盡管俄羅斯國內化石能源儲量豐富，但在全球應對氣候變化、推動(dòng)能源結構轉型、加快節能減排的大背景下，俄羅斯政府仍提出了一系列可再生能源發(fā)展計劃，主要目標是：通過(guò)發(fā)展清潔能源拉動(dòng)國內經(jīng)濟增長(cháng)，促進(jìn)就業(yè)；拓寬和豐富俄羅斯能源供給種類(lèi)，為遠東、西伯利亞，以及北極等偏遠地區提供更多的能源選擇；提高可再生能源電力在國家電力生產(chǎn)結構中的比例，逐步降低天然氣、煤炭發(fā)電比例；減少能源生產(chǎn)和消費相關(guān)碳排放，履行應對氣候變化和節能減排的國際責任。
早在2009年1月8日，俄羅斯能源部即出臺《俄羅斯聯(lián)邦可再生能源發(fā)電支持機制》，提出了2014年至2024年期間，俄羅斯各類(lèi)可再生能源發(fā)電新增裝機容量目標，其中，風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電，以及25兆瓦以下小型水電是俄羅斯政府重點(diǎn)支持領(lǐng)域。該《支持機制》提出，在2014年至2024年十年期間，俄羅斯風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電，以及25兆瓦以下小型水電新增裝機容量累計要分別達到3600兆瓦、1520兆瓦、751兆瓦，其它可再生能源發(fā)電在此十年期間新增裝機容量總和累計達到5871兆瓦。[1]
數據來(lái)源：俄羅斯聯(lián)邦能源部，《俄羅斯聯(lián)邦可再生能源發(fā)電支持機制》，https://minenergo.gov.ru/node/453。
除了總量目標外，俄羅斯政府還對本國可再生能源電力銷(xiāo)售及項目開(kāi)發(fā)做出了詳細規定。2003年5月26日，俄聯(lián)邦政府頒布《電力法》，其中明確提出，俄羅斯電力批發(fā)市場(chǎng)的電網(wǎng)企業(yè)要按照合同價(jià)格收購可再生能源電力并網(wǎng)銷(xiāo)售，并提出在可再生能源項目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要通過(guò)投資項目招標方式選擇可再生能源項目開(kāi)發(fā)商。通過(guò)以上政策，既可以通過(guò)競價(jià)機制選出經(jīng)濟效益良好的可再生能源項目，同時(shí)也為可再生能源項目所生產(chǎn)的清潔電力并網(wǎng)銷(xiāo)售提供了法律基礎支持。
此外，2013年5月28日，俄羅斯政府第449號政府令對享受政府上網(wǎng)補貼的可再生能源電力項目建設成本進(jìn)行了限定，主要包括風(fēng)電、光伏發(fā)電，以及小型水電，對此三類(lèi)可再生能源項目具體限定了2014年至2024年期間的建設成本上限，其中，規定到2020年，風(fēng)電、光伏發(fā)電，以及小型水電的發(fā)電裝機建設成本每千瓦分別不超過(guò)109451盧布、103157盧布、以及146000盧布。此項政策旨在通過(guò)對可再生能源電力項目建設成本的把控，倒逼項目開(kāi)發(fā)企業(yè)采用經(jīng)濟效益更高的新技術(shù)，從而最終降低政府可再生能源電力收購價(jià)格。[2]
數據來(lái)源：俄羅斯聯(lián)邦能源部，《俄羅斯聯(lián)邦可再生能源發(fā)電扶持機制》https://minenergo.gov.ru/node/453。
除了對可再生能源項目建設成本進(jìn)行限制外，俄羅斯政府還對本國可再生能源生產(chǎn)設備提出了國產(chǎn)化率的具體要求。2009年1月8日，俄羅斯政府1號令詳細規定了風(fēng)電在2015年至2024年、太陽(yáng)能光伏發(fā)電在2014年至2020年、小型水電在2014年至2020年期間生產(chǎn)設備的國產(chǎn)化率目標，最終目標是到2024年，風(fēng)電生產(chǎn)設備國產(chǎn)化率要達到65%、到2020年，太陽(yáng)能光伏發(fā)電和小型水電生產(chǎn)設備的國產(chǎn)化率要分別達到70%和65%。[3]
表3. 俄羅斯可再生能源發(fā)電生產(chǎn)設備國產(chǎn)化率目標
數據來(lái)源：俄羅斯聯(lián)邦能源部，《俄羅斯聯(lián)邦可再生能源發(fā)電扶持機制》，https://minenergo.gov.ru/node/453。
《俄羅斯聯(lián)邦可再生能源發(fā)電扶持機制》規定，只有符合上述建設成本要求和生產(chǎn)設備國產(chǎn)化率要求的可再生能源項目才能并網(wǎng)售電，通過(guò)這一政策，不僅可以推動(dòng)國外可再生能源發(fā)電設備制造商在俄羅斯境內投資建廠(chǎng)，生產(chǎn)可再生能源發(fā)電設備，還可以通過(guò)成本造價(jià)的限定促使可再生能源發(fā)電設備制造企業(yè)相互競爭，最終降低可再生能源發(fā)電成本。2015年11月，俄羅斯政府為降低可再生能源發(fā)電項目建設風(fēng)險，以政府令的形式對此前可再生能源發(fā)電價(jià)格制定原則進(jìn)行了部分修改。
除在電力批發(fā)市場(chǎng)對可再生能源發(fā)電提供政策支持外，俄羅斯政府還針對電力零售市場(chǎng)出臺了推動(dòng)可再生能源電力發(fā)展的政策。2015年1月23日，俄聯(lián)邦政府頒布了在電力零售市場(chǎng)開(kāi)展可再生能源電力銷(xiāo)售的第47號政府令，為在電力零售市場(chǎng)進(jìn)行可再生能源電力銷(xiāo)售掃清了障礙，其中，政府令明確提出要在電力零售領(lǐng)域對沼氣、生物質(zhì)、填埋氣，以及其它可再生能源發(fā)電提供政策支持，同時(shí)明確了在電力零售市場(chǎng)對可再生能源發(fā)電提供補貼支持。
二、俄羅斯清潔能源發(fā)展現狀
首先，從總量看，據國際可再生能源署（IRENA）統計，截至2017年年底，俄羅斯可再生能源發(fā)電裝機總量為51779兆瓦，其中排在前三位的分別為水電、生物質(zhì)發(fā)電，以及太陽(yáng)能光伏發(fā)電，截至2017年，以上三類(lèi)可再生能源發(fā)電裝機容量分別為51638兆瓦、1370兆瓦、196兆瓦，分別占俄羅斯可再生能源發(fā)電裝機總量的99.73%、2.65%、0.38%，而包括地熱發(fā)電、風(fēng)電，以及海洋能發(fā)電在內的其它可再生能源發(fā)電裝機容量則僅僅占到俄羅斯可再生能源發(fā)電裝機總量的不到0.2%，從發(fā)電裝機比重看，俄羅斯可再生能源發(fā)展結構嚴重失衡，可再生能源發(fā)展過(guò)度依賴(lài)水電，其它可再生能源發(fā)展嚴重滯后，與中國和美國水電裝機比重相比（中國和美國水電占可再生能源發(fā)電裝機比重分別為55.14%和44.42%左右），俄羅斯可再生能源發(fā)電結構嚴重失衡，水電裝機比重畸高（99.73%）。[4]
圖1：中美俄三國水電裝機容量占可再生能源裝機容量比重對比（2017年）
數據來(lái)源：IRENA,《RENEWABLE CAPACITY STATISTICS 2018》,2018.
其次，從發(fā)展速度看，在2014年至2017年四年期間，俄羅斯可再生能源裝機總量年均僅增長(cháng)0.44%，水電、生物質(zhì)發(fā)電，地熱發(fā)電，海洋能發(fā)電裝機容量年均增長(cháng)率均不足1%甚至零增長(cháng)，與之形成鮮明對比的是太陽(yáng)能光伏發(fā)電，2014年至2017年四年期間俄羅斯太陽(yáng)能光伏發(fā)電年均增長(cháng)率高達317.11%，成為近些年俄羅斯可再生能源發(fā)展為數不多的亮點(diǎn)，此外，這一時(shí)期，俄羅斯風(fēng)電發(fā)展相對較快，風(fēng)電裝機容量年均增長(cháng)3.33%左右。[5]
表4：俄羅斯2014-2017年可再生能源發(fā)電裝機容量分類(lèi)統計（單位：兆瓦）
數據來(lái)源：IRENA,《RENEWABLE CAPACITY STATISTICS 2018》,2018.
（1）水電。水電是俄羅斯目前最主要的可再生能源發(fā)電來(lái)源，2015年，俄羅斯水電年產(chǎn)電力175太瓦時(shí)，水電裝機容量占到俄羅斯發(fā)電裝機總量的20.36%。[6]雖然目前水電在俄羅斯可再生能源發(fā)電中占比很大，但相對俄羅斯國土蘊含的巨大水電潛能，目前的開(kāi)發(fā)程度仍然較低。據測算，截至2014年年底，俄羅斯僅開(kāi)發(fā)了本國具有經(jīng)濟開(kāi)發(fā)性的22%水電資源，其余78%未開(kāi)發(fā)水電主要位于遠東地區和西伯利亞地區，這些地區人口密度低，電力需求低，不具備水電開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟可行性，此外，電力外輸基礎設施落后、輸送成本高等因素均制約了當地水電發(fā)展。[7]
俄羅斯水電股份公司（ОАО Федеральнаягидрогенерирующая компания - РусГидро）是俄羅斯最大的水電運營(yíng)商，該公司擁有超過(guò)90座可再生能源發(fā)電設施，運營(yíng)發(fā)電裝機總容量38.9吉瓦（GW），年發(fā)電量1387.69億千瓦時(shí)（2016年）[8]。俄羅斯水電股份公司同時(shí)也是俄羅斯最大的水電建設集團，其與俄羅斯鋁業(yè)集團共同承建了俄羅斯境內最大的水電站項目-博古恰爾水電站，該項目設計裝機容量2997兆瓦。目前俄羅斯水電股份公司在建項目主要有，位于莫斯科州的扎戈爾斯克蓄能電站一期和二期，設計裝機容量分別為1200兆瓦和840兆瓦，此外，正在建設位于北高加索奧塞梯地區的扎拉馬格斯克水電站項目，該項目設計裝機容量342兆瓦。除了以上建設項目外，俄羅斯水電股份公司也在加速布局遠東和西伯利亞水電項目，目前該公司在遠東及西伯利亞地區的在建項目主要有烏斯季中坎水電站和下布列亞水電站，其設計裝機容量分別為570兆瓦和320兆瓦，但目前遠東及西伯利亞地區尚未出現超過(guò)1000兆瓦的新建水電項目。[9]
除了在建項目外，俄羅斯水電股份公司還有一些已建成水電運營(yíng)項目，其中主要有，哈卡斯共薩揚-舒申斯克水電站，該水電站是目前俄羅斯裝機容量最大的水電站，九座位于伏爾加-卡馬河流域裝機容量10吉瓦的水電站，位于遠東地區裝機容量2100兆瓦的布列亞水電站，位于阿穆?tīng)柕貐^裝機容量達1330兆瓦的結雅水電站，位于馬加丹州裝機容量900兆瓦的科雷馬水電站，裝機容量455兆瓦的新西伯利亞水電站，以及數座位于北高加索地區裝機容量1000兆瓦的水電站，其中包括切爾克斯水電站。
表5：俄羅斯水電股份公司部分水電運營(yíng)項目（截至2016年年底）
（2）生物質(zhì)發(fā)電。生物質(zhì)發(fā)電是俄羅斯目前第二大類(lèi)可再生能源發(fā)電來(lái)源。據國際可再生能源署（IRENA）統計，截至2016年年底，俄羅斯境內共運營(yíng)了39座生物質(zhì)發(fā)電廠(chǎng)，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量為1370兆瓦，但在2014至2017年四年期間，俄羅斯生物質(zhì)發(fā)電裝機容量并無(wú)任何增長(cháng)。俄羅斯擁有世界面積最大的森林，每年新生木材約2億立方米，相當于1.9億噸標準油，隨著(zhù)生物原料生產(chǎn)工藝的進(jìn)步，未來(lái)俄羅斯生物原料年供應總量預計將達到3.55億噸標準油當量。[10]
（3）太陽(yáng)能光伏發(fā)電。俄羅斯西南部和南部地區光照資源十分豐富，年均日輻射量每平米3.5-4.5千瓦時(shí)，夏天部分地區熱輻射量高達每平米6千瓦時(shí)，相當于年發(fā)電量每平米1200-1500千瓦時(shí)，遠高于德國的太陽(yáng)輻射量強度。[11] 近年俄羅斯光伏發(fā)電發(fā)展迅速，據國際可再生能源署統計，自2014年到2017年期間，俄羅斯光伏發(fā)電裝機容量以年均超過(guò)300%的速度快速發(fā)展，但由于起點(diǎn)基數低，目前俄羅斯光伏發(fā)電裝機總量仍然相對較少。國際可再生能源署預測，未來(lái)數年，俄羅斯光伏發(fā)電仍將維持高速發(fā)展，到2030年，其光伏發(fā)電裝機容量預計將達到2.7吉瓦。[12]
（4）風(fēng)電。據國際可再生能源署統計，截至2017年底，俄羅斯風(fēng)電裝機容量?jì)H為11兆瓦，風(fēng)電發(fā)展規模較小，并且在2014年至2017年期間，俄羅斯風(fēng)電裝機容量增加非常有限，僅在2014年10兆瓦的基礎上增加了1兆瓦。俄羅斯風(fēng)電協(xié)會(huì )（Российская Ассоциация Ветроиндустрии）披露，在2017至2020四年時(shí)間內，俄羅斯政府將對不超過(guò)1.6吉瓦的風(fēng)電容量進(jìn)行電力收購，但對享受可再生能源電力上網(wǎng)收購配額的風(fēng)電項目提出了設備國產(chǎn)化率和項目建設成本等指標要求。
