導依據。例如，將具有行業(yè)針對性的綠色行業(yè)標準納入綠色金融標準中，才能更精準更公平的識別綠色項目、給予補貼優(yōu)惠及給投資者信心，助力金融機構量身定制的為行業(yè)企業(yè)設計綠色金融產(chǎn)品，最終實(shí)現各行業(yè)的節能減排目標。我國的綠色金融標準的設定應是一個(gè)長(cháng)期的，在符合當前社會(huì )經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉型的視角下的，循序漸進(jìn)的完善過(guò)程。
（四）撬動(dòng)社會(huì )資本，支持市場(chǎng)化的綠色技術(shù)創(chuàng )新
在中國經(jīng)濟快速發(fā)展，能源需求量持續增加的現狀下，低碳經(jīng)濟的實(shí)現路徑將極大的依賴(lài)于能效提升技術(shù)、節能減排技術(shù)和可再生能源技術(shù)的升級。技術(shù)的信息化進(jìn)程已經(jīng)在一定程度上實(shí)現了節能減排效果，而信息化的智能升級和廣泛滲透將加速社會(huì )經(jīng)濟全方位的綠色化轉型。因此，建議在打造綠色金融生態(tài)圈體系時(shí)，也應特別關(guān)注具有綠色效果的高新智能技術(shù)領(lǐng)域，可出臺專(zhuān)門(mén)的綠色高新技術(shù)標準，鼓勵和引導金融市場(chǎng)關(guān)注綠色技術(shù)領(lǐng)域，通過(guò)金融市場(chǎng)支持和助力具有綠色減排效果的高新技術(shù)突破落地，提升社會(huì )資本的綠色杠桿效果，助力實(shí)現“智能技術(shù)引領(lǐng)工業(yè)綠色革命”。例如，在能源和電力領(lǐng)域，利用區塊鏈去中心化的分布式算法，保存各節點(diǎn)數據，將極有效的幫助分布式能源的數據管理和決策過(guò)程，大幅降低分布式能源運維成本，推動(dòng)清潔能源的商業(yè)化運作，從而從根本上助力能源供給結構轉型趨勢。在綠色建筑領(lǐng)域，鼓勵信息化技術(shù)的普及也將極大的提升建筑的綠色建造和管理，如覆蓋建筑工程全壽命周期的BIM（Building Information Modeling）技術(shù)的落地和普及可提升建筑綠色化水平。
（五）推進(jìn)金融機構和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理，實(shí)現全民環(huán)境意識
當前，我國金融機構的環(huán)境風(fēng)險管理體系仍有待完善。金融機構面臨的主要阻礙之一是社會(huì )與環(huán)境風(fēng)險識別能力建設環(huán)節，因此，建議針對重點(diǎn)高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)制定符合我國國情的行業(yè)環(huán)境風(fēng)險盡職調查指導清單及評級標準，助力銀行綠色金融人才培訓、高效審批及可控的定期監控成本。此外，綠色金融的普及離不開(kāi)全社會(huì )各主體思想意識的轉變。要推動(dòng)綠色金融市場(chǎng)化行為，除了政策法規的完善和標準制度的制定以外，培養社會(huì )各界的綠色意識尤為重要，包括：企業(yè)綠色社會(huì )責任意識，投資機構綠色投資配比以及個(gè)人綠色消費意識。我們建議，全社會(huì )綠色意識的培養應將企業(yè)作為切入點(diǎn)，從培養和強制企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理機制的設立入手，逐步過(guò)渡培養全民環(huán)境意識。
作者：
白夜 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
劉蘇陽(yáng) 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
研究指導：
王遙 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(cháng)
