2019年3月24日，意大利與中國簽訂了“一帶一路”合作備忘錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)備忘錄）, 促進(jìn)了中意兩國合作關(guān)系的深化。意大利是迄今為止簽署“一帶一路”合作備忘錄的最大經(jīng)濟體。這項協(xié)議的簽訂引來(lái)了國內外媒體的廣泛關(guān)注。如何從金融領(lǐng)域分析中意之間可持續綠色合作發(fā)展，值得我們深入探討。本文通過(guò)分析備忘錄內容，討論其對中意兩國可能產(chǎn)生的影響，辯證得看待國內外的褒貶時(shí)評， 提出促進(jìn)中意“一帶一路”合作綠色可持續發(fā)展需要關(guān)注的幾項重要話(huà)題。
一、中意“一帶一路”合作備忘錄概覽
中意兩國在備忘錄中提到了中意之間歷史友好關(guān)系，并特別強調了意大利作為古絲綢之路最終港口的作用。意大利是歐盟國家中第11個(gè)加入“一帶一路”的成員國，也是G7（西方工業(yè)發(fā)達國家組織七國集團）中首個(gè)與中國簽訂“一帶一路”備忘錄的國家。
意大利這份7頁(yè)的備忘錄與其他國家的“一帶一路”合作備忘錄在結構上并沒(méi)有太多差異，主要都是從戰略高度較為概要得提到以下6個(gè)方面的合作：
- 政策對話(huà)
- 交通、物流和基礎設施建設
- 貿易投資
- 金融合作
- 人文交流
- 綠色發(fā)展
在簽訂備忘錄的同時(shí)，中意雙方的政府、公共機構、私營(yíng)機構之間還簽署了30筆總價(jià)值約28億美元的合作項目以支持意大利經(jīng)濟的發(fā)展。值得注意的是，這其中有一項是意大利國有銀行Casa Depositi e Prestiti (CDP)即將在接下來(lái)幾周發(fā)行的價(jià)值50億人民幣的熊貓債券。此外，CDP和意大利一家油氣公司Snam與絲路基金也簽署了相關(guān)協(xié)議，計劃在“一帶一路”國家進(jìn)行合作投資，特別是天然氣領(lǐng)域。在交通領(lǐng)域，中意兩國在未來(lái)也將開(kāi)展合作。意大利的里雅斯特和熱那亞港口是其國內最大的海港，具有重要的戰略地位。特別是里雅斯特港口，每日都有火車(chē)通往德國，奧地利，匈牙利，捷克共和國，斯洛伐克和塞爾維亞等國，是聯(lián)通歐洲內陸經(jīng)濟的重要交通樞紐。中國在這兩個(gè)港口都承諾了基礎設施領(lǐng)域的投資。
據政界相關(guān)人士透露，出于意大利和其他西方伙伴國的壓力，在本次備忘錄簽署中，并沒(méi)有將5G通訊、信息共享等戰略性基礎設施項目納入合作范圍。因此，雖然備忘錄的簽署未能避免招到質(zhì)疑和批評，但總體上來(lái)說(shuō)，意大利國內對備忘錄的態(tài)度還是較為積極的。據著(zhù)名智庫Bruegel的一項研究，歐盟范圍內對“一帶一路”的平均評分是0.7（5為絕對正值，0為中性，-5為絕對負值），而意大利國內這一評分是1.8[1]。
圖1各地區媒體對一帶一路的態(tài)度總覽
二、意大利加入“一帶一路”的潛在影響分析
意大利是世界上第八大經(jīng)濟體，2018年名義國內生產(chǎn)總值逾2萬(wàn)億美元。而同時(shí)意大利也是歐元區2018年第四季度唯一一個(gè)經(jīng)濟衰退的國家，2018年10月以來(lái)，其國內生產(chǎn)總值下降約0.2％ ,意大利政府經(jīng)濟治理能力因此受到質(zhì)疑。2018年意大利政府債務(wù)已達到國內生產(chǎn)總值的130%。 與德國政府的政府債券相比，意大利政府的債券在接下來(lái)的10年內，每年需要多付2.59%的利息。
中國是意大利2018年度第九大出口國，意大利出口總額約3％（意大利最大的出口伙伴是德國，其次是法國）都流向了中國，主要出口商品為機械產(chǎn)品、紡織品和化學(xué)品（見(jiàn)圖2）。中國還是意大利的第三大進(jìn)口國，提供意大利進(jìn)口商品的約5％。主要進(jìn)口商品為：
紡織，機械和電子產(chǎn)品。 另一方面，對于中國而言，意大利是中國第四大出口國（僅次于德國，荷蘭和英國），歐盟境內第八大中資直接投資的目的地。
總體來(lái)看，2018年中國對意大利貿易順差達到約200億美元，中國是意大利對外貿易逆差最大的國家。中意之間經(jīng)濟往來(lái)愈加頻繁，在貿易投資方面仍有提升空間。
圖2 意大利出口貿易情況概覽
資料來(lái)源: China National Bureau of Statistics
圖3 意大利進(jìn)口貿易情況概覽
資料來(lái)源: China National Bureau of Statistics; https://public.tableau.com/views/Italy_China_Ex_Im/Sheet1?:embed=y&:display_count=yes&publish=yes
中意之間貿易情況更多資料:http://atlas.cid.harvard.edu/explore/stack/?country=111&partner=43&product=undefined&productClass=HS&startYear=undefined&target=Partner&year=2016
中國對外貿易情況更多資料：https://public.tableau.com/views/Europe_15536720997020/Dashboard4?:embed=y&:display_count=yes&publish=yes
圖4 中意 1999年到2017年間貿易往來(lái)情況概覽
資料來(lái)源: China National Bureau of Statistics;https://public.tableau.com/views/Italy_China_Ex_Im/Sheet1?:embed=y&:display_count=yes&publish=yes
三、“一帶一路”綠色增長(cháng)新機遇
從備忘錄的文本和隨之而簽訂的一系列合作項目來(lái)看，交通、物流和基礎設施建設和金融合作將成為兩國合作的重點(diǎn)。值得我們重視的是，這一系列合作背后顯示了強有力的綠色發(fā)展的政治意愿。正如上文所述，“綠色發(fā)展”位列備忘錄中6大方面的合作內容之中。同時(shí)，備忘錄正文也明確提出“要在可持續、環(huán)境友好的前提下，促進(jìn)互聯(lián)互通，積極倡導全球經(jīng)濟向綠色、低碳、循環(huán)的方向發(fā)展”[2]。
中國近年來(lái)大力倡導綠色發(fā)展，也將綠色理念整合到了“一帶一路”倡議之中。早在2017年5月，中國環(huán)境保護部、外交部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部就曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設的指導意見(jiàn)》。[3] 然而，在實(shí)踐過(guò)程中，要促使經(jīng)濟發(fā)展達到理想的綠色狀態(tài)并不容易。例如，根據IEEFA的數據，中國對外投資中有80億美元的太陽(yáng)能設備，同時(shí)也有213億的資金投向了煤電，而這些煤電項目中，僅有38%能夠達到中國的“清潔煤”項目標準。和其他“一帶一路”合作伙伴一樣，如何因地制宜得平衡既得經(jīng)濟利益和長(cháng)遠社會(huì )利好是一項擺在中意兩國面前的難題。筆者認為，為促進(jìn)中意兩國的“一帶一路”合作朝著(zhù)綠色和可持續的方向發(fā)展，必須對以下幾個(gè)方面的問(wèn)題給予關(guān)注。
1，意大利經(jīng)濟發(fā)展的核心痛點(diǎn)?？紤]到意大利政府背負的國債壓力及由此給意大利和歐盟整體帶來(lái)的輿論影響（意大利政府近期預算違反了歐盟的馬斯特里赫特標準），意大利需要更多的非債務(wù)性投資才能實(shí)現國家財政的可持續發(fā)展。因此，為促使中意之間“一帶一路”合作能走得長(cháng)遠，首先得解決意大利的赤字問(wèn)題。必須發(fā)展更多以項目為基礎的投資，而不是債務(wù)投資，最好是科技、創(chuàng )新、和綠色領(lǐng)域的高質(zhì)量投資。
2，旅游業(yè)的可持續發(fā)展。 旅游業(yè)是意大利的一項支柱產(chǎn)業(yè)，占意大利國內生產(chǎn)總值的10% - 14%，必須在與旅游業(yè)相關(guān)的基礎設施項目上謹慎進(jìn)行投資決策。一項對的投資決策可以大大提升游客體驗，比如旅游交通的暢通舒適性，從而促進(jìn)旅游業(yè)的良性增長(cháng)；而一項錯的投資決策不光對旅游業(yè)本身產(chǎn)生負面影響，還會(huì )阻礙當地環(huán)境和社會(huì )的可持續發(fā)展，比如港口附近海水質(zhì)量惡化，歷史文物保護與新建旅游設施間爭端難以平復等。
3，生態(tài)保護?！耙粠б宦贰焙献鞅仨殲橐獯罄鷳B(tài)保護貢獻解決方案。意大利近年來(lái)在環(huán)保上已經(jīng)取得了一定的成果。根據國際能源署的一項研究，意大利的二氧化碳排放量從1990年的3.89億噸減少到2015年的3.22億噸二氧化碳，二氧化碳 強度從1990年的0.22千克/美元降低到2015年的0.16千克/美元（以2010年修訂標準計算）[4]。 “一帶一路”合作必須注重于在清潔科技上的合作，才能在經(jīng)濟活動(dòng)增長(cháng)的情況下保持意大利的環(huán)保成果。
4，“一帶一路”沿線(xiàn)國家的互惠互利。中意兩國早在1985年就簽署了雙邊投資協(xié)議，兩國間的貿易伙伴關(guān)系早已建立并趨向穩定，因此帶路合作備忘錄的影響不應只停留在兩國之間的雙邊互利，應該是拓展到“一帶一路”沿線(xiàn)國家，使更多的國家從中意之間的合作中獲利。中意兩國必須加深對話(huà)，達成對帶路國家投資標的的共識。據哈佛大學(xué)“經(jīng)濟水晶球”- “The Atlas of Economic Complexity” 顯示，意大利最為關(guān)心的ICT相關(guān)技術(shù)、保險金融和機械的出口[5]。中國在對意合作中，可以重點(diǎn)關(guān)注這些領(lǐng)域的合作空間和“一帶一路”國家在這些產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展訴求。
5，信息披露。意大利是迄今為止簽訂帶路合作備忘錄的最大經(jīng)濟體，這自然會(huì )引來(lái)最多的國際關(guān)注。很多西方輿論都在關(guān)注一個(gè)問(wèn)題：加入“一帶一路”能給意大利帶來(lái)什么好處？中國跟意大利簽完備忘錄后又與德國和法國兩個(gè)非“一帶一路”國家簽訂了450億美元的合作項目。這么說(shuō)來(lái)，對歐洲國家來(lái)說(shuō)，簽不簽備忘錄到底有什么區別？另外，國際社會(huì )也在密切關(guān)注意大利加入“一帶一路”后再與中國合作時(shí)如何面對多重合作框架帶來(lái)的挑戰。在面臨中國、歐盟、聯(lián)合國三重規約的情況下，意大利將如何應對？因此，必須加強中意之間合作的相關(guān)信息披露，才能加強國際社會(huì )的理解和認可，促進(jìn)中意之間合作的良性發(fā)展。
附注：
[1] Herreror and Xu, “Countries’ Perception of China`s Belt and Road Initiative: A Big Data Analysis.”
[2] You can find the full Memorandum of Understanding here: http://www.governo.it/sites/governo.it/files/Memorandum_Italia-Cina_EN.pdf
[3] http://www.gov.cn/xinwen/2017-05/27/content_5197523.htm
[4] https://www.iea.org/countries/Italy/
[5]http://atlas.cid.harvard.edu/explore/stack/?country=111&partner=43&product=undefined&productClass=HS&startYear=undefined&target=Partner&year=2016
作者：
Dr. Christoph Nedopil Wang 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院一帶一路實(shí)驗室負責人
編譯：
王亞麗 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院國際合作部研究員
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新媒體編輯：張宇
