森林康養產(chǎn)業(yè)是以森林生態(tài)環(huán)境為基礎，以促進(jìn)人民健康為目的，利用森林生態(tài)資源、景觀(guān)資源、食藥資源和文化資源，并與醫學(xué)、旅游、養生和養老有機融合，開(kāi)展保健養生、康復療養、健康養老的可持續性產(chǎn)業(yè)，是健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。發(fā)展森林康養產(chǎn)業(yè)，有利于實(shí)施健康中國戰略、鄉村振興戰略和可持續性發(fā)展規劃，有利于科學(xué)合理利用森林資源和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，有利于推進(jìn)林業(yè)供給側結構性改革和滿(mǎn)足人民美好生活的健康需求。促進(jìn)森林康養產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，必須立足市場(chǎng)需求，以產(chǎn)權為基礎，加大金融支持力度，拓寬投融資渠道。
一、森林康養產(chǎn)業(yè)的基本特點(diǎn)
森林康養產(chǎn)業(yè)主要依托森林、濕地、荒漠和生物多樣性等林業(yè)資源從事健康服務(wù)的經(jīng)濟活動(dòng)。2019年3月6日，國家林業(yè)和草原局、民政部、國家衛生健康委員會(huì )和國家中醫藥管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)森林康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（林改發(fā)〔2019〕20號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)20號文），文件明確提出森林康養產(chǎn)業(yè)的概念，并聯(lián)合出臺了系列扶持措施。森林產(chǎn)業(yè)具有以下基本特點(diǎn)：
1、可持續性。今年2月14日，國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)的通知》（發(fā)改環(huán)資【2019】293號），其解釋說(shuō)明里列明“4.1.10 森林游憩和康養產(chǎn)業(yè)依托森林、草地、濕地、荒漠和野生動(dòng)物植物資源等，開(kāi)展游 覽觀(guān)光、休閑體驗、文化體育、健康養生等活動(dòng)”。森林康養產(chǎn)業(yè)向社會(huì )提供基礎性健康產(chǎn)品和服務(wù)，是國民經(jīng)濟的重要可持續性的基礎產(chǎn)業(yè)。豐富的木竹制品、經(jīng)濟林產(chǎn)品、綠化苗木、花卉、林副產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品，滿(mǎn)足了人們的健康需要。
2、碳匯性。森林康養的主要方式是通過(guò)森林的自然資源，進(jìn)行康復服務(wù)。森林是陸地上最大的儲碳庫和最經(jīng)濟的吸碳器，對于維護地球碳平衡和保障人類(lèi)生存發(fā)展具有不可替代的重要作用。據測算，森林蓄積量每增加1立方米，平均可吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣，我國森林植被總碳儲量約為84.27億噸。森林康養產(chǎn)業(yè)通過(guò)加大投入和良性循環(huán)，客觀(guān)上增加木質(zhì)林產(chǎn)品供給，也是增加重要的儲碳庫，可以長(cháng)期固碳，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)，對于節能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟意義重大。
3、循環(huán)性。森林康養產(chǎn)業(yè)以林業(yè)資源為依托，森林通過(guò)光合作用，參與自然生態(tài)系統物質(zhì)循環(huán)，吸收二氧化碳和釋放氧氣，人類(lèi)康養則充分利用自然資源，促進(jìn)循環(huán)。森林具有可再生、可降解與可循環(huán)利用的特點(diǎn)，以森林木材為原料建成的康養場(chǎng)所后，森林康養業(yè)提供的景觀(guān)生態(tài)資源可供人們重復循環(huán)持久享用。人類(lèi)呼出的二氧化碳又可被森林吸收，某些廢棄物也可經(jīng)加工后被林地利用。森林康養產(chǎn)業(yè)通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，以高效的創(chuàng )新體系為林業(yè)產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展提供強大動(dòng)力。
4、綜合性。森林康養產(chǎn)業(yè)涉及到諸多生產(chǎn)部門(mén)和服務(wù)領(lǐng)域，具有很強的綜合性。森林康養產(chǎn)業(yè)滲透到森林培育等第一產(chǎn)業(yè)、木材及林產(chǎn)品加工等第二產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游等第三產(chǎn)業(yè)，具有多次產(chǎn)業(yè)組合和產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的特性。森林康養產(chǎn)業(yè)涉及森林、濕地與荒漠系統和各類(lèi)生物，具有景觀(guān)多樣性、系統多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性。森林生態(tài)系統是一個(gè)巨大的資源庫、生物庫和基因庫，提供了生物生存的多樣化環(huán)境，向社會(huì )提供了生態(tài)、物質(zhì)和文化等多樣化健康服務(wù)產(chǎn)品。森林康養產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體涉及企業(yè)、農村合作組織、家庭林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、個(gè)體等多種組織類(lèi)型。
二、森林康養產(chǎn)業(yè)的融資制約
為了協(xié)同推進(jìn)我國森林健康產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，20號文提出“創(chuàng )新機制模式，通過(guò)政府與社會(huì )資本合作(PPP)等方式支持引導經(jīng)營(yíng)主體投資發(fā)展森林康養產(chǎn)業(yè)。各地可探索建立政府引導基金，以融資擔保、貸款貼息、項目獎補等方式，大力培育森林康養龍頭企業(yè)，鼓勵貧困地區發(fā)展森林康養產(chǎn)業(yè)?！钡?，我國森林康養產(chǎn)業(yè)在融資方面受到諸多制約，主要制約因素如下：
1、貸款融資難抵押。多數林業(yè)貸款均以自身林權作為抵押物，林業(yè)資源作為抵押物的內在風(fēng)險，減弱了金融機構有效信貸投放力度，使銀行的積極性不高。一方面，林業(yè)產(chǎn)業(yè)受自然環(huán)境影響，不確定因素較多，而且生產(chǎn)周期長(cháng)，導致林業(yè)生產(chǎn)資金的循環(huán)周期長(cháng)，因此其風(fēng)險性相應較高；另一方面，林業(yè)資源作為抵押物變現能力較差，主要是林木的采伐必須符合國家規定的采伐條件，其變現能力難度較高。
2、信貸投放風(fēng)險高。銀行對林業(yè)的信用評定主要是通過(guò)銀行自行擬定的調查資料，下發(fā)林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位自行填寫(xiě)，增加了信息的隨意性和主觀(guān)性，增加貸款違約風(fēng)險。另外，缺乏具備林產(chǎn)評估資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)信用評估師，評估公司內部管理缺乏規范和監督，信用評定規范，對于信用評估行為存在隨意性等實(shí)際困難，使得信貸投放風(fēng)險偏高，也一定程度直接影響了各金融機構開(kāi)辦林貸的積極性。
3、林業(yè)貸款成本高。一方面，政府倡導金融機構積極做好林業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作同時(shí)，財政貼息、一站式服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等其他相關(guān)政策性支持并沒(méi)有跟上；另一方面，在申請林業(yè)貸款過(guò)程中和獲得貸款批準后，需要貸款人履行多項流程，并支付多重費用，包括登記費、評估費、保險費等，費用負擔相對較重，如林地評估費是林權價(jià)值的1%，而這些費用沒(méi)有相關(guān)政府的優(yōu)惠政策，導致借款人貸款成本較高，也不利于林業(yè)信貸業(yè)務(wù)的深入開(kāi)展。
4、專(zhuān)業(yè)擔保機構少。目前由于林業(yè)保險的風(fēng)險大、手續繁瑣、利潤低，保險公司不愿意為林權抵押貸款承保，缺乏設計林業(yè)保險的意愿，導致林業(yè)保險不完善。同時(shí)，缺乏涉農專(zhuān)業(yè)擔保機構，其他擔保公司基于風(fēng)險收益考慮，介入林業(yè)領(lǐng)域的意愿也不足。風(fēng)險分擔和補償機制的缺失現狀與加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農民增收致富的需求不相適應，也抑制了金融機構信貸支持林業(yè)發(fā)展的積極性。
三、森林康養產(chǎn)業(yè)的融資建議
發(fā)展我國森林康養產(chǎn)業(yè)，根據我國《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》，要培育新興森林康養市場(chǎng)，鼓勵消費者參與森林游憩、度假、療養、保健、教育等林業(yè)旅游休閑康養活動(dòng)。到2020年，林業(yè)旅游休閑康養人數達25億人次，創(chuàng )社會(huì )綜合產(chǎn)值達13000億元，累計新增直接就業(yè)195萬(wàn)人，間接就業(yè)780萬(wàn)人，將森林康養產(chǎn)業(yè)培育成林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一。這些目標的實(shí)現，迫切需要加大森林康養產(chǎn)業(yè)融資力度，完善相關(guān)投融資政策。建議如下：
第一，完善林權抵押貸款和林業(yè)貼息貸款服務(wù)機制，鼓勵各地通過(guò)設立政府支持的融資性擔保機構或擔?；馂榱謽I(yè)企業(yè)融資增信。進(jìn)一步加強信用體系建設，有效降低金融機構貸款審查成本和信貸投放風(fēng)險。
第二，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金森林康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導作用，優(yōu)化林業(yè)貸款貼息、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、科技推廣項目等中央財政資金投入機制，對造林、撫育、康養等實(shí)施補貼、貼息、擔保政策，以吸納更多資金投向森林康養服務(wù)。
第三，建立和完善林權資產(chǎn)評估體系和流轉體系，促進(jìn)金融機構加大信貸投放力度。積極推動(dòng)林業(yè)資源資產(chǎn)化和資本化運作，創(chuàng )新森林健康理財服務(wù)等領(lǐng)域的貸款金融產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)融資能力。
第四，建立健全風(fēng)險分擔和補償機制，為森林康養信貸投放提供風(fēng)險保障。建議由林業(yè)主管部門(mén)從育林基金、維檢費用中提取一定比例的資金，設立林權抵押貸款風(fēng)險準備金，用于補償金融機構林權抵押貸款的損失。
第五，完善林業(yè)保險制度，提高森林康養產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險能力，降低林農保險成本。加快建立林業(yè)資本市場(chǎng)，積極開(kāi)展森林資源及林權抵押貸款，開(kāi)展林權收儲擔保、林業(yè)保險等業(yè)務(wù)。
（此文根據2019中國旅游科學(xué)年會(huì )上作者交流發(fā)言整理修改，2019年4月22日，北京市）
作者：
任國征 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，健康金融實(shí)驗室（數據庫）主任
