2024年，我國可持續發(fā)展信息披露步入加速發(fā)展階段，政策制度、監管標準與市場(chǎng)實(shí)踐協(xié)同推進(jìn)，企業(yè)可持續信息披露駛入“快車(chē)道”。政策層面，財政部發(fā)布的《企業(yè)可持續披露準則——基本準則（試行）》與國務(wù)院國資委發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代中央企業(yè)高標準履行社會(huì )責任的指導意見(jiàn)》等指導文件為企業(yè)信息披露與深化ESG工作提供了明確框架與行動(dòng)導向。同時(shí)，滬深北三大交易所發(fā)布《上市公司自律監管指引——可持續發(fā)展報告（試行）》，強化ESG信息披露監管要求，推動(dòng)上市公司從“可選披露”邁向“規范披露”。企業(yè)層面，披露主體數量持續增長(cháng)，披露內容不斷向“雙重重要性”和量化數據拓展，可持續發(fā)展治理、應對氣候變化、能源利用、員工、數據安全與客戶(hù)隱私等議題成為報告披露重點(diǎn)。整體來(lái)看，2024年我國ESG信息披露正由探索起步走向規范化、體系化的新階段，為實(shí)現高質(zhì)量可持續發(fā)展和綠色轉型夯實(shí)信息基礎。
一、ESG信息披露政策進(jìn)展
(一)中央層面
2024年，我國政府及金融監管部門(mén)持續加強可持續發(fā)展領(lǐng)域的頂層設計，圍繞ESG信息披露加快政策體系建設，釋放出推動(dòng)披露規范化、制度化的強烈信號。2024年11月，財政部會(huì )同外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)發(fā)布《企業(yè)可持續披露準則——基本準則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《基本準則》”），標志著(zhù)我國統一的可持續披露準則體系建設開(kāi)啟序章，也意味著(zhù)可持續信息披露將逐步成為我國境內企業(yè)合規運營(yíng)的重要組成部分?！痘緶蕜t》保持與《國際財務(wù)報告可持續披露準則第1號——可持續相關(guān)財務(wù)信息披露一般要求》（IFRS S1）在信息特征、披露要素、相關(guān)披露要求等方面的總體銜接，有助于我國企業(yè)信息披露加快與國際主流標準對齊，增強在全球資本市場(chǎng)中的信息透明度與規則適應能力。
此外，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、人民銀行等相關(guān)部委也陸續出臺多項支持性政策文件，圍繞碳排放信息管理、綠色金融標準建設、產(chǎn)業(yè)轉型分類(lèi)指引等領(lǐng)域，建立涵蓋環(huán)境績(jì)效、氣候責任與可持續融資等關(guān)鍵環(huán)節的信息采集、披露與應用機制，引導企業(yè)主動(dòng)提升數據管理能力與信息透明度。
表1 2024年中央層面ESG信息披露政策梳理
資料來(lái)源：根據公開(kāi)信息整理
(二)地方層面
2024年，在中央政策引導和“雙碳”目標持續推進(jìn)的背景下，地方政府不斷強化對ESG工作的重視程度，逐步將其作為推動(dòng)區域綠色轉型與高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。全國多地因地制宜出臺專(zhuān)項ESG發(fā)展行動(dòng)方案或工作指引，圍繞企業(yè)信息披露、能力建設、綠色金融支持、評價(jià)認證機制等方面開(kāi)展系統部署，形成多維度、多層次的政策推動(dòng)格局。例如，北京、上海、香港、天津、蘇州、邯鄲等地區相繼發(fā)布ESG專(zhuān)項政策文件，明確階段性目標、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑，著(zhù)力提升本地企業(yè)ESG治理水平與信息披露能力，推動(dòng)構建區域化ESG生態(tài)體系。
與此同時(shí)，部分地區雖然尚未出臺專(zhuān)門(mén)的ESG行動(dòng)方案，但在綠色金融、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )責任等相關(guān)政策中，明確將ESG理念和要求納入工作方向，體現出對企業(yè)可持續發(fā)展能力建設的初步引導。例如四川、海南、黑龍江、廣州等地區，在政策中提及鼓勵企業(yè)開(kāi)展ESG信息披露，推動(dòng)ESG評價(jià)與金融場(chǎng)景的結合，探索環(huán)境責任履行機制等內容，初步推動(dòng)區域內企業(yè)提升對ESG工作的認知與重視程度，為未來(lái)ESG體系化建設創(chuàng )造政策條件和實(shí)踐基礎。
表2 2024年地方層面ESG信息披露政策
資料來(lái)源：根據公開(kāi)信息整理
(三)交易所層面
2024年，證券交易所進(jìn)一步強化了對上市公司ESG信息披露的統一標準與監管要求。滬深北三大交易所同步發(fā)布《可持續發(fā)展報告（試行）》，明確了適用于A(yíng)股上市公司可持續發(fā)展信息披露的統一框架，強調“雙重重要性”原則，全面提升上市公司信息披露質(zhì)量與規范性。同時(shí)，香港聯(lián)交所通過(guò)修訂《環(huán)境、社會(huì )及管治報告指引》，引入以IFRS S2為基礎的強制性氣候相關(guān)披露要求，并將原“指引”上升為“守則”，增強了對上市公司ESG信息披露的執行要求與監管力度。在實(shí)踐層面，為深化上市公司對ESG披露要求的理解，提高信息披露的操作性和質(zhì)量，聯(lián)交所與上交所分別出臺操作指南與行動(dòng)方案，進(jìn)一步夯實(shí)制度執行基礎，助推上市公司ESG整體能力提升。
除此之外，各行業(yè)協(xié)會(huì )也積極響應ESG發(fā)展趨勢，結合行業(yè)特點(diǎn)推動(dòng)制定具有針對性的ESG信息披露標準，進(jìn)一步補充和完善ESG信息披露規范體系。例如，中國化工情報信息協(xié)會(huì )發(fā)布《中國石油和化工行業(yè)ESG報告編制指南》、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )制定《互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)社會(huì )責任及 ESG 信息披露評價(jià)指南》、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )制定《有色金屬企業(yè)環(huán)境、社會(huì )及治理（ESG）信息披露指南》等。
表3 2024年證券交易所層面ESG信息披露政策
資料來(lái)源：根據公開(kāi)信息整理
二、ESG信息披露數量進(jìn)展[1]
根據統計數據顯示，2024年A股上市公司ESG信息披露工作持續穩步推進(jìn)，整體披露率顯著(zhù)提升，企業(yè)在ESG治理能力與信息透明度方面進(jìn)一步增強。2024年，全A股上市公司ESG信息披露率達41.93%，較2021年的27.48%[2]提升超14個(gè)百分點(diǎn)，累計增幅超52%以上，充分反映出ESG理念在A(yíng)股市場(chǎng)中的不斷深化，以及企業(yè)對相關(guān)政策要求和利益相關(guān)方關(guān)注的積極響應。從交易所分布來(lái)看，上交所ESG信息披露率持續領(lǐng)先，2024年ESG信息披露率達52.83%，首次實(shí)現披露比例過(guò)半，彰顯其在可持續發(fā)展治理方面的主動(dòng)性和領(lǐng)先優(yōu)勢。相較而言，深交所上市公司ESG信息披露率雖然仍低于上交所，但近年來(lái)增勢同樣顯著(zhù)，2024年披露率已達36.21%，累計增幅達77.69%。北交所上市公司則處于ESG信息披露工作的初步階段，2024年披露率達8.06%。盡管整體ESG信息披露水平較低，但相較于2021年已實(shí)現從無(wú)到有的突破，呈現出穩步增長(cháng)的良好態(tài)勢。
展望未來(lái)，隨著(zhù)可持續發(fā)展政策體系的持續完善和支持工具的不斷豐富，A股上市公司ESG信息披露質(zhì)量和覆蓋范圍有望進(jìn)一步提升，推動(dòng)資本市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置與綠色低碳轉型中發(fā)揮更大作用。
圖1 2021-2024年不同交易所A股上市公司發(fā)布獨立ESG報告[3]比率
從行業(yè)層面來(lái)看，A股上市公司ESG信息披露的行業(yè)分化特征較為明顯，金融、資源、能源及交通型行業(yè)披露積極性較高，部分行業(yè)已實(shí)現全面披露。具體就披露率而言，前十大行業(yè)分別為保險業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、貨幣金融服務(wù)、郵政業(yè)、資本市場(chǎng)服務(wù)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、路運輸業(yè)及衛生行業(yè)，其中保險業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、貨幣金融服務(wù)及郵政業(yè)均實(shí)現100%披露，資本市場(chǎng)服務(wù)行業(yè)緊隨其后，ESG信息披露率達94.64%，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)（87.50%）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（84.38%）、鐵路運輸業(yè)（83.33%）和衛生行業(yè)（81.25%）披露率也均高于80%，反映出監管要求較高、社會(huì )影響顯著(zhù)與資源消耗密集型行業(yè)在ESG信息披露與合規響應方面具有更強的積極性與規范性。相比之下，機動(dòng)車(chē)、電子產(chǎn)品和日用產(chǎn)品修理業(yè)；金屬制品、機械和設備修理業(yè)；印刷和記錄媒介復制業(yè)等ESG信息披露率顯著(zhù)偏低，其中農、林、牧、漁服務(wù)業(yè)；機動(dòng)車(chē)、電子產(chǎn)品和日用產(chǎn)品修理業(yè)及房屋建筑業(yè)披露率為0，體現出該類(lèi)行業(yè)缺乏對ESG理念的認識與理解，尚未建立可持續發(fā)展信息披露體系，但鑒于上述行業(yè)的上市公司數量極少，通常僅為一至兩家，因此尚不具代表性。
圖2 2024年不同行業(yè)[4] A股上市公司發(fā)布獨立ESG報告[5]比率
從企業(yè)屬性來(lái)看，2024年A股上市公司ESG信息披露仍以中央國有企業(yè)為主導，國有企業(yè)整體披露率顯著(zhù)高于非國有企業(yè)，體現出在政策導向和監管要求的驅動(dòng)下，國有企業(yè)積極履行社會(huì )責任，加強治理能力建設，在可持續發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮了明顯的示范引領(lǐng)作用。2024年，A股上市公司中，中央國有企業(yè)ESG信息披露率高達93.63%，較2023年同比增長(cháng)約19.34%，披露表現遠高于市場(chǎng)整體平均水平。隨后為地方國有企業(yè)，披露率為60.66%，同比增長(cháng)約為18.94%。盡管民營(yíng)企業(yè)ESG披露率相較最低，為28.9%，但其同比增長(cháng)率達到31.36%，為所有企業(yè)類(lèi)型中最高，顯示出民營(yíng)企業(yè)對ESG治理和信息披露的關(guān)注正逐步增強。
總體而言，2024年大多數企業(yè)類(lèi)型的ESG披露水平均實(shí)現不同程度的提升，反映出市場(chǎng)主體在可持續發(fā)展治理上的重視和投入持續增強，信息披露的規范性和有效性正在穩步提升，在國家戰略與政策制度的不斷推進(jìn)下，A股可持續發(fā)展治理體系將不斷完善與深化。
圖3 2024年不同屬性A股上市公司發(fā)布獨立ESG報告[6]比率
腳注
[1] 數據采集于2024年
[2] 2021年數據僅涵蓋上交所、深交所
[3] 包括ESG報告、社會(huì )責任報告及可持續發(fā)展報告
[4] 證監會(huì )大類(lèi)行業(yè)
[5] 包括ESG報告、社會(huì )責任報告及可持續發(fā)展報告
[6] 包括ESG報告、社會(huì )責任報告及可持續發(fā)展報告
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作者：
李周佳睿 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院ESG研究員
