致力于緩解和適應氣候變化的“一帶一路”綠色金融在過(guò)去幾個(gè)月受到了廣泛關(guān)注；與此同時(shí)，另一個(gè)話(huà)題——綠色金融與生物多樣性保護也逐漸成為綠色“一帶一路”的熱門(mén)話(huà)題。這主要是因為：
1.2020年10月5日到10日，中國將在昆明舉辦《生物多樣性公約》第15屆締約方大會(huì )（COP15），大會(huì )將通過(guò)新的全球生物多樣性戰略計劃 [1]。
2.生物多樣性正在快速減少，目前已知的800萬(wàn)種物種中有100萬(wàn)種受到直接威脅。
3.“一帶一路”上的部分投資對生物多樣性缺失和生物多樣性保護造成了嚴重影響。
“生物多樣性保護”這一話(huà)題算是老生常談。早在1994年，（《生物多樣性公約》第一屆締約方大會(huì )就在巴哈馬舉辦了） [2]，但是其非常進(jìn)展緩慢。在眾多保護生物多樣性的工具中，生物多樣性金融（biofin）將起到重要作用。
一、“一帶一路”倡議下生物多樣性風(fēng)險
在“一帶一路”沿線(xiàn)國家，有數萬(wàn)億美元投向線(xiàn)性基礎設施建設，例如公路、鐵路和電力傳輸設施，以及其他基礎設施如礦山和電力廠(chǎng)。根據中國過(guò)去40年經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，并基于眾多多邊機構(如世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國、亞投行)對基礎設施差距的分析，中國有能力通過(guò)“一帶一路”加強經(jīng)濟體之間的互聯(lián)互通，以增加貿易和改善民生。
然而，基礎設施建對自然生態(tài)系統而言是一種入侵?；A設施建設直接導致景觀(guān)和棲息地的碎裂化，以及其他負面效應，例如外來(lái)物種入侵、大風(fēng)、火災、動(dòng)物死亡(如在公路上被汽車(chē)撞死)、污染、微氣候等。
圖1. 線(xiàn)性基礎設施導致景觀(guān)碎裂化案例
來(lái)源：PJeganathan
基礎設施建設對生物多樣性產(chǎn)生的風(fēng)險包括：
-道路建設和電力線(xiàn)路建設等引起的森林退化、塌方、洪水、狩獵活動(dòng)增加和非法貨物交易增加等風(fēng)險；
-修建水壩導致的洪水，修建凝土路面導致的內澇，以及這二者導致的山體滑坡風(fēng)險；
-水溫升高（例如用水冷卻發(fā)電廠(chǎng)）導致的微氣候的產(chǎn)生；
-采礦以及利用巖溶等原材料導致的自然資源減少。
表1：基礎設施建設對生物多樣性的影響
2019年的一項研究表明，隨著(zhù)“一帶一路”基礎設施的發(fā)展，基礎設施建設將危及“一帶一路”沿線(xiàn)4,318種動(dòng)物和7,371種植物 [3] ?！耙粠б宦贰苯?jīng)濟走廊覆蓋了265種瀕危物種的棲息地，包括瀕危物種高鼻羚羊、老虎和大熊貓，以及1,739個(gè)重要鳥(niǎo)區（IBA)或者生物多樣性關(guān)鍵區域（KBA）和46個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)區域。
圖2：“一帶一路”沿線(xiàn)上生物多樣性影響 [4]
“一帶一路”沿線(xiàn)生物多樣性減少受到廣泛關(guān)注，其中兩個(gè)典型例子：
-在尼日爾，中國石油天然氣集團獲得3個(gè)石油區塊，位于特爾密和丁圖馬自然保護區，該自然公園是現存的最后一個(gè)撒哈拉野生動(dòng)物保護區，也是白羚羊唯一棲息地。為了保護石油田，尼日爾政府表示，將重新規劃國家公園范圍。然而，正如很多觀(guān)察家所指出的那樣：新邊界并沒(méi)有為相關(guān)物種提供合適的棲息地。
-在印度尼西亞，中國水電集團把一大片原始的巴當托魯森林改造為一個(gè)新的510MW水壩。這片森林原本是許多稀有物種的棲息地，包括2017年才發(fā)現的一種新的猩猩物種和蘇門(mén)答臘虎。大壩的建設可能會(huì )直接或間接的破壞動(dòng)物的棲息地。
二、生物多樣性金融
中國國家主席習近平在2016年提出建設“綠色、健康、智力、和平”的“一帶一路”。在2019年“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，建設綠色“一帶一路”已成為中心議題。
金融在保護生物多樣性、建設綠色“一帶一路”等方面的作用不容低估。生物多樣性金融可以被廣泛理解為利用金融工具實(shí)現“愛(ài)知生物多樣性”目標和聯(lián)合國可持續發(fā)展目標第15條。
圖3：聯(lián)合國可持續發(fā)展目標第15條和“愛(ài)知生物多樣性目標”
因此，生物多樣性金融應該被理解為綠色金融的一部分。目前，大部分綠色金融被用于應對氣候變化。根據國際開(kāi)發(fā)性金融俱樂(lè )部（IDFC）的數據，2018年，在全球投向綠色金融領(lǐng)域的1340億美元中，只有90億美元進(jìn)入了非氣候金融專(zhuān)項投資。同樣，2019年，經(jīng)合組織（OECD）研究發(fā)現，生物多樣性保護的總投資——包括海外直接投資、政府資助和捐贈——只有約800億美元，其中私人投資約50-100億美元。相比之下，全球債券市場(chǎng)總規模為108萬(wàn)億美元，預計2019年中國債券發(fā)行規模將達3萬(wàn)億美元。
生物多樣性金融的發(fā)展面臨著(zhù)諸多挑戰。從主體上看，主要可分為三大類(lèi)。
1. 對于投資者：投資回報不足、投資流動(dòng)性不足、投資風(fēng)險不確定、項目數量有限、評價(jià)標準模糊、二級市場(chǎng)不充分、ESIA和監測費用高
2. 對于投資對象/項目：沒(méi)有有商業(yè)案例、知識和能力有限、高盡職調查成本、難以滿(mǎn)足抵押品、擔保要求(如ABS)
3. 對于監管者/政府：生物多樣性保護相關(guān)法律不完整(例如設立獎勵/保障措施)、生物多樣性績(jì)效評估能力有限(特別是在新興經(jīng)濟體、“一帶一路”沿線(xiàn)國家)、監測項目能力有限
為了通過(guò)綠色金融來(lái)加快對生物多樣性的保護，同時(shí)為《生物多樣性公約》締約方會(huì )議做準備，我們應該采取一些措施。首當其沖的是，棕色金融必須縮減，包括降低對污染行業(yè)(如化石燃料、農業(yè))的補貼，提高對污染行業(yè)更嚴格的規定和要求(如許可證、報告)。與此同時(shí)，綠色金融應該通過(guò)提供資金(如稅收激勵)和項目回報(如補貼、放松監管)的組合來(lái)加速發(fā)展。此外，中國應分享和推廣其在生態(tài)“紅線(xiàn)”設置方面的經(jīng)驗，以便更好的保護生物多樣性關(guān)鍵區域(KBIs)。
圖4：推動(dòng)生物多樣性金融
對于負責任投資者來(lái)說(shuō)，一方面他們需要研究生物多樣性投資的影響，并且根據國際金融公司環(huán)境與社會(huì )績(jì)效標準第六條[5] 和歐盟的可持續金融分類(lèi)方案[6] ，采取相應措施。同時(shí)，生物多樣性投資者可以采用支持保護或恢復生物多樣性的商業(yè)模式，例如：-生態(tài)旅游-可持續農業(yè)，避免使用殺蟲(chóng)劑和除草劑，使用自然保護方式-環(huán)?；A設施(例如以紅樹(shù)林代替混凝土壩防洪)-生態(tài)系統服務(wù)付費(PES)模式，例如為保護水源而非清潔污水付費
在“一帶一路”倡議下，投資者應該充分利用國際平臺和資源，加強生物多樣性保護，并從中發(fā)展商業(yè)模式?？衫玫膰H倡議、平臺、組織等包括：-自然資本聯(lián)盟-生物多樣性和生態(tài)系統服務(wù)網(wǎng)絡(luò )-聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署生物多樣性供資倡議-自然資本金融聯(lián)盟（NCFA）-《生物多樣性公約》-經(jīng)合組織及其生物多樣性金融工具數據庫-國際開(kāi)發(fā)性金融俱樂(lè )部(IDFC)-私營(yíng)投資保護聯(lián)盟(CPIC)-大自然保護協(xié)會(huì )(TNC)-《全球生物多樣性展望》
然而，考慮到生物多樣性保護金融發(fā)展現狀，我們認為， 還有巨大的空間對投資者、政策制定者、供應商和項目所有者等所有利益相關(guān)方加強知識普及和意識提升工作。為了更快進(jìn)入下一階段，筆者提出以下建議：-加強中國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家相關(guān)政府部門(mén)如商務(wù)部、財政部等對生物多樣性減少和生物多樣性融資的了解和認識。-提高投資者對生物多樣性減少的威脅和保護生物多樣性保護措施的意識-使《生物多樣性公約》締約方大會(huì )中“一帶一路”沿線(xiàn)廣泛利益相關(guān)者參與達成一致-從最高政策層面為《生物多樣性公約》締約方會(huì )議制定目標。
附注
[1]http://sdg.iisd.org/events/2020-un-biodiversity-conference/
[2]https://www.cbd.int/information/statements.shtml
[3]Alice C. Hughes, “Understanding and Minimizing Environmental Impacts of the Belt and Road Initiative,” Conservation Biology 33, no. 4 (August 2019): 883–94, https://doi.org/10.1111/cobi.13317.
[4]Nana Li and Evgeny Shvwarts, “The Belt and Road Initiative - WWF Recommendations and Spatial Analysis,” WWF Briefing Paper (Hong ong: WWF, May 2017), http://awsassets.panda.org/downloads/the_belt_and_road_initiative___wwf_recommendations_and_spatial_analysis___may_2017.pdf.
[5]IFC (2012)Performance Standards, https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/Topics_Ext_Content/IFC_External_Corporate_Site/Sustainability-At-IFC/Policies-Standards/Performance-Standards
[6]EU(2019) EU Sustainable Finance Taxonomy, https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/business_economy_euro/banking_and_finance/documents/190618-sustainable-finance-teg-report-taxonomy_en.pdf
作者：
Christoph Nedopil Wang 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院綠色“一帶一路”研究室負責人
編譯：
祁亦瑋 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理
