2019年4月25-27日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開(kāi)。4月22日，推進(jìn)“一帶一路”建設工作領(lǐng)導小組辦公室發(fā)表《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻與展望》報告，指出2013年以來(lái)共建“一帶一路”以政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通和民心相通為主要內容，已取得明顯成效，參與各國對共建“一帶一路”的認同感和參與度不斷增強。共建“一帶一路”倡議著(zhù)眼于構建人類(lèi)命運共同體，堅持共商共建共享原則，積極推動(dòng)全球治理體系變革和經(jīng)濟全球化。4月24日，“一帶一路”國際合作高峰論壇咨詢(xún)委員會(huì )的報告指出，“一帶一路”通過(guò)改善基礎設施互聯(lián)互通，有助于消除發(fā)展中國家經(jīng)濟增長(cháng)和貿易投資的瓶頸，助力區域經(jīng)濟一體化，并為后全球金融危機時(shí)代的世界經(jīng)濟提供新的增長(cháng)動(dòng)力。自提出“一帶一路”倡議以來(lái)，中國積極倡導并將綠色發(fā)展理念貫穿于“一帶一路”建設之中，而構建綠色金融體系，推動(dòng)可持續基礎設施互聯(lián)互通，是共建綠色“一帶一路”的重要支撐。本文對可持續基礎設施互聯(lián)互通進(jìn)行了內涵界定，指出加強“一帶一路”可持續基礎設施互聯(lián)互通的重要意義，進(jìn)而深入探討了綠色金融助力“一帶一路”可持續基礎設施互聯(lián)互通所面臨的挑戰，并提出了政策建議。因篇幅較長(cháng)，本期將發(fā)表全文上半部分。
一、可持續基礎設施互聯(lián)互通的內涵
基礎設施是所有有形資產(chǎn)、設備和設施的總和。從經(jīng)濟的角度來(lái)說(shuō)，基礎設施可以被看作是允許或簡(jiǎn)化了商品和服務(wù)的生產(chǎn)和交換的結構[1]。因此，基礎設施是全球經(jīng)濟的支柱。目前，發(fā)達國家的老舊基礎設施需要更新?lián)Q代，發(fā)展中國家的人口增長(cháng)、工業(yè)化和城鎮化也意味著(zhù)新增大量的基礎設施需求。從當前的世界經(jīng)濟形勢看，全球經(jīng)濟增長(cháng)不穩定，基礎設施將再次成為拉動(dòng)全球經(jīng)濟增長(cháng)的引擎。而可持續基礎設施將有利于經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)入可持續發(fā)展軌道。
目前全球尚缺乏可持續基礎設施（Sustainable Infrastructure）的統一定義。2015年9月，聯(lián)合國可持續發(fā)展峰會(huì )通過(guò)了《改變我們的世界——2030年可持續發(fā)展議程》，建設可持續基礎設施是17項可持續發(fā)展目標之一，對于實(shí)現全球可持續發(fā)展具有重要意義。筆者認為，可持續基礎設施的內涵應該包含以下基本要素：第一，經(jīng)濟可持續性。即在宏觀(guān)經(jīng)濟層面，應為GDP增長(cháng)與就業(yè)帶來(lái)積極影響，并能促進(jìn)當地的經(jīng)濟發(fā)展能力建設，在微觀(guān)經(jīng)濟和財務(wù)層面，可持續基礎設施的成本和價(jià)格應在政府和使用者的財務(wù)承受范圍內。第二，環(huán)境可持續性。即在不構成環(huán)境損害的基礎上，通過(guò)采用先進(jìn)的低碳技術(shù)、抵御自然災害的設計或安裝清潔設備，從而達到節能減排、適應氣候變化或污染治理等環(huán)境可持續目標。第三，社會(huì )可持續性。即不僅有助于提升社會(huì )總體福利水平，帶來(lái)有益的社會(huì )影響和產(chǎn)生正向的社會(huì )效益，而且遵循普惠和公平原則，在使用人群方面能夠涵蓋各收入階層的需求，特別是通過(guò)經(jīng)濟扶貧、降低氣候風(fēng)險程度的方式切實(shí)改善地區貧困狀況。
共建 “一帶一路”倡議的“五通”豐富了新型全球化背景下區域間聯(lián)系的內涵，并在尊重相關(guān)國家主權的基礎上突出了互聯(lián)互通這一概念，基礎設施互聯(lián)互通是“五通”的基礎和優(yōu)先領(lǐng)域。2016年，在中國的積極倡議下，G20財長(cháng)和央行行長(cháng)一致通過(guò)了《全球基礎設施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議》（GICA），這意味著(zhù)基礎設施互聯(lián)互通正式被接受成為全球性的議題?？沙掷m基礎設施互聯(lián)互通是指在建設可持續基礎設施的過(guò)程中，增進(jìn)各區域間的聯(lián)系，從而實(shí)現商品、人、服務(wù)、技術(shù)、思想等要素在區域間的自由流動(dòng)。其中，既包括物理形態(tài)上的連接，如交通（公路、鐵路、機場(chǎng)、港口）、能源（石油與天然氣管道、電網(wǎng)）與通訊（跨境光纖電纜、寬帶），也包括上層建筑的對接，如推動(dòng)自由貿易的政策框架、有效的法律約束與承載平臺。
二、加強一帶一路基礎設施互聯(lián)互通具有重要意義
“一帶一路”可持續基礎設施互聯(lián)互通是不同國家和地區之間以共商共建共享為宗旨、涉及到政治、經(jīng)濟、社會(huì )、技術(shù)等多個(gè)層面的相互聯(lián)結的系統工程，通過(guò)此項工程的物理銜接，不同資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展狀況的國家和地區之間深化了區域合作，促進(jìn)了區域要素資源的自由流動(dòng)，降低了區域物流和交易成本，擴大了可持續性技術(shù)轉移和示范效應，從而推動(dòng)了整個(gè)區域實(shí)現更加均衡的、包容性的增長(cháng)?？沙掷m基礎設施互聯(lián)互通放大了可持續基礎設施的經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益，為不同國家和區域之間實(shí)現資源優(yōu)勢互補、專(zhuān)業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同以及擴大市場(chǎng)需求奠定了物理基礎，從而提高了區域整體的經(jīng)濟韌性和可持續性。
（一）經(jīng)濟效益：為“一帶一路”經(jīng)濟增長(cháng)提供新動(dòng)力
基礎設施是衡量人民生活水平和城市投資環(huán)境的重要指標，同時(shí)是促進(jìn)生產(chǎn)力提升與經(jīng)濟持續增長(cháng)的重要支撐。研究顯示，基礎設施投資每增長(cháng)1%可帶來(lái)1.2%的GDP增長(cháng)[2]。投資可持續基礎設施可以帶來(lái)以下經(jīng)濟效益：一是促進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng )造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)?？沙掷m基礎設施對該類(lèi)基礎設施的上下游產(chǎn)業(yè)鏈、以及其他類(lèi)型可持續基礎設施能夠產(chǎn)生輻射帶動(dòng)效應?；ヂ?lián)互通則擴大了可持續性技術(shù)的應用和擴散范圍，對可持續性技術(shù)的研發(fā)活動(dòng)起到進(jìn)一步的支撐作用，從而推動(dòng)區域經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能轉換。二是拉動(dòng)需求增長(cháng)，創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )，而可持續基礎設施的互聯(lián)互通有利于“一帶一路”國家區域資源要素流動(dòng)，提高了區域生產(chǎn)率和競爭力。三是減少不確定性，擴大投資來(lái)源渠道?？沙掷m基礎設施能更好地應對環(huán)境、社會(huì )與治理（ESG）中的不確定因素，在技術(shù)應用、管理運營(yíng)等方面更具有前瞻性，有利于增加可持續基礎設施的社會(huì )認同度，從而擴大了投資來(lái)源渠道。四是節省運行成本，提高投資回報率?？沙掷m基礎設施在能源使用效率等方面的優(yōu)勢使得其運營(yíng)期間的成本較傳統基礎設施低，且通過(guò)提升質(zhì)量與應急能力，可持續基礎設施應對日常損耗與自然災害沖擊的韌性較強，因此所需的運營(yíng)維護成本也更較低，由此將帶來(lái)投資收益的上升，進(jìn)而提高基礎設施的投資吸引力?？沙掷m基礎設施互聯(lián)互通則通過(guò)提供區域貿易和投資便利、降低物流和交易成本、實(shí)現區域經(jīng)濟協(xié)同互補等方面的作用進(jìn)一步節省運行成本和提供了潛在的、較高的投資回報率。
（二）環(huán)境效益：增強“一帶一路”國家應對環(huán)境和氣候變化風(fēng)險的能力
當前，氣候變化問(wèn)題日益嚴峻，生態(tài)破壞嚴重，資源短缺情況逐漸加劇，世界各國已經(jīng)清楚地認識到這些問(wèn)題正威脅著(zhù)人類(lèi)的生存和發(fā)展?；A設施作為最大的溫室氣體排放源（占比約70%，且未來(lái)還需建設大量的基礎設施來(lái)滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展要求），將對未來(lái)的氣候變化路徑產(chǎn)生深遠影響?？沙掷m基礎設施的環(huán)境效益能極大程度上避免高碳排放的發(fā)展路徑鎖定，主要表現在：首先，減少能源消耗，緩解能源危機。通過(guò)改善基礎設施的能源使用效率或者提供新的節能設施（如可再生能源）來(lái)降低能源的消耗。特別是，可持續基礎設施互聯(lián)互通緩解了能源資源在地理分布上存在的不均衡問(wèn)題，有助于提高全球能源轉型效率，并通過(guò)多能互補提高區域能源系統的安全性和穩定性，從而提高人類(lèi)社會(huì )應對氣候變化的能力。其次，可持續基礎設施的建設運營(yíng)充分考慮其所處生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的承載能力和可持續性，并從項目全生命周期的長(cháng)期視角出發(fā)避免對環(huán)境產(chǎn)生不利影響?？沙掷m基礎設施互聯(lián)互通則有利于加強區域之間生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調與合作，減輕地域分割對于生態(tài)環(huán)境保護工作的不利影響。此外，氣候韌性基礎設施是可持續基礎設施的重要組成部分。氣候韌性基礎設施通過(guò)增強對抗不斷上升的氣候風(fēng)險的韌性，為極端情況下維持基本公共服務(wù)、降低損失提供了保障。氣候韌性基礎設施的互聯(lián)互通有利于區域之間實(shí)現災害的聯(lián)防聯(lián)治以及其它應對氣候變化影響的共同行動(dòng)，從而增強了整個(gè)區域的適應能力。
（三）社會(huì )效益：推動(dòng)社會(huì )發(fā)展進(jìn)程和提高居民生活品質(zhì)
隨著(zhù)社會(huì )貧富差距日益加大，如何平衡社會(huì )公平與效率、緩和社會(huì )基本矛盾成為各國的發(fā)展難題。包容性增長(cháng)、居民幸福感以及減緩貧困等社會(huì )發(fā)展目標很大程度上取決于基礎設施的類(lèi)型、覆蓋范圍與質(zhì)量[3]。而當前由于治理、服務(wù)機制等方面的問(wèn)題，基礎設施并未充分發(fā)揮其社會(huì )職能，未來(lái)可持續基礎設施的發(fā)展將促進(jìn)社會(huì )治理能力的提升。首先，提高社會(huì )包容性?？沙掷m基礎設施的設計原則之一是充分考慮不同收入階層的接受能力和有助于改善基礎設施的供給不均衡問(wèn)題，因此有助于減少貧困、以及提高居民生活品質(zhì)和增強居民幸福感?？沙掷m基礎設施互聯(lián)互通促進(jìn)了人、商品、服務(wù)、思想和信息在區域之間的自由流動(dòng)，促進(jìn)了民心相通和文化融通，提高了區域的社會(huì )包容性。其次，可持續基礎設施的管理方式更為規范，強調參與式治理，促進(jìn)了行動(dòng)者之間的公開(kāi)協(xié)商、透明決策和創(chuàng )新管理，有助于改善社會(huì )治理能力。
本文感謝崔瑩等同事的前期研究工作。
[1] UNEP, Sustainable Infrastructure and Finance: How to Contribute to a Sustainable Future, Jun. 2016
[2] Citi GPS. (2016). New Citi Report: Infrastructure – the $59-trillion opportunity to kickstart global growth.
[3] Bhattacharya A., et al. (2016), Framework for Assessing the Role of Sustainable Infrastructure, Brookings Institution, Washington DC.
作者：
王遙 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(cháng)
