隨著(zhù)全球氣候變暖問(wèn)題日漸突出,綠色可持續發(fā)展的共識逐步加強,為實(shí)現減少碳排放這一目標,不少?lài)叶冀⒘颂寂欧艡嘟灰资袌?chǎng),目前的碳市場(chǎng)參與方以企業(yè)為主。作為碳市場(chǎng)的一個(gè)分支,個(gè)人碳賬戶(hù)是一個(gè)極具潛力的新興市場(chǎng)。在過(guò)去幾十年里,節能減排的主戰場(chǎng)——工業(yè)部門(mén)的減排空間逐步減小,進(jìn)一步減排難度加大、成本更高,需求側管理受到重視,即通過(guò)引導民眾更環(huán)保低碳的生活方式實(shí)現節能減排。本文將介紹中國個(gè)人碳賬戶(hù)的現狀和存在的問(wèn)題,并提出發(fā)展建議。
一、中國個(gè)人碳賬戶(hù)現狀
(一)自愿減排互聯(lián)網(wǎng)平臺
1.北京環(huán)交所自愿減排平臺
2015年6月15日,北京環(huán)境交易所建立了全國首個(gè)自愿減排服務(wù)平臺“北京環(huán)境交易所服務(wù)號”。該平臺是集碳排放測算、減排項目展示、減排套餐購買(mǎi)、微信支付、朋友圈分享功能于一體的綜合性微信服務(wù)號,形成了CCER購買(mǎi)從PC端到手機客戶(hù)端的新渠道,創(chuàng )建了碳中和與微支付相結合的新形式。
通過(guò)這個(gè)平臺,個(gè)人用戶(hù)可以輸入個(gè)人或家庭某個(gè)時(shí)間段內在日常交通、上網(wǎng)沖浪、住宅能耗、會(huì )議活動(dòng)、休閑旅行等方面的行為,計算個(gè)人在該時(shí)間段的二氧化碳排放量;同時(shí),為達到碳中和的目的,該平臺給個(gè)人提供了一個(gè)連接到被認證的二氧化碳減排項目的渠道,用戶(hù)可以根據個(gè)人的二氧化碳排放量選擇自己認為合適的減排項目的減排量,彌補碳排放量,從而實(shí)現碳中和。
2.“螞蟻森林”
2016年8月27日,螞蟻金服宣布對旗下支付寶平臺的4.5億用戶(hù)全面上線(xiàn)“碳賬戶(hù)”。這是迄今全球最大的個(gè)人碳賬戶(hù)平臺?!疤假~戶(hù)”被螞蟻金服定義為支付寶三大賬戶(hù)之一(資金賬戶(hù)、信用賬戶(hù)、碳賬戶(hù)),用于度量人們一些日?;顒?dòng)的碳減排量。螞蟻金服認為未來(lái)金融是綠色金融,人們未來(lái)生活方式是綠色生活方式,“碳賬戶(hù)”將致力于打造成全球最大的低碳生活衡量、交易、共享平臺,不僅可以讓人記錄低碳綠色足跡,也可以形成人們的綠色減排活動(dòng)形成碳資產(chǎn)的交易賬戶(hù),未來(lái)條件成熟,可能實(shí)現碳資產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)、投資。
支付寶“碳賬戶(hù)”計劃項目將分階段進(jìn)行,在支付寶客戶(hù)端里,首期“碳賬戶(hù)”概念著(zhù)重突出用戶(hù)碳減排的公益價(jià)值,被設計為一款名為“螞蟻森林”的公益行動(dòng):用戶(hù)如果步行、地鐵出行、在線(xiàn)繳納水電煤氣費、網(wǎng)絡(luò )掛號、網(wǎng)絡(luò )購票、使用電子發(fā)票等,就會(huì )減少相應的碳排放,可以用來(lái)在支付寶里養一棵虛擬的樹(shù)。
這棵樹(shù)長(cháng)大后,公益組織、環(huán)保企業(yè)等螞蟻生態(tài)伙伴們,可以“買(mǎi)走”用戶(hù)的“樹(shù)”,而在現實(shí)某個(gè)地域種下一棵實(shí)體的樹(shù)。首期用戶(hù)的虛擬樹(shù)將由阿拉善SEE基金會(huì )在內蒙古阿拉善盟地區種植,至今種植區域已經(jīng)擴大到武威、庫布其等22個(gè)地方。2019年4月22日,支付寶官方發(fā)布消息表示“螞蟻森林”用戶(hù)數達5億,5億人共同在荒漠化地區種下1億棵真樹(shù),種樹(shù)總面積近140萬(wàn)畝。
3. 深圳“碳賬戶(hù)4.0”
2018年9月,深圳市綠色低碳發(fā)展基金會(huì )推出“碳賬戶(hù)4.0版”。該平臺創(chuàng )建了減排量和碳排放量?jì)蓚€(gè)賬戶(hù),分別用以記錄個(gè)人用戶(hù)的低碳、節能、環(huán)保行為以及個(gè)人的二氧化碳排放量,鼓勵個(gè)人多做環(huán)保行為,控制二氧化碳排放。
“碳賬戶(hù)4.0版”采用正向激勵的方式,設計一系列環(huán)保行為游戲闖關(guān)項目,鼓勵公眾主動(dòng)選擇低碳環(huán)保行為,讓低碳成為每個(gè)人習以為常的生活方式。不同于之前比較被大家熟悉的“碳賬戶(hù)2.0”,4.0版本推出全新參與方式“卡本挑戰”,取消了碳賬戶(hù)“動(dòng)態(tài)”、“每日議題”、“換獎勵”、“累計積分”功能。
新上線(xiàn)的“卡本挑戰”保留碳日記和挑戰任務(wù),并跟“智能飲料回收機”、深圳交警的“綠色出行”以及深圳的“充電樁”等建立鏈接,只要個(gè)人用戶(hù)參與卡本挑戰,選擇了這些低碳行為,就能獲得相應的綠色能量,以此兌換獎品?!疤假~戶(hù)4.0”通過(guò)這種計量和鼓勵的方式,賦予個(gè)人低碳行為以一些趣味性和實(shí)在的價(jià)值。
(二)碳普惠制試點(diǎn)
1. 廣東碳普惠制試點(diǎn)
2015年7月17日,廣東省發(fā)改委印發(fā)《廣東省碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,并選取了廣州、東莞、中山、惠州、韶關(guān)、河源等6個(gè)城市作為首批試點(diǎn),在全省組織開(kāi)展碳普惠試點(diǎn)建設,這也是全國首個(gè)促進(jìn)小微企業(yè)、家庭和個(gè)人碳減排的創(chuàng )新性制度舉措。
表 1:廣東碳普惠試點(diǎn)情況[1]

除了《方案》外,廣東省發(fā)改委還同時(shí)印發(fā)了《廣東省碳普惠制試點(diǎn)建設指南》,以社區(小區)、公共交通、旅游景區、節能低碳產(chǎn)品為例,介紹了碳普惠制試點(diǎn)的建設指引。
2017年4月14日,廣東省發(fā)布《關(guān)于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》,正式將PHCER(碳普惠核證自愿減排量)納入碳排放權交易市場(chǎng)補充機制。也就是說(shuō),廣東省納入碳普惠制試點(diǎn)地區相關(guān)企業(yè)或個(gè)人,其通過(guò)自愿參與實(shí)施的減少溫室氣體排放(如節水、節電、公交出行等)和增加綠色碳匯等低碳行為產(chǎn)生的減排量,允許接入碳交易市場(chǎng)。之后PHCER共備案了三批5個(gè)方法學(xué),備案項目減排量847,491噸[2]。在2018年8月,廣東省發(fā)改委為進(jìn)一步深化碳普惠制試點(diǎn)工作的思路及完善碳普惠制核證減排量相應管理制度,暫停受理省級碳普惠核證減排量的備案申請。
2.河北碳普惠制試點(diǎn)
2018年10月9日,河北省發(fā)改委印發(fā)《河北省碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,確定石家莊、保定、滄州、張家口、承德市為首批省級碳普惠制試點(diǎn)城市,鼓勵其他市積極開(kāi)展碳普惠制試點(diǎn)工作。河北成為廣東之后全國第二個(gè)在全省范圍內試點(diǎn)碳普惠制的省份。
《實(shí)施方案》明確了以下三點(diǎn)目標:
表2:河北碳普惠制試點(diǎn)目標[3]

另外,《實(shí)施方案》還明確了五項試點(diǎn)任務(wù),即建設全省統一的碳普惠制推廣平臺、建立碳普惠制核證減排量交易制度、建立碳普惠制的激勵機制、加強碳普惠制試點(diǎn)技術(shù)支撐以及抓好碳普惠制重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節。
河北省本次試點(diǎn)工作選擇的五個(gè)城市,有著(zhù)不同的“分工”。張家口是河北的風(fēng)電基地,和承德一樣都具有豐富的森林資源,同時(shí)經(jīng)濟欠發(fā)達,屬于碳普惠產(chǎn)品的供給地。石家莊、保定、滄州工業(yè)發(fā)展水平較高,高耗能、高污染企業(yè)帶來(lái)了較大的環(huán)保和減排壓力,需要充分發(fā)動(dòng)群眾和企業(yè)參與節能減碳以改善環(huán)境,屬于碳普惠產(chǎn)品的使用地。選擇不同工業(yè)發(fā)展水平、不同減排壓力的城市開(kāi)展試點(diǎn),有助于探索適合不同情況的碳普惠制實(shí)施模式和經(jīng)驗[4]。
二、個(gè)人碳賬戶(hù)存在的問(wèn)題
(一)個(gè)人低碳行為激勵機制問(wèn)題
個(gè)人碳賬戶(hù)最根本的目的是促使公眾改變生活方式,減少生活排碳,從而實(shí)現二氧化碳等溫室氣體總排放量的下降,但生活習慣的改變難免會(huì )影響公眾的日常生活。目前雖然環(huán)保理念已經(jīng)在大眾普及,但是需要通過(guò)減損自身利益來(lái)支持環(huán)保的行為還并沒(méi)有被廣泛接受。
在目前階段,以“螞蟻森林”為代表的個(gè)人碳賬戶(hù)主要以獎勵的形式(以用戶(hù)的名義種樹(shù))來(lái)激勵用戶(hù)改變生活習慣,用戶(hù)比較多,但是獎勵機制會(huì )帶來(lái)巨大的開(kāi)支,目前“螞蟻森林”有公益基金支持,后續會(huì )面臨可持續性的問(wèn)題。以碳中和為目的的個(gè)人碳賬戶(hù)平臺,因為需要個(gè)人出資購買(mǎi)碳減排來(lái)彌補自身排放,公眾參與積極性并不高。
碳普惠制試點(diǎn)嘗試將PHCER納入碳排放權交易市場(chǎng),實(shí)現小微企業(yè)、家庭和個(gè)人自愿性為主的碳減排參與碳排放權交易市場(chǎng),解決激勵機制問(wèn)題,是值得肯定的嘗試和探索。但目前仍處于起步階段,還存在不少問(wèn)題,廣東省已經(jīng)暫停受理了PHCER項目的備案申請。
(二)難以進(jìn)行個(gè)人行為相應信息的全面采集
個(gè)人碳賬戶(hù)通過(guò)收集用戶(hù)日常生活行為的相應信息,按照一定的方法換算成相應的碳減排數值,所以個(gè)人碳賬戶(hù)的運營(yíng)離不開(kāi)準確全面的個(gè)人相關(guān)信息采集工作。與企業(yè)層面不同的是,個(gè)人的信息采集工作在目前階段更多的是自愿性質(zhì)的,并沒(méi)有一個(gè)準確統一的信息來(lái)源,這雖然能降低采集信息的難度,但也會(huì )使個(gè)人碳賬戶(hù)的科學(xué)準確性受到質(zhì)疑。
目前由于統計技術(shù)方面的原因,個(gè)人碳賬戶(hù)還難以把所有的碳排放行為納入考量之中,但是全面的個(gè)人相關(guān)信息采集工作是準確計算個(gè)人碳賬戶(hù)價(jià)值的前提。如果信息采集的準確性沒(méi)有得到保證,那么公眾就會(huì )對其公平性提出懷疑,這會(huì )在根本上限制個(gè)人碳賬戶(hù)的發(fā)展。另外,如何保證個(gè)人相關(guān)信息不被泄漏也是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。民眾對信息安全的日益重視,要求個(gè)人碳賬戶(hù)在其繼續發(fā)展的過(guò)程中能夠妥善處理這個(gè)問(wèn)題,信息安全直接影響了民眾是否愿意提供相關(guān)信息。
(三)科學(xué)合理的計算方法仍在討論發(fā)展之中
個(gè)人碳排放和減排量的計算需要科學(xué)、合理,并且具有公平性,這樣才能被大眾接受。在目前階段,個(gè)人碳賬戶(hù)背后的計算方式主要是通過(guò)碳排放因子來(lái)達成相應的轉換。而碳排放因子的確定是一個(gè)極其復雜的過(guò)程,針對不同地區、不同情況需要考慮不同的排放因子。因此,要不斷完善這一計算方式,使其更科學(xué)準確。另外,減排量計算中基準線(xiàn)的確定也是至關(guān)重要的問(wèn)題,而面對復雜的大眾行為,難以合理地確定基準線(xiàn),未來(lái)隨著(zhù)大數據的不斷完善,有望不斷提高基準線(xiàn)確定的合理性。
三、發(fā)展建議
(一)增強用戶(hù)興趣度,以自愿為主逐步推廣
對于個(gè)人碳賬戶(hù)平臺自身的設計來(lái)說(shuō),可以增加一些減排方面的小貼士,當用戶(hù)做了某一個(gè)減排行為或者某一個(gè)增排行為后,進(jìn)行一定的表?yè)P與提醒,以增加趣味性。例如“螞蟻森林”便是以種樹(shù)小游戲的形式記錄人們的減排行為,將減排知識和意識貫穿于游戲之中,積累了眾多的用戶(hù)。
目前國內外的個(gè)人碳賬戶(hù)大多采取自愿的形式,這是逐步培養大眾接受度的可行方式。在初期以獎勵形式為主激勵用戶(hù)改變生活習慣,踐行減排行為,逐步引導用戶(hù)自主進(jìn)行碳中和。另外,個(gè)人碳賬戶(hù)的組織者可以設立用戶(hù)互動(dòng)平臺,讓參與者根據自己的使用感受提出意見(jiàn),并可以在平臺上針對碳減排相關(guān)知識提問(wèn),這樣既有利于組織者根據用戶(hù)體驗不斷完善產(chǎn)品,也有利于碳減排相關(guān)知識的普及。
(二)加強信息安全監管
個(gè)人碳交易從本質(zhì)上要求個(gè)人信息開(kāi)放,但信息開(kāi)放會(huì )涉及一系列的企業(yè)行業(yè)機密、個(gè)人隱私等方面的問(wèn)題。因此,信息的開(kāi)放離不開(kāi)相關(guān)隱私保障措施的完善。雖然目前我國已有《統計法》這樣關(guān)于數據提供和使用的法律,但主要針對的是傳統的數據情況,在大數據方面還存在相當大的空白和欠缺。因此,政府今后應更加偏向于對數據主權歸屬、大數據服務(wù)可靠性、出現爭端時(shí)的化解與裁決等方面進(jìn)行規范和保障。此外,政府還應制定科學(xué)規范的方法,防范數據二次利用和個(gè)人信息過(guò)度披露所帶來(lái)的風(fēng)險,例如明確不同種類(lèi)的企業(yè)、個(gè)人數據必須刪除的時(shí)間,以防止隱私泄露。
(三)增大政府支持力度
目前大部分個(gè)人碳賬戶(hù)平臺都是無(wú)盈利模式,大多是與環(huán)保、公益基金進(jìn)行合作的,政府提供支持的空間還很大。政府可以提供一定的資金保障,用于大數據技術(shù)的維護和優(yōu)化、個(gè)人碳交易的宣傳與推廣、大眾碳排放相關(guān)信息的獲取以及試點(diǎn)項目的實(shí)施等方面,還可以以補貼或減稅等形式鼓勵更多民間資本對個(gè)人碳賬戶(hù)項目的資助。
作者:
崔瑩 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實(shí)驗室負責人
錢(qián)青靜 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究助理