近日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì )為契機大力發(fā)展冰雪運動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）中，將“我國冰雪產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規模明顯擴大，結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈日益完備”作為近期的主要目標之一。我國冰雪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景廣闊，又有冬奧會(huì )舉辦的契機，但同時(shí)也存在發(fā)展不平衡和規模不夠大等問(wèn)題，亟需金融機構給予大力扶持。
一、我國冰雪產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)分析
冰雪產(chǎn)業(yè)作為重要的健康產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，全世界范圍內冰雪設施裝備更加優(yōu)質(zhì)，冰雪運動(dòng)和休閑更加繁榮。近年來(lái)，大部分新開(kāi)設的滑雪場(chǎng)位于亞洲，尤其隨著(zhù)中國申辦冬奧會(huì )的成功，中國冰雪產(chǎn)業(yè)進(jìn)入黃金發(fā)展期。
1、產(chǎn)業(yè)規模迅速增長(cháng)。北京獲得2022冬奧會(huì )舉辦權后，中國正努力從冰雪資源大國轉變?yōu)楸┊a(chǎn)業(yè)強國。我國冰雪產(chǎn)業(yè)持續快速發(fā)展，冰雪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規模呈不斷上漲的趨勢。據國家體育局資料， 2013-2017年，我國冰雪產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規模從1177億元增長(cháng)至3976億元，翻了三番。2018年，中國冰雪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規模初步統計達到4370億元。
圖1：我國冰雪市場(chǎng)規模柱狀圖（轉引）
2、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)一枝獨秀。冰雪產(chǎn)業(yè)是在冰雪資源開(kāi)發(fā)的基礎上形成的特殊資源型產(chǎn)業(yè)，按領(lǐng)域可分為：冰雪旅游產(chǎn)業(yè)、冰雪休閑產(chǎn)業(yè)和冰雪體育產(chǎn)業(yè)。就我國而言，冰雪旅游占據絕大部分，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)一枝獨秀。中國文化和旅游部數據中心近期發(fā)布《中國冰雪旅游發(fā)展報告（2018）》顯示，2017—2018冰雪季，中國冰雪旅游人數達到1.97億人次，冰雪旅游收入約3300億元，分別比2016—2017冰雪季增長(cháng)16%、22%，中國冰雪旅游已進(jìn)入爆發(fā)式增長(cháng)的黃金時(shí)代。
據文化和旅游部數據中心測算，預計到2021-2022冰雪季，中國冰雪旅游人數將達到3.4億人次，冰雪旅游收入將達到6800億元。
3、滑雪場(chǎng)與國外差距較大。目前全球的滑雪場(chǎng)主要集中在阿爾卑斯山，截至2017年，全球共有2132家滑雪場(chǎng)，其中36%分布在阿爾卑斯山區，21%分布在美洲地區，亞洲所占比例為18%（見(jiàn)圖表2）。從我國滑雪場(chǎng)的區域分布來(lái)看，我國滑雪場(chǎng)的分布更加不均衡，最集中的區域依次是：東北區域、西北區域、華東區域和中部區域。其中，黑龍江滑雪場(chǎng)最多，2017年達到122家。在滑雪人口分布上，市場(chǎng)份額最大為東北地區，2017年?yáng)|北地區滑雪人口占全國比重為23.05％。
二、我國冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向
《意見(jiàn)》提出我國冰雪產(chǎn)積極培育市場(chǎng)主體，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)集聚區、冰雪產(chǎn)業(yè)企業(yè)、復合型冰雪旅游基地和冰雪運動(dòng)中心發(fā)展。優(yōu)化冰雪產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，增強創(chuàng )新能力，提供多樣化產(chǎn)品和服務(wù)。拓展冰雪競賽表演市場(chǎng)，有序申辦和舉辦冰雪運動(dòng)國際高水平專(zhuān)業(yè)賽事，支持社會(huì )力量打造精品賽事和活動(dòng)。
我國冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向如下：
1、推動(dòng)建立一批產(chǎn)業(yè)規模較大的冰雪產(chǎn)業(yè)集聚區，發(fā)展一批具有較高知名度和影響力、市場(chǎng)競爭力較強的冰雪產(chǎn)業(yè)企業(yè)，興建一批復合型冰雪旅游基地和冰雪運動(dòng)中心。我國很多省份已經(jīng)開(kāi)始建立冰雪產(chǎn)業(yè)基地或冰雪產(chǎn)業(yè)聚集區，如吉林省政府在2018年就提出將全面推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為吉林省“21項重點(diǎn)任務(wù)”之一。
2、加快發(fā)展冰雪健身休閑產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，提供多樣化產(chǎn)品和服務(wù)。隨著(zhù)冰雪休閑文化興起、我國冰雪產(chǎn)品和基礎設施等供給短板補齊需要金融扶持。據文化和旅游部數據中心預測，按照聯(lián)合國世界旅游組織（UNWTO）測算方式，2021-2022冰雪季中國冰雪旅游將帶動(dòng)冰雪特色小鎮、冰雪文創(chuàng )、冰雪運動(dòng)、冰雪制造、冰雪度假地產(chǎn)、冰雪會(huì )展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達到2.92萬(wàn)億元。
3、創(chuàng )新發(fā)展冰雪裝備制造業(yè)，制定冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃，建立冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游需求對接、資源整合。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權的冰雪運動(dòng)產(chǎn)品。工信部會(huì )同體育總局、北京冬奧組委等部門(mén)，正在加緊編制《冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃（2019-2022年）》，擬于今年發(fā)布?！缎袆?dòng)計劃》將明確今后一段時(shí)期我國冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，作為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導性文件。
三、建立冰雪產(chǎn)業(yè)基金的設想與建議
當前，我國在金融供給側改革的背景下，政府投資產(chǎn)業(yè)基金已成為金融與產(chǎn)業(yè)共同繁榮發(fā)展的主要方式和最佳選擇。中國私募股權及風(fēng)險投資主導的并購交易在2016年中總金額增長(cháng)22.5%，達到2230億美元，占全球并購交易總金額的比例高達73%。其中，私募股權基金主導的并購交易再次刷新紀錄，交易量增加66%，有力的說(shuō)明了產(chǎn)業(yè)投資基金在在經(jīng)濟結構轉型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導作用。為此，可以探索設立冰雪產(chǎn)業(yè)政府投資基金，具體引導、支持和繁榮我國冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以便充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎作用，繁榮冰雪產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式，促進(jìn)中國冰雪產(chǎn)業(yè)向更專(zhuān)業(yè)化、多層次、全方位的快速發(fā)展。在探索實(shí)施過(guò)程中，建議如下：
第一，明確冰雪產(chǎn)業(yè)基金的目的。冰雪投資基金目的在于充分發(fā)揮其對企業(yè)融資、科技成果轉化等方面的助推、帶動(dòng)作用，進(jìn)而增加“直接融資”的比重，實(shí)現支持冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資目標。所以，冰雪產(chǎn)業(yè)基金是實(shí)現繁榮冰雪產(chǎn)業(yè)政策目標的工具，而不是政策目標本身。
第二，形成冰雪產(chǎn)業(yè)基金的合力。冰雪基金的產(chǎn)生是財政、金融、地方政府等多種政策綜合創(chuàng )新的結果，應充分發(fā)揮各部門(mén)的合力作用。比如，財政部門(mén)重在創(chuàng )新財政資金投入的資金運作效率，金融機構重在探索金融產(chǎn)品創(chuàng )新，包括募資、管理、投資、退出、營(yíng)利能力等，地方政府重在出臺相關(guān)配套政策。
第三，放大冰雪產(chǎn)業(yè)基金的比例。政府投資基金的出現使財政資金使用方式由直接補貼轉為基金化運作，從1∶1的資金投入發(fā)展為多倍資金放大，大大提高了財政資金使用效率。冰雪產(chǎn)業(yè)基金要充分利用這一重要優(yōu)勢，可以考慮依據各地經(jīng)濟環(huán)境等實(shí)際情況設定放大比例。
第四，冰雪產(chǎn)業(yè)基金應打破區域限制。冰雪產(chǎn)業(yè)應當立足區內冰雪產(chǎn)業(yè)，打破投資區域框架限制，進(jìn)行目標行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合。在當地冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎上，降低對區域投資的限制門(mén)檻，甄選區內的產(chǎn)業(yè)投資方向，并以全產(chǎn)業(yè)鏈運作的角度在全國乃至全球范圍內借助專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)投資并購基金進(jìn)行投資整合。
第五，冰雪產(chǎn)業(yè)基金應規模合理。冰雪產(chǎn)業(yè)基金應有合理規模。當前的現狀是我國冰雪資源大多集中在一些欠發(fā)達地區，由于項目少、金融環(huán)境差，部分基金只空有目標募資額的架子，根本無(wú)法實(shí)現募資，造成財政資金和人力物力浪費。建議各地在發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)基金時(shí)要確定合理基金數量和規模目標。
第六，冰雪產(chǎn)業(yè)基金應因地制宜。我國冰雪產(chǎn)業(yè)地區差別較大，比如東北的冰雪運動(dòng)產(chǎn)業(yè)和西北的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，就應當充分考慮冰雪產(chǎn)業(yè)基金的地區應用。冰雪基金應緊密?chē)@當地的冰雪產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)勢和資源稟賦確定政策目標，并據此選擇管理團隊、設計運營(yíng)模式、制定管理機制、限定投資領(lǐng)域等。
總之，加快冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于推動(dòng)全民體育事業(yè)發(fā)展和體育強國建設，對于提升人民群眾獲得感和幸福感，對于舉辦一屆精彩、非凡、卓越的冬奧會(huì )具有十分重要的意義。在冬奧會(huì )的契機下，我國冰雪產(chǎn)業(yè)應當充分發(fā)揮包括冰雪基金在內的市場(chǎng)機制的作用，積極培育市場(chǎng)主體，實(shí)施品牌戰略，推動(dòng)建立一批產(chǎn)業(yè)規模較大的冰雪產(chǎn)業(yè)集聚區，發(fā)展一批具有較高知名度和影響力、市場(chǎng)競爭力較強的冰雪產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，興建一批復合型冰雪旅游基地和冰雪運動(dòng)中心。同時(shí)，優(yōu)化冰雪產(chǎn)業(yè)結構，加快發(fā)展冰雪健身休閑產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，提供多樣化產(chǎn)品和服務(wù)，使冰雪產(chǎn)業(yè)成為服務(wù)于健康中國戰略和全民健身計劃的的重要健康產(chǎn)業(yè)。
（此文曾在第二屆國際體育產(chǎn)業(yè)與健康論壇上作交流發(fā)言，現根據新的文件進(jìn)行整理完善。山東大學(xué)，2018年9月22日）
作者：
任國征 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，健康金融課題組（含體債小組）組長(cháng)
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