日前，國家發(fā)改委、科技部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），將綠色技術(shù)創(chuàng )新體系構建具體分成培育壯大綠色技術(shù)創(chuàng )新主體、強化綠色技術(shù)創(chuàng )新的導向機制、推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化示范應用、優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng )新環(huán)境、加強綠色技術(shù)對外開(kāi)放與國際合作政策支持五個(gè)方面?！吨笇б庖?jiàn)》是構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系的綱領(lǐng)性文件，向19個(gè)中央部委部門(mén)、各?。ㄗ灾螀^、直轄市）相關(guān)部門(mén)提出了更為具體的工作要求，并就各項內容明確了具體負責的部門(mén)，提出了主要展示的成果和時(shí)間節點(diǎn)的要求，就構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系奠定了良好的政策基礎。
一、《指導意見(jiàn)》是建設綠色技術(shù)創(chuàng )新體系的綱領(lǐng)文件
2017年習近平主席在十九大報告中提出了“推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”的構想，明確指出，要“構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)”?！吨笇б庖?jiàn)》是我國建設生態(tài)文明政策體系在綠色技術(shù)創(chuàng )新體系的縱向延伸，從政策支持層面、人才培養層面、技術(shù)成果轉化層面等自上而下對綠色技術(shù)發(fā)展體系的構建進(jìn)行了具象化補充。
建設綠色技術(shù)創(chuàng )新體系符合當前我國供給側改革中實(shí)現綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，利于我國綠色產(chǎn)業(yè)可持續良性發(fā)展。同時(shí)，綠色技術(shù)創(chuàng )新體系也是我國第一次針對具體技術(shù)領(lǐng)域提出的創(chuàng )新體系建設，充分反映我國對生態(tài)文明建設的高度重視。
二、明確了綠色技術(shù)的定義和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
《指導意見(jiàn)》中明確了綠色技術(shù)的定義，“綠色技術(shù)是指降低消耗、減少污染、改善生態(tài)，促進(jìn)生態(tài)文明建設、實(shí)現人與自然和諧共生的新興技術(shù)，包括節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護與修復、城鄉綠色基礎設施、生態(tài)農業(yè)等領(lǐng)域，涵蓋產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、消費、回收利用等環(huán)節的技術(shù)?！边@也是國家層面政策文件中首次明確綠色技術(shù)的定義，初步提出了綠色技術(shù)的判定依據，為綠色技術(shù)創(chuàng )新體系的建設奠定了良好的基礎。
《指導意見(jiàn)》同時(shí)指出了綠色技術(shù)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，包括“節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護與修復、城鄉綠色基礎設施、生態(tài)農業(yè)等領(lǐng)域”，重點(diǎn)領(lǐng)域在《指導意見(jiàn)》中多次出現，相比《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019）》中綠色產(chǎn)業(yè)的范圍而言，《指導意見(jiàn)》中綠色技術(shù)的行業(yè)領(lǐng)域范圍更受小，主要原因是受當前技術(shù)水平和經(jīng)濟發(fā)展階段限制，從實(shí)際工作需要出發(fā)，科學(xué)合理地進(jìn)行政策引導。預計今后隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展，綠色技術(shù)的內涵和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域也將發(fā)生轉變。
三、市場(chǎng)導向是綠色技術(shù)創(chuàng )新體系建立的基本要求
《指導意見(jiàn)》從政策體系構建、創(chuàng )新主體確立、市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化等方面引導，自?xún)榷饨⒕G色技術(shù)創(chuàng )新體系，市場(chǎng)導向是綠色技術(shù)創(chuàng )新體系的核心理念和基本途徑。
政策體系構建。以《指導意見(jiàn)》為綱領(lǐng)性文件，有關(guān)部門(mén)接下來(lái)將逐步構建綠色技術(shù)的政策體系，通過(guò)政策引導，明確綠色技術(shù)創(chuàng )新方向，擴展綠色技術(shù)創(chuàng )新的需求空間，以市場(chǎng)機制激發(fā)綠色技術(shù)創(chuàng )新的內生動(dòng)力。與此同時(shí)，強化技術(shù)標準引領(lǐng)，修訂完善一批強制性技術(shù)標準并加強貫徹實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng )新，采用綠色技術(shù)進(jìn)行升級改造。
創(chuàng )新主體確立?！吨笇б庖?jiàn)》強化了企業(yè)的主體地位，激發(fā)了各類(lèi)技術(shù)研發(fā)主體的創(chuàng )新積極性，增強市場(chǎng)資源配置的有效性。相較國有綠色公司，民辦綠色公司在政府資源方面不具有優(yōu)勢，能夠在激烈的競爭中生存下來(lái)并發(fā)展壯大，核心競爭力多為自主研發(fā)的技術(shù)。一旦獲取綠色技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)認證，中小型綠色民辦企業(yè)將有機會(huì )“承擔國家和地方部署的重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng )新項目”，有望在資金、人才、財政等方面享受優(yōu)惠政策，獲得切實(shí)的激勵。
市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化?！吨笇б庖?jiàn)》為綠色技術(shù)創(chuàng )新體系的構建做出了進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的安排，主要包括加強知識產(chǎn)權保護、規范市場(chǎng)行為、強化金融服務(wù)支撐、營(yíng)造創(chuàng )新氛圍等多方面內容。
四、為綠色金融工具提供了新的投資方向
綠色技術(shù)創(chuàng )新體系的建立為綠色金融工具提供了新的投資方向?！吨笇б庖?jiàn)》中也就綠色技術(shù)創(chuàng )新體系需要的金融支持提出了具體要求，其中包括信貸、基金、權益、保險、債券等多種形式，并就當前綠色技術(shù)獲取資金遇到的痛點(diǎn)提出了有針對性的解決方案：
制定公募和私募基金綠色投資標準和行為指引，有效引導公募和私募基金的投向，擴大綠色技術(shù)投資的資金來(lái)源，政府可建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金用于支持綠色技術(shù)的研發(fā)和應用；同時(shí)，健全投資者退出機制，解決投資者后顧之憂(yōu)，利于引入VC/PE投資者。
對綠色技術(shù)提供增信服務(wù)，“鼓勵地方政府通過(guò)擔?；鸹蛭袑?zhuān)業(yè)擔保公司等方式，對綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化和示范應用提供擔?；蚱渌?lèi)型的風(fēng)險補償”，降低企業(yè)獲取債券、信貸資金的難度和成本，與此同時(shí)，“鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)支持綠色技術(shù)創(chuàng )新和綠色產(chǎn)品應用的保險產(chǎn)品”，有效解決研發(fā)綠色技術(shù)過(guò)程中資金需求問(wèn)題。
作者：
馬慶華 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
指導老師：
王遙 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(cháng)
