原文標題：“雙碳”背景下綠色財政激勵政策的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效應
原文作者：張杰、包佳瑤
期刊：中國人口·資源與環(huán)境
關(guān)鍵詞：綠色財政激勵政策；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；“雙碳”目標；多期雙重差分模型
一、引言
中共二十大報告指出，要以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興。其中，構建現代化產(chǎn)業(yè)體系是重中之重。中國式現代化首先是人與自然和諧共生的現代化，現代化產(chǎn)業(yè)體系必須是綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系。然而，傳統發(fā)展階段過(guò)多依賴(lài)增加物質(zhì)資源消耗、規模粗放擴張以及高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式造成了資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化等一系列問(wèn)題，嚴重影響了人民群眾的生命健康與經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨中央加強對生態(tài)文明建設的全面領(lǐng)導，把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置。作為經(jīng)濟發(fā)展的核心與基礎，產(chǎn)業(yè)是決定經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與碳排放強度的責任主體，實(shí)現“雙碳”目標關(guān)鍵在于盡快形成綠色低碳的現代產(chǎn)業(yè)體系。中國碳核算數據庫（CEADs）有效數據顯示，2022年，中國碳排放量累計110億t，約占全球碳排放量的28.87%。其中，電力行業(yè)排放量51億t，占全國排放量的46.37%。傳統能源產(chǎn)業(yè)仍然是頭號碳排放大戶(hù)，而產(chǎn)業(yè)生態(tài)化作為不可忽視的碳減排途徑，終將成為實(shí)現“雙碳”目標的強力助推劑。
盡管近年來(lái)中國財政投入持續發(fā)力，試圖通過(guò)加大環(huán)保投入力度、提高資源利用效率，以促進(jìn)經(jīng)濟低碳化、無(wú)碳化，但資金瓶頸始終是制約產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程的一大阻礙。綠色財政激勵政策作為經(jīng)濟激勵型工具，是政府為了推進(jìn)經(jīng)濟綠色發(fā)展而頒布實(shí)施的以綠色為導向的補貼政策，能進(jìn)一步增強資金保障能力，有效提高資金統籌協(xié)調能力，使資金投入結構明顯優(yōu)化，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展。因此，如何利用綠色財政激勵政策解決中國當前環(huán)境政策單一化問(wèn)題，引導產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化、綠色化發(fā)展，已成為實(shí)現“雙碳”目標和中國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。那么，綠色財政激勵政策是否有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化？又是通過(guò)什么路徑與機制實(shí)現這種影響的？目前鮮有學(xué)者對其進(jìn)行深入探究。本研究試圖回答上述問(wèn)題，這對于中國未來(lái)完善財政政策體系，助力地區產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉型，有序推進(jìn)實(shí)現“雙碳”目標具有一定的借鑒意義。
二、理論分析與研究假設
（一）影響效應分析
產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是指在自然系統承受能力內研究產(chǎn)業(yè)的運作方式，試圖通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構以達到充分利用資源、減輕環(huán)境破壞，使得產(chǎn)業(yè)與自然系統協(xié)調運行，促進(jìn)社會(huì )與經(jīng)濟的持續發(fā)展。綠色財政激勵政策作為經(jīng)濟激勵型工具，能夠在建立系統完整的“生態(tài)文明制度體系”以及可持續發(fā)展中發(fā)揮激勵與引導作用，為產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展提供制度保障?！肮澞軠p排財政政策”作為綠色財政激勵政策的具體實(shí)踐形態(tài)，能通過(guò)政府轉移支付、稅收優(yōu)惠、獎勵補貼等多種直接、間接手段激勵地方政府與企業(yè)著(zhù)力解決自然資源利用率偏低、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本過(guò)高以及保護生態(tài)得不到合理回報等問(wèn)題。由于中國大部分地區財政底子較為薄弱，地方政府難以承擔產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉型中較重的財政負擔，從而導致其難以投入足夠的財力去引導和支持產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉型發(fā)展。而示范城市通過(guò)中央財政對其給予的資金獎勵，在一定程度上加大了財政資金的支持力度，并且提供的補貼優(yōu)惠能引導公眾購買(mǎi)新能源汽車(chē)、高效節能電器等綠色產(chǎn)品，從消費端推動(dòng)綠色低碳消費市場(chǎng)的發(fā)展，從而促進(jìn)企業(yè)為了減少環(huán)境成本開(kāi)展生態(tài)化運營(yíng)，淘汰其高能耗高污染的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，系統推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉型升級。根據上述分析，本研究提出假說(shuō)H1。
H1：綠色財政激勵政策能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
（二）影響機制分析
環(huán)境規制政策是推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的重要方式和手段?！肮澞軠p排財政政策”提出的產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化等六項建設重點(diǎn)也進(jìn)一步明確了示范城市的工作重心。為此，示范城市除了對超標地區實(shí)行收取環(huán)境污染稅、排放廢棄物費等行政規制外，還通過(guò)排污權交易、環(huán)境補貼等一系列配套的激勵型環(huán)境規制工具對當地產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉型進(jìn)行引導。而為了滿(mǎn)足環(huán)境補貼標準，大型重污染企業(yè)會(huì )購置相關(guān)的排污設備、使用節能降碳先進(jìn)技術(shù)以及調整要素投入組合，從而實(shí)現節能減排。中小污染企業(yè)沒(méi)有多余的能力更新排污設備，嚴格的環(huán)境標準又增加了其環(huán)境成本，從而無(wú)法實(shí)現最優(yōu)規模，最終會(huì )被迫退出市場(chǎng)。長(cháng)此以往，環(huán)境規制會(huì )形成一道隱形的綠色壁壘，使得重污染行業(yè)的企業(yè)數目減少。同時(shí)，本地生態(tài)環(huán)境的改善會(huì )吸引更多清潔型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新型企業(yè)，清潔型產(chǎn)業(yè)在環(huán)境規制的激勵下產(chǎn)生內部規模的專(zhuān)業(yè)化集聚，吸引著(zhù)生產(chǎn)要素的涌入，并不斷擴大規模和占比，從而以服務(wù)業(yè)為代表的清潔型產(chǎn)業(yè)會(huì )逐漸發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化轉型。雖然在以GDP為核心的政績(jì)考核約束下，官員為了政績(jì)可能會(huì )導致地方政府做出不利于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的行為，但2015年中央生態(tài)環(huán)保督察開(kāi)始試點(diǎn)，對地方政府產(chǎn)生了強震懾作用。近年來(lái)，中央生態(tài)環(huán)保督察也通過(guò)對公眾參與、績(jì)效反饋和績(jì)效問(wèn)責等制度要素的強化，進(jìn)一步督促了地方各級黨委和政府有效落實(shí)生態(tài)環(huán)境治理責任。根據上述分析，本研究提出假說(shuō)H2。
H2：綠色財政激勵政策能通過(guò)激勵型的環(huán)境規制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。
資源配置作為財政政策的首要職能，能夠通過(guò)政府投資、稅收政策和財政補貼等直接手段來(lái)調節、帶動(dòng)和引導財政資源的合理分配，進(jìn)而間接引導土地、資本、勞動(dòng)、技術(shù)等經(jīng)濟資源的高效配置?！肮澞軠p排財政政策”明確提出，在示范階段示范城市所在的省級人民政府和市本級財政部門(mén)都將設立專(zhuān)項資金支持節能減排的示范項目，在節能減排政策“組合拳”的支持下，將進(jìn)一步加快節能減排綜合示范工作進(jìn)程。中央財政拿出綜合獎勵資金，由示范城市統籌使用，解決了政策的盲點(diǎn)和空白，使現有政策之間充分銜接、填漏補缺，并且將中央及地方財政節能減排相關(guān)資金整合使用，也有效地避免了資金量小面廣效果不彰的不足，發(fā)揮了資金的疊加倍增效應?！肮澞軠p排財政政策”所帶來(lái)的政策紅利在一定程度上形成了財政激勵，在保障地區財力的基礎上帶動(dòng)社會(huì )資本進(jìn)入，吸引外資和對外貿易以形成資本集聚，引導創(chuàng )新人才集群攻關(guān)，以形成產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型的主要突破口。同時(shí)，示范城市在綠色財政激勵政策的作用下，將一般性和專(zhuān)項轉移支付向環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜，給予環(huán)保產(chǎn)業(yè)一定的資金和資源支持，在很大程度上緩解了清潔型企業(yè)的內部融資約束，提高財政資源配置本身的效率，發(fā)揮了對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的乘數效應與導向功能。根據上述分析，本研究提出假說(shuō)H3。
H3：綠色財政激勵政策能夠通過(guò)財政補貼的資金扶持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。
綠色技術(shù)創(chuàng )新是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的主要動(dòng)力來(lái)源，而政府科技經(jīng)費投入反映了其對當地科技創(chuàng )新的重視程度，在綠色技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域，政府的引導和激勵作用十分重要。綠色財政激勵政策安排的節能減排專(zhuān)項資金在一定程度上緩解了地方政府的財政壓力，增加了政府對科學(xué)技術(shù)和教育的支出。隨著(zhù)科技以及教育經(jīng)費投入力度的增大，使得示范城市的教育水平、勞動(dòng)力素質(zhì)以及企業(yè)的創(chuàng )新能力都得以提升，為產(chǎn)業(yè)的科研創(chuàng )新提供了有力的技術(shù)支持，推動(dòng)了示范城市創(chuàng )新環(huán)境的形成。而企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng )新的溢出效應對產(chǎn)業(yè)的結構優(yōu)化有著(zhù)短期的促進(jìn)作用，勞動(dòng)密集型和資源密集型行業(yè)在此作用下逐漸轉變?yōu)榧夹g(shù)密集型行業(yè)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的高級化、合理化以及生態(tài)化。同時(shí)，綠色財政激勵政策中涉及的節能減排約束性指標與示范城市歷年的工作績(jì)效考核直接掛鉤，很大程度上強化了政府責任。地方政府為了完成目標，將加大節能減排力度，倒逼企業(yè)實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新，并通過(guò)科技創(chuàng )新完善生產(chǎn)流程、提高資源利用效率、降低環(huán)境污染物排放，構建綠色供應鏈體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。根據上述分析，本研究提出假說(shuō)H4。
H4：綠色財政激勵政策能夠通過(guò)財政支出的綠色創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。
三、研究設計
（一）模型設定
為了探究綠色財政激勵政策對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的影響，本研究將2011年開(kāi)始分批實(shí)施的“節能減排財政政策”視為一項外生政策沖擊。這一外生事件為本研究利用雙重差分法評估識別綠色財政激勵政策對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的影響提供了良好的機會(huì )?？紤]到3批示范城市的政策實(shí)施時(shí)間并不一致，傳統的DID模型無(wú)法滿(mǎn)足本研究，因此，通過(guò)參考Beck等的研究構建了多期DID模型?；鶞誓Ｐ驮O定如下：
（二）變量設定
被解釋變量：產(chǎn)業(yè)生態(tài)化（ie）?！笆濉币詠?lái)，中國一直堅持綠色發(fā)展理念，實(shí)施綠色發(fā)展戰略，加大節能減排力度，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色化改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展。由于在城市以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)濟活動(dòng)在產(chǎn)生期望產(chǎn)出的同時(shí)也伴隨著(zhù)廢氣、廢水和固體廢棄物等非期望產(chǎn)出，單純地只考慮期望產(chǎn)出將導致實(shí)證結果無(wú)法切實(shí)合理地反映各地區產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的實(shí)際情況。故在此基礎上，本研究借鑒Tone的研究方法，通過(guò)構建包含非期望產(chǎn)出的超效率SBM模型測算產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效率，以此表示產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化水平，具體算法如下：
解釋變量：綠色財政激勵政策虛擬變量（policy）。將財政部、國家發(fā)展改革委在2011年、2013年以及2014年批準的示范城市作為實(shí)驗組，其余地級及以上城市作為對照組。并將示范城市的虛擬變量賦值為1，其余城市賦值為0；將各批示范城市開(kāi)始享受財政綜合獎勵資金之后的年份賦值為1，否則賦值為0；最終將組間虛擬變量與時(shí)間虛擬變量的交互項作為綠色財政激勵政策的政策變量，構建為核心解釋變量。
控制變量：根據現有文獻，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化受到諸多因素的影響，為了控制遺漏變量對實(shí)證研究的干擾，本研究納入了一系列控制變量，其中包括：產(chǎn)業(yè)結構高度化水平（iu），采用第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比值進(jìn)行衡量；消費水平（cons），采用社會(huì )消費品零售總額占GDP比重進(jìn)行衡量；經(jīng)濟發(fā)展水平（gdp），用人均GDP衡量；對外開(kāi)放水平（fdi），用外商投資企業(yè)數占規模以上工業(yè)企業(yè)數比重作為其代替指標。
四、實(shí)證結果分析
（一）基準回歸
基于前文構建的模型，對假說(shuō)H1進(jìn)行雙重差分檢驗，以探究綠色財政激勵政策對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的政策效應。所有回歸分析均同時(shí)控制了城市和時(shí)間的固定效應，基準結果見(jiàn)表1。列（1）表示未加入控制變量的回歸結果，列（2）—列（5）表示逐一加入控制變量后的回歸結果。
表1的列（1）—列（5）結果顯示，核心解釋變量policy的回歸系數始終顯著(zhù)為正。進(jìn)一步分析列（5）的估計結果可以發(fā)現，policy的回歸系數為0.112，且在5%水平上顯著(zhù)，表明綠色財政激勵政策的實(shí)施使得示范城市的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平相比非示范城市提升11.2個(gè)百分點(diǎn)，表明綠色財政激勵政策能顯著(zhù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展，初步驗證了本研究提出的假說(shuō)H1。同時(shí)，列（5）也解釋了其他控制變量的回歸結果。其中，產(chǎn)業(yè)結構高度化的回歸系數在10%水平上顯著(zhù)為正，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結構作為經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵橋梁，其高度化水平的提升對要素投入、資源配置和污染物的排放等都發(fā)揮重要作用，在一定程度上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，這與程鈺等的研究結論一致。消費水平的回歸系數在1%水平上顯著(zhù)為正，說(shuō)明居民消費水平的提升能有效激發(fā)綠色消費潛力，促進(jìn)消費體系合理轉型與消費綠色化，為傳統產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展注入動(dòng)能，從而實(shí)現經(jīng)濟效益與生態(tài)效益共贏(yíng)，這與郭付友等的研究結論一致。經(jīng)濟發(fā)展水平的回歸系數在1%水平上顯著(zhù)為正，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展需要以經(jīng)濟為支撐，經(jīng)濟規模的擴大和調整帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構更加合理化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平會(huì )隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升而增加，這與陸根堯等的研究結論一致。對外開(kāi)放水平的回歸系數未通過(guò)顯著(zhù)性檢驗，說(shuō)明雖然對外開(kāi)放水平的提升有利于當地吸引外國資金和先進(jìn)技術(shù)，但也可能存在發(fā)達國家為了自身生態(tài)環(huán)境將重污染企業(yè)向中國轉移。因此，對外開(kāi)放水平的提升雖然對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展有一定的正向影響，但作用效果并不明顯。
（二）穩健性檢驗
1.平行趨勢檢驗
由于樣本數據的時(shí)間區間為2007—2021年，覆蓋了政策實(shí)施的前4年和后10年，設定示范城市實(shí)施后第5年及之后所有年份為D5=1，其余變量設定與模型（1）一致。圖1展示了βk的估計結果和90%置信區間。實(shí)施綠色財政激勵政策前，置信區間都與0軸有交點(diǎn)，即實(shí)施綠色財政激勵政策前Dk的回歸系數均不顯著(zhù)，說(shuō)明示范城市與非示范城市的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平未存在顯著(zhù)差異。政策實(shí)施后，Dk的回歸系數顯著(zhù)，且示范城市和非示范城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平的差異開(kāi)始變大，政策的帶動(dòng)作用開(kāi)始顯現，平行趨勢檢驗通過(guò)。但在政策實(shí)施的第5年，其效應有所下降，這可能與試點(diǎn)政策實(shí)行時(shí)間較短有關(guān)。
2.安慰劑檢驗
為了避免綠色財政激勵政策以外的其他因素對基準回歸結果產(chǎn)生干擾，在確定政策起始時(shí)間保持不變的基礎上，通過(guò)隨機分配試點(diǎn)城市進(jìn)行安慰劑測試。具體而言，從281個(gè)城市中隨機選取26個(gè)城市為處理組，假設這26個(gè)城市實(shí)施了綠色財政激勵政策，其他地區為對照組。圖2展示了500次隨機抽樣后“虛擬核心解釋變量”的回歸系數分布。估計系數集中在零點(diǎn)附近，且遠小于基準回歸系數0.112，同時(shí)其分布近似服從正態(tài)分布，P值大多大于0.10，在10%的水平上并不顯著(zhù)。表明實(shí)施綠色財政激勵政策的政策效應不受其他因素干擾，通過(guò)安慰劑檢驗。
3.反事實(shí)檢驗
實(shí)驗組與對照組具有可比性是采用DID模型的另一個(gè)假設前提條件，為此將政策時(shí)間分別提前2年和3年進(jìn)行回歸，以此進(jìn)行反事實(shí)檢驗，即考察實(shí)施綠色財政激勵政策前，虛擬變量policy對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的影響。若核心解釋變量policy的回歸系數顯著(zhù)為正，則說(shuō)明產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展很可能來(lái)自于其他政策變革或者隨機性因素，而不是綠色財政激勵政策的實(shí)施；如果此時(shí)policy的回歸系數并不顯著(zhù)為正，則說(shuō)明產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的增量貢獻來(lái)自于綠色財政激勵政策的實(shí)施，具體結果見(jiàn)表2。在沒(méi)有控制變量和加入控制變量后，核心解釋變量policy的回歸系數均不顯著(zhù)，進(jìn)一步證實(shí)了結論的穩健性，通過(guò)反事實(shí)檢驗。
五、機制分析
（一）環(huán)境規制的“生態(tài)化激勵效應”
基于假設H2，選取環(huán)境規制強度（er）作為衡量“生態(tài)化激勵效應”的替代指標并進(jìn)行機制檢驗。同時(shí)，根據數據的可獲得性及指標的準確性和綜合性考慮，參考了曹越等的做法，以地區生產(chǎn)總值與能源消耗總量的比值表示。該指標反映了能源利用率，一定程度上度量了政府針對環(huán)境所制定的一系列規則和條款的執行效果。表3的列（1）顯示，綠色財政激勵政策與環(huán)境規制強度呈顯著(zhù)正相關(guān)。結合理論分析來(lái)看，激勵型的環(huán)境規制能激勵企業(yè)落實(shí)整改工作，激發(fā)企業(yè)環(huán)保意識，促進(jìn)企業(yè)轉型升級，故綠色財政激勵政策能通過(guò)激勵型的環(huán)境規制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，假設H2得以驗證。
（二）財政激勵的“資源配置效應”
基于假設H3，選取政府支持力度（gov）作為衡量“資源配置效應”的替代指標，以財政支出占GDP比重表示。表3的列（2）結果顯示，綠色財政激勵政策顯著(zhù)提升了政府支持力度，促進(jìn)了財政激勵的形成。這說(shuō)明綠色財政激勵政策能加強金融、稅收、資金等財政政策激勵，對有待綠色低碳轉型的產(chǎn)業(yè)板塊進(jìn)行投資引導，精準解決綠色環(huán)?？萍夹推髽I(yè)融資需求，通過(guò)財政補貼的資金扶持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，假設H3得以驗證。
（三）財政支出的“綠色創(chuàng )新效應”
基于假設H4，選取綠色技術(shù)創(chuàng )新（tec）作為衡量“綠色創(chuàng )新效應”的替代指標，以科教支出占財政支出比重表示。表3的列（3）結果顯示，綠色財政激勵政策顯著(zhù)促進(jìn)了城市綠色技術(shù)創(chuàng )新，呈現出較強的“綠色創(chuàng )新效應”?？萍紕?chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力和解決環(huán)境問(wèn)題的利器，在節能減排工作的發(fā)展中起著(zhù)舉足輕重的作用，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展更是離不開(kāi)綠色技術(shù)的助力。開(kāi)發(fā)清潔能源行業(yè)等的綠色科技創(chuàng )新，有利于生態(tài)環(huán)境治理能力和治理水平的提升，從而能有效節約能源、減少排放，促進(jìn)資源循環(huán)利用，對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化系統的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益都具有正向的促進(jìn)作用。進(jìn)一步說(shuō)明了綠色財政激勵政策可以通過(guò)促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，假設H4得以驗證。
六、結論與啟示
（一）研究結論
綠色財政激勵政策的有效實(shí)施使得節能減排的制度框架在財政系統的支持下進(jìn)一步優(yōu)化，加快了節能減排標準、法規和執法體系的建立，助力“雙碳”目標的實(shí)現。本研究從環(huán)境規制的“生態(tài)化激勵效應”、財政激勵的“資源配置效應”和財政支出的“綠色創(chuàng )新效應”三個(gè)方面具體闡釋了綠色財政激勵政策影響產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的作用機理，基于2007—2021年中國281個(gè)城市的面板數據，運用非徑向超效率SBM模型測算了各城市的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平，并把“節能減排財政政策”的實(shí)施視為一項準自然實(shí)驗，借助多期DID法實(shí)證檢驗了綠色財政激勵政策對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的影響、傳導機制和異質(zhì)性。主要結論如下：綠色財政激勵政策能夠顯著(zhù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展，并且這一結果在經(jīng)過(guò)平行趨勢檢驗、安慰劑檢驗、反事實(shí)檢驗和異質(zhì)性處理效應等有效性檢驗以及剔除其他政策影響和逐年傾向匹配得分等一系列穩健性檢驗后仍然成立。作用機制檢驗表明：綠色財政激勵政策能夠通過(guò)激勵型的環(huán)境規制、財政補貼的資金扶持以及財政支出的綠色創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。從異質(zhì)性分析看，綠色財政激勵政策在高等級城市、非老工業(yè)基地城市和高財政自給率城市更能發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的促進(jìn)作用。
（二）政策建議
上述結論為政府應對氣候變化、統籌污染治理和生態(tài)保護提供有力支撐，同時(shí)也為各地發(fā)掘綠色經(jīng)濟效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展提供更多的政策選擇。
第一，總結“節能減排財政政策”經(jīng)驗，在綜合實(shí)力較強的高等級城市、非老工業(yè)基地城市和高財政自給率城市形成可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。根據平行趨勢檢驗可知，在政策實(shí)施的第五年，其政策效應有所下降。因此，建議對相關(guān)城市進(jìn)行持續性補貼，強化財政資金支持引導作用，有效帶動(dòng)更多金融資本、社會(huì )資本投資生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。同時(shí)，在綜合實(shí)力較弱、完成產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉型較為困難的低等級城市、老工業(yè)基地城市和低財政自給率城市實(shí)施財政專(zhuān)項資金配套獎勵、貸款貼息補貼、債券資金支持等一系列扶持措施，解決財政政策體系支持不足的關(guān)鍵痛點(diǎn)，以財政政策的“含金量”提升生態(tài)環(huán)境的“含綠量”，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉型和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
第二，有效發(fā)揮綠色財政激勵政策對企業(yè)的低碳引導作用，實(shí)現產(chǎn)業(yè)“節水降耗減排”的綠色升級。不僅要重視環(huán)境污染防治投入，更要鼓勵碳捕獲、碳收集、碳循環(huán)利用等技術(shù)創(chuàng )新，而不是一味地征收排污費。加強廢氣焚燒爐、污水站等環(huán)境治理設施的建設，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，同步推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能，引導產(chǎn)業(yè)轉型和結構優(yōu)化，降低碳排放，助力“雙碳”目標的實(shí)現。
第三，重視綠色財政激勵政策的財政激勵作用，蓄勢賦能產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。制定以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結合的財政分層分類(lèi)激勵辦法，通過(guò)整合現有資金，加大對國家級重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的補貼力度，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉型，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)綠色發(fā)展重點(diǎn)突破。而對于低等級城市、老工業(yè)基地城市和低財政自給率城市，要在財政激勵的基礎上適當增加促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的相關(guān)指標，使激勵政策與單位產(chǎn)值或產(chǎn)品的碳排放強度等綠色低碳指標掛鉤，對當地的污染排放形成一定的反向約束作用。
第四，優(yōu)化財政支出結構，增加科學(xué)、教育以及環(huán)保支出，引導節能降耗。在財政政策加力提效的具體方向上，要更多地為培養和吸引高科技人才而作出調整，明確財政資金配置方向，緊扣社會(huì )主要矛盾變化和高質(zhì)量發(fā)展要求，加大重點(diǎn)扶持區域引進(jìn)急需緊缺人才的財政保障力度和企業(yè)對核心技術(shù)的研發(fā)力度，為中國如期實(shí)現“雙碳”目標提供有力科技支撐。
七、原文摘要
良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，是實(shí)現中華民族永續發(fā)展的內在要求。綠色財政激勵政策作為促進(jìn)綠色發(fā)展、應對氣候變化公共政策體系中的關(guān)鍵性制度安排，其有效實(shí)施能夠顯著(zhù)改善產(chǎn)業(yè)的碳排放績(jì)效，促進(jìn)“雙碳”目標的實(shí)現。然而，現有研究大多忽略其對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的財政驅動(dòng)作用?；诖?，該研究選取2007—2021年中國281個(gè)城市的面板數據為研究樣本，運用非徑向超效率SBM模型測算各城市的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平，并以“節能減排財政政策綜合示范城市”為外部政策沖擊，通過(guò)多期雙重差分法實(shí)證考察綠色財政激勵政策對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的影響及其傳導機制。研究表明：綠色財政激勵政策能夠顯著(zhù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展，并且這一結果在經(jīng)過(guò)平行趨勢檢驗、安慰劑檢驗、排除干擾政策等一系列有效性識別和穩健性檢驗后依然成立。作用機制檢驗表明：綠色財政激勵政策能夠通過(guò)激勵型的環(huán)境規制、財政補貼的資金扶持以及財政支出的綠色創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。進(jìn)一步地，從城市行政等級、工業(yè)特征和財政自給率等角度對綠色財政激勵政策的異質(zhì)性進(jìn)行分析，發(fā)現綠色財政激勵政策更能對高等級城市、非老工業(yè)基地城市和高財政自給率城市的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)揮促進(jìn)作用。鑒于此提出：總結試點(diǎn)政策的成功經(jīng)驗，根據城市自身特點(diǎn)實(shí)施差異化的綠色財政激勵政策；重視綠色財政激勵政策的財政激勵作用，優(yōu)化財政支出結構；有效發(fā)揮綠色財政激勵政策對企業(yè)的低碳引導效應，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，助力實(shí)現“雙碳”目標。
作者：
李雨珊 中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院博士研究生
指導老師：
王 遙 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(cháng)
