今年3月5日，習近平總書(shū)記在參加內蒙古代表團審議時(shí)，以“四個(gè)一”妙論生態(tài)文明建設，指出“在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念”。前不久，習近平總書(shū)記也撰文論述：“綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，與創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展相輔相成、相互作用，是全方位變革，是構建高質(zhì)量現代化經(jīng)濟體系的必然要求”（《求是》，2019年2月1日，《推動(dòng)我國生態(tài)文明建設邁上新臺階》）?？梢?jiàn)，推動(dòng)綠色發(fā)展是一場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體轉型，迫切要求涉及工業(yè)農業(yè)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)和生活、資源生態(tài)環(huán)境、基礎設施建設等多個(gè)方面的綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
一、我國綠色產(chǎn)業(yè)的政策概述
綠色產(chǎn)業(yè)作為一種全新的發(fā)展模式，是推動(dòng)生態(tài)文明建設的基礎和手段。為了加快綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，劃定綠色產(chǎn)業(yè)邊界，協(xié)調相關(guān)部門(mén)共識，凝聚綠色產(chǎn)業(yè)政策合力，今年2月14日，國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)的通知》（發(fā)改環(huán)資【2019】293號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），既包括制造業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，也包括農業(yè)和服務(wù)業(yè)等一、三產(chǎn)業(yè)；涵蓋了六大一級分類(lèi)，并細化出30個(gè)二級分類(lèi)和211個(gè)三級分類(lèi)?！赌夸洝肥歉鞑块T(mén)制定綠色產(chǎn)業(yè)政策的判斷標準，也是我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策框架的基礎文件。為落實(shí)中央推動(dòng)綠色發(fā)展的要求，各部門(mén)出臺了一系列綠色產(chǎn)業(yè)的扶持政策?，F以三大產(chǎn)業(yè)為線(xiàn)索概述我國綠色產(chǎn)業(yè)政策。
1.高效綠色農業(yè)。2017年9月23日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》(中辦發(fā)【2017】56號)，該文件是習近平總書(shū)記主持中央深改組第三十七次會(huì )議審議通過(guò)的，是黨中央出臺的第一個(gè)關(guān)于農業(yè)綠色發(fā)展的文件，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示要求和新發(fā)展理念的重大舉措，是指導當前和今后一個(gè)時(shí)期農業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。構建了新形勢下推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的制度框架，對指導當前和今后一個(gè)時(shí)期農業(yè)綠色發(fā)展具有重大意義。全面推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展深刻革命，必須處理好發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，強化創(chuàng )新驅動(dòng)和約束激勵，構建農業(yè)綠色發(fā)展的長(cháng)效機制，持之以恒、久久為功。
2.先進(jìn)綠色工業(yè)。工業(yè)的綠色發(fā)展是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。工業(yè)和信息化部曾多次出臺政策，如《工業(yè)綠色發(fā)展規劃（2016-2020年）》（工信部規【2016】225號）和《關(guān)于加強長(cháng)江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見(jiàn)》（工信部聯(lián)節【2017】178號），支持企業(yè)參與綠色制造體系建設，創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)，發(fā)展綠色園區，創(chuàng )新綠色設計，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，建設綠色供應鏈。重點(diǎn)支持國家級綠色制造體系相關(guān)的企業(yè)和園區。2013年，國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉建設部綠色建筑行動(dòng)方案的通知（國辦發(fā)【2013】1號）中將綠色建筑行動(dòng)目標完成情況和措施落實(shí)情況納入省級人民政府節能目標責任評價(jià)考核體系，考核結果作為領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容，實(shí)行責任制和問(wèn)責制。并特別提出“改進(jìn)和完善對綠色建筑的金融服務(wù)，金融機構可對購買(mǎi)綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優(yōu)惠?！?/p>
3.現代綠色服務(wù)業(yè)?！赌夸洝烦浞挚紤]國民經(jīng)濟各個(gè)領(lǐng)域的綠色化升級，既包括產(chǎn)業(yè)鏈前端的綠色裝備制造、產(chǎn)品設計和制造，也包括產(chǎn)業(yè)鏈末端的綠色產(chǎn)品采購和使用等各類(lèi)綠色服務(wù)業(yè)，力求涵蓋完整、全面?，F以綠色交通和綠色物流政策為例進(jìn)行說(shuō)明綠色服務(wù)業(yè)則政策。交通運輸部《關(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見(jiàn)》（交政研發(fā)【2017】186號）提出，加快構建綠色交通規劃政策體系。研究制定綠色交通中長(cháng)期發(fā)展戰略，建立分層級、分類(lèi)別、分方式的綠色交通規劃體系。逐步構建基礎設施、運輸裝備、運輸組織等方面的綠色交通標準體系。我國對于綠色物流業(yè)也高度重視，今年2月26日，發(fā)改委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、財政部、自然資源部等24個(gè)部門(mén)和單位印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)的意見(jiàn)》(發(fā)改經(jīng)貿【2019】352號)強調要加快綠色物流發(fā)展，帶動(dòng)上下游企業(yè)發(fā)展綠色供應鏈。
二、我國綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制約
作為發(fā)展中大國，中國通過(guò)40年的改革開(kāi)放促使經(jīng)濟在較長(cháng)的一段時(shí)間內實(shí)現了高速增長(cháng)，與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境破壞、自然資源耗竭過(guò)快，持續霧霾天氣頻現、水污染問(wèn)題越來(lái)越嚴重等迫使人們重新開(kāi)始反思傳統發(fā)展道路中所存在的問(wèn)題。具體來(lái)講，當前中國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在粗放發(fā)展模式制約綠色經(jīng)濟質(zhì)量與效益提升、高碳發(fā)展理念制約綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、單一治理主體制約綠色資源與力量整合等問(wèn)題。
1.粗放發(fā)展模式制約綠色經(jīng)濟質(zhì)量與效益提升，急需變革。長(cháng)期以來(lái)，“高污染、高耗能、高排放”的粗放經(jīng)濟發(fā)展模式帶來(lái)了經(jīng)濟的快速發(fā)展和短期繁榮。受“管制型政府”模式的影響，地方政府為了完成上級政府GDP的考核指標，不得不忽視生態(tài)環(huán)境的保護以及污染的治理，在“只要金山銀山，不要綠水青山”的模式下，甚至選擇以破壞生態(tài)環(huán)境、耗竭自然資源為代價(jià)的發(fā)展路徑。實(shí)踐證明，這種以GDP為主導、“三高”發(fā)展為特征的經(jīng)濟增長(cháng)模式不可持續，粗放的發(fā)展模式極大地制約了綠色經(jīng)濟質(zhì)量和效益的提升，急需變革。
2.單一治理主體制約綠色資源與力量整合，急需拓寬。以政府為單一治理主體，對公眾需求響應不夠的體現。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷改革和完善，社會(huì )利益機構的多元，生態(tài)環(huán)境的不斷惡化以及人民群眾對生態(tài)環(huán)境的重視程度的不斷加深，如果不及時(shí)拓寬生態(tài)環(huán)境的治理主體，不能有效地表達人民群眾的迫切需求，不能整合各方資源和力量，將會(huì )引發(fā)嚴重的社會(huì )問(wèn)題。要實(shí)現綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，僅僅依靠政府唱獨角戲是遠遠不夠的，傳統的自上而下的單一治理主體急需拓寬。
3.高碳發(fā)展理念制約綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，急需轉變。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展認知理念的滯后，指導思想的錯誤從而引發(fā)實(shí)際治理行動(dòng)的偏差、行為不當。另外，受傳統“以GDP論英雄的政績(jì)觀(guān)”的影響，導致思想轉變觀(guān)念的滯后，從而影響到對保護生態(tài)環(huán)境的足夠重視，以及對污染治理的科學(xué)指導，高碳思想和高碳行動(dòng)的耦合又加速了生態(tài)環(huán)境的破壞，這樣直接導致綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及污染治理難上加難。比如天津等京津冀北方地區，污染問(wèn)題依舊嚴峻(如表1所示)這些問(wèn)題的出現與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念滯后有著(zhù)密切的關(guān)系，急需轉變。
三、加快中國特色綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
中國特色綠色產(chǎn)業(yè)體系是全方位、多層次、多類(lèi)型、系統性的。從體制機制來(lái)看，既包括以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的可以帶動(dòng)新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)、新行業(yè)發(fā)展的綠色技術(shù)機制，也包括以提高資源配置效率為重點(diǎn)、以提高人民群眾綠色生活質(zhì)量的多方面機制。從具體操作性來(lái)看，可以從與綠色產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的綠色理念、綠色技術(shù)、綠色金融和綠色生活四方面加大力度。
1.踐行綠色理念，提高認識水平。綠色發(fā)展理念要求我國經(jīng)濟發(fā)展要改變傳統的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，使資源、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調統一、人與自然和諧共處。綠色產(chǎn)業(yè)是踐行綠色發(fā)展的重要依托，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要調結構、優(yōu)布局、強產(chǎn)業(yè)、全鏈條。按照綠色理念要求調整經(jīng)濟結構和能源結構使之符合綠色發(fā)展的需要，既提升經(jīng)濟發(fā)展水平，又降低污染排放負荷。綠色產(chǎn)業(yè)的基本思路是：發(fā)展高效農業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)資源全面節約和循環(huán)利用，實(shí)現生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接。
2.注重綠色技術(shù)，提升內生動(dòng)力。綠色技術(shù)是指符合綠色發(fā)展的技術(shù)。綠色技術(shù)的發(fā)展創(chuàng )新有利于節約資源和保護環(huán)境，更有利于為綠色產(chǎn)業(yè)提供內生動(dòng)力。所以，加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要抓住科技創(chuàng )新這個(gè)關(guān)鍵，建立綠色技術(shù)支撐體系，依靠市場(chǎng)化技術(shù)實(shí)現綠色轉型，運用核心關(guān)鍵技術(shù)推進(jìn)綠色化變革，通過(guò)信息智能技術(shù)大幅提高綠色發(fā)展質(zhì)量和效益，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據和技術(shù)支撐。比如，以綠色裝備制造為核心，加強綠色制造領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，把高新技術(shù)滲透到各專(zhuān)業(yè)、各領(lǐng)域，加快科技成果轉化，為節能降耗減排和綠色發(fā)展提供動(dòng)力。
3.借力綠色金融，促進(jìn)持續發(fā)展。綠色金融是指支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的經(jīng)濟活動(dòng)，即對環(huán)保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資、項目運營(yíng)、風(fēng)險管理等所提供的金融服務(wù)。其服務(wù)和扶持的產(chǎn)業(yè)對象就是綠色產(chǎn)業(yè)。 由于我國中國長(cháng)期以來(lái)的高投入、高能耗和、粗放型發(fā)展模式，導致國內生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴峻，對經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調、可持續發(fā)展形成巨大挑戰。而綠色金融通過(guò)金融工具杠桿，大力扶持綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國內綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護，給加快綠色產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展、推動(dòng)綠色金融發(fā)展提供了難得的歷史機遇，使二者相得益彰，共同繁榮。
4、引導綠色生活，滿(mǎn)足人民需求。綠色生活方式涉及老百姓的衣食住行。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展將能夠滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的對于綠色生活的需求。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，可以把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為突破口，有利于百姓的綠色生活事再小也要做，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。當前，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、農村環(huán)境嚴重影響人民群眾的綠色生活。同時(shí)，我們要倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳和愛(ài)護生態(tài)的生產(chǎn)生活方式，抵制奢侈浪費和不合理消費，鼓勵著(zhù)眼長(cháng)遠的人力資本投資；加強生態(tài)文明理念和綠色生活教育，使全社會(huì )形成尊重自然、敬畏自然、順應自然、保護自然的理念。
總之，綠色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基礎、人民群眾的期盼。加快綠色產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng )新，加強綠色金融扶持力度，進(jìn)而全面推動(dòng)綠色發(fā)展，是構建高質(zhì)量現代化經(jīng)濟體系的必然要求，是實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調統一、人與自然和諧共處的必由之路。
（本文曾獲“2018中國生態(tài)經(jīng)濟建設·福州論壇”優(yōu)秀論文二等獎，刊出時(shí)根據新政策有所改動(dòng)）
作者：
王遙 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(cháng)、博士生導師
任國征 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，健康金融實(shí)驗室（數據庫）主任
如需轉載、引用本文觀(guān)點(diǎn)，請注明出處為“中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院”。
