滬化管〔2023〕73號
上?；瘜W(xué)工業(yè)區管理委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《上?；瘜W(xué)工業(yè)區碳達峰實(shí)施方案》的通知
管委會(huì )機關(guān)各處室、發(fā)展公司、各有關(guān)單位：
經(jīng)管委會(huì )主任辦公會(huì )審議通過(guò)，現將《上?；瘜W(xué)工業(yè)區碳達峰實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
2023年6月28日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
上?；瘜W(xué)工業(yè)區碳達峰實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和上海市委市政府關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰略決策，扎實(shí)推進(jìn)上?；瘜W(xué)工業(yè)區碳達峰工作，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《上海市碳達峰實(shí)施方案》，參照工信部等三部門(mén)印發(fā)的《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》和上海市經(jīng)濟信息化委等四部門(mén)印發(fā)《上海市工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，完整準確全面把握碳達峰碳中和工作要求，堅持“全國統籌、節約優(yōu)先、雙輪驅動(dòng)、內外暢通、防范風(fēng)險”的總方針,立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實(shí)施碳達峰行動(dòng),堅定不移追求化工區“排頭兵、先行者”的綠色低碳循環(huán)化工發(fā)展取向，推進(jìn)上海市化工生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，確保上海市化工行業(yè)碳達峰目標如期實(shí)現。
（二）基本原則
總體部署、分類(lèi)施策。堅持全園區一盤(pán)棋，強化頂層設計和各方統籌。園區各企業(yè)因地制宜、分類(lèi)施策，明確既符合自身實(shí)際又滿(mǎn)足總體要求的目標任務(wù)。
系統推進(jìn)、重點(diǎn)突破。全面準確認識碳達峰行動(dòng)對園區經(jīng)濟發(fā)展的深遠影響，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)率先達峰。
雙輪驅動(dòng)、兩手發(fā)力。更好發(fā)揮管委會(huì )作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，大力推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng )新，深化能源和化工生產(chǎn)領(lǐng)域改革，探索形成有效激勵約束機制。
穩妥有序、安全降碳。堅持先立后破，穩住存量，拓展增量，以保障園區能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線(xiàn)，爭取時(shí)間實(shí)現新能源的逐步替代，切實(shí)保障化工區能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，著(zhù)力化解各類(lèi)風(fēng)險隱患，防止過(guò)度反應，穩妥有序、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達峰行動(dòng)，確保安全降碳。
創(chuàng )新引領(lǐng)、應用導向。發(fā)揮園區企業(yè)產(chǎn)品在能源、工業(yè)、交通和建筑等領(lǐng)域減碳應用材料與特種化學(xué)品優(yōu)勢，引領(lǐng)全國化工行業(yè)的產(chǎn)業(yè)低碳化、低碳產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
二、總體目標
“十四五”期間，園區產(chǎn)業(yè)結構與用能結構持續優(yōu)化，能源資源利用效率持續提升，綠色低碳發(fā)展體制機制逐步完善，低碳生產(chǎn)方式普遍推行。以能效提升為抓手，實(shí)施節能降碳“百一”行動(dòng)，協(xié)力推動(dòng)上海市“十四五”降碳目標的完成，為實(shí)現碳達峰奠定堅實(shí)基礎。到2025年，園區重點(diǎn)用能企業(yè)綠色轉型發(fā)展取得明顯成效，能源利用效率持續提高，力爭平均每年節約1％的用能量，完成4.16萬(wàn)噸/標煤節能考核目標。到“十四五”末，園區平均單位產(chǎn)值碳排放量相比2020年將下降33.7%。
“十五五”期間，園區產(chǎn)業(yè)結構和能源結構優(yōu)化升級取得重大進(jìn)展，能源資源利用效率達到國際先進(jìn)水平，節能低碳技術(shù)取得突破性進(jìn)展，主要工業(yè)產(chǎn)品單位二氧化碳排放量持續下降，綠色低碳轉型發(fā)展取得顯著(zhù)成效?！笆逦濉蹦?，園區單位產(chǎn)值碳排放量相比2020年下降46.8%。
三、著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，通過(guò)核心產(chǎn)業(yè)高端化，落實(shí)“四個(gè)論英雄”政策，嚴格增量企業(yè)綠色準入門(mén)檻，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。
1.打造先進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)。根據園區“一體化”的開(kāi)發(fā)總體格局以及“十四五”發(fā)展方向，按照“南重北輕、合理布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”原則，圍繞化工主體生產(chǎn)核心區域，外側以相對集中、靈活安排的方式規劃電子化學(xué)品、新材料、生物醫藥、氫能、碳中和、化工科創(chuàng )等功能板塊，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導。根據項目引進(jìn)、開(kāi)發(fā)進(jìn)度、土地供應等情況統籌安排，為優(yōu)質(zhì)項目提供發(fā)展空間。（責任部門(mén)：經(jīng)發(fā)處、發(fā)展公司）
2.推動(dòng)現有企業(yè)產(chǎn)品升級。鼓勵現有企業(yè)產(chǎn)品升級，鼓勵采用富氫原料（包括甲烷、乙烷、丙烷等）進(jìn)行源頭降碳，推動(dòng)化工原料輕質(zhì)化，推廣清潔低碳能源的應用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系向低碳化、綠色化、優(yōu)化升級。積極開(kāi)展園區內部產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展評估。（責任部門(mén)：經(jīng)發(fā)處、環(huán)保辦）
3.嚴格增量企業(yè)綠色準入門(mén)檻。增加高產(chǎn)低碳項目。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，并設定動(dòng)態(tài)的增量企業(yè)碳準入門(mén)檻，根據園區的發(fā)展建設及碳達峰碳中和工作推進(jìn)情況，逐年優(yōu)化，動(dòng)態(tài)更新。（責任部門(mén)：經(jīng)發(fā)處、環(huán)保辦）
四、推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)節能降碳
嚴把節能和環(huán)保準入關(guān)，深入挖潛存量項目，對標國際先進(jìn)水平，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)節能升級改造，推動(dòng)能量梯級利用。
1.推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)能效提升。對“兩高”項目實(shí)行清單管理、動(dòng)態(tài)監控。全面排查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，推動(dòng)能效水平應提盡提，力爭全面達到國內乃至國際先進(jìn)水平?？茖W(xué)評估擬建項目，對標國際先進(jìn)水平提高準入門(mén)檻；對能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè)，支持引導企業(yè)應用綠色低碳技術(shù)，提高能效水平。（責任部門(mén)：經(jīng)發(fā)處、環(huán)保辦）
2.推進(jìn)園區節能工程。推進(jìn)園區內建筑、交通、照明、供冷（熱）等基礎設施節能升級改造，推廣先進(jìn)低碳、零碳建筑技術(shù)示范應用，推動(dòng)市政基礎設施綜合能效提升。推動(dòng)能源系統優(yōu)化和梯級利用，推進(jìn)工藝過(guò)程溫室氣體和污染物協(xié)同控制，深入開(kāi)展能效對標達標活動(dòng)，打造園區基礎設施能效“領(lǐng)跑者”。（責任部門(mén)：經(jīng)發(fā)處）
五、促進(jìn)用能系統降碳
把節能提效作為滿(mǎn)足能源消費增長(cháng)的最優(yōu)先來(lái)源，大幅提升重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和重點(diǎn)產(chǎn)品能效水平，推進(jìn)用能低碳化、智慧化、系統化。
1.完善用能結構。合理控制能源消費總量增長(cháng)，持續優(yōu)化能源消費結構，加強能源系統優(yōu)化和梯級利用，構建電、氣、熱等多能高效互補的工業(yè)用能結構。加速布局氫能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等，推動(dòng)分布式光伏應裝盡裝。支持企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)的可再生能源替代。（責任部門(mén)：經(jīng)發(fā)處）
2.推進(jìn)工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設。積極支持企業(yè)發(fā)展“源網(wǎng)荷儲”和多能互補，探索推廣以分布式新能源加儲能為主體的綠色微電網(wǎng)建設，鼓勵發(fā)展多能效互補利用運行系統。（責任部門(mén)：經(jīng)發(fā)處、發(fā)展公司）
3.提升電氣化水平。適度推動(dòng)化石燃料的電力替代，以先進(jìn)用電生產(chǎn)工藝替代傳統生產(chǎn)工藝，支持企業(yè)開(kāi)展高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等電能替代示范。（責任部門(mén)：經(jīng)發(fā)處、環(huán)保辦）
4.構建園區綠色高效交通運輸體系。鼓勵園區內企業(yè)物流車(chē)、叉車(chē)開(kāi)展氫燃料電池和電力替換。加快推進(jìn)公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化，持續推進(jìn)液化天然氣、生物質(zhì)燃料、氫燃料重型貨運車(chē)輛的示范試點(diǎn)及推廣應用。優(yōu)化綜合交通運輸結構，大力發(fā)展鐵路、水運等集約化的運輸方式。探索“公轉鐵”“公轉水”高效運輸。（責任部門(mén)：經(jīng)發(fā)處、環(huán)保辦）
六、深化資源綜合利用
持續深化園區循環(huán)化改造工作，推動(dòng)設施共建共享、廢物綜合利用、水資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置，推動(dòng)完善固廢中轉、儲運體系，布局利用處置設施，提高區域內能源資源循環(huán)利用效率。
1.物料大循環(huán)。支持企業(yè)推動(dòng)合成材料化學(xué)回收技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，打造“城市油田”，部分實(shí)現對石腦油等?次原料的替代。（責任部門(mén)：經(jīng)發(fā)處、環(huán)保辦）
2.物料內循環(huán)。加強園區內部小循環(huán)，深入推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用基地建設，探索形成基于區域產(chǎn)業(yè)特色和廢物特點(diǎn)的工業(yè)廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。（責任部門(mén)：環(huán)保辦）
3.強化行業(yè)、區域協(xié)同處置利用。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)間“點(diǎn)對點(diǎn)”協(xié)同處置。探索建立園區固體廢物利用處置設施白名單制度，建立供需信息共享機制，以危險廢物和可回收材料為重點(diǎn)，推動(dòng)建立長(cháng)期穩定的協(xié)同處理機制和設施共建共享機制。（責任部門(mén)：環(huán)保辦）
七、推行綠色制造體系
完善綠色制造體系，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，打造綠色低碳工廠(chǎng)、綠色低碳工業(yè)園區、綠色低碳供應鏈，通過(guò)典型示范帶動(dòng)生產(chǎn)模式綠色轉型。
1.夯實(shí)綠色低碳制造基礎。鼓勵園區企業(yè)建設綠色低碳工廠(chǎng)，編制綠色低碳年度發(fā)展報告。開(kāi)展綠色制造技術(shù)創(chuàng )新及集成應用。實(shí)施綠色工廠(chǎng)動(dòng)態(tài)化管理，完善綠色制造公共服務(wù)平臺。引導綠色工廠(chǎng)進(jìn)一步提標改造，對標國際先進(jìn)水平，將綠色低碳理念貫穿于產(chǎn)品設計、原料采購、生產(chǎn)、運輸、儲存、使用、回收處理的全過(guò)程，加快推進(jìn)構建統一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系，推動(dòng)供應鏈全鏈條綠色低碳發(fā)展。在已有的“產(chǎn)品一體化”基礎上，鼓勵“一鏈一策”制定低碳發(fā)展方案。通過(guò)“橫向耦合、縱向延申”，深化園區內綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈條。（責任部門(mén)：經(jīng)發(fā)處）
2.全面提升清潔生產(chǎn)水平。全面實(shí)施開(kāi)展園區清潔生產(chǎn)水平整體評價(jià)。對標國際、國內清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平，綜合評價(jià)園區重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝及裝備、資源能源消耗、資源綜合利用、污染物排放、產(chǎn)品特征、清潔生產(chǎn)管理、低碳發(fā)展等的清潔生產(chǎn)水平，分析差距、提出對策和實(shí)施路徑。推動(dòng)園區企業(yè)梳理核算碳排放情況，制定碳達峰“一企一策”工作方案，推進(jìn)落實(shí)節能降碳。（責任部門(mén)：環(huán)保辦）
八、強化創(chuàng )新引領(lǐng)
推進(jìn)重大低碳技術(shù)、工藝、裝備創(chuàng )新突破和改造應用，以技術(shù)工藝革新、生產(chǎn)流程再造促進(jìn)園區減碳去碳。
1.推動(dòng)低碳技術(shù)重大突破。聚焦低碳原料替代、短流程制造等關(guān)鍵技術(shù)，支持減碳的材料及化學(xué)品的研發(fā)利用，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)工藝深度脫碳、低碳流程再造、電氣化改造、高效低成本二氧化碳回收循環(huán)利用等示范工程。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng )新資源，形成一批可復制可推廣的技術(shù)經(jīng)驗和行業(yè)方案。（責任部門(mén)：經(jīng)發(fā)處、發(fā)展公司）
2.打造前沿技術(shù)科技創(chuàng )新高地。依托創(chuàng )新基地搭建綠色低碳科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化平臺，發(fā)揮與園區合作的高校院所原始創(chuàng )新作用，圍繞共性技術(shù)、前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，打造“碳捕集利用封存技術(shù)研究”等平臺。促進(jìn)科技創(chuàng )新與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，發(fā)揮“化工制造創(chuàng )新”等功能平臺作用。（責任部門(mén)：經(jīng)發(fā)處、發(fā)展公司）
3.推動(dòng)氫的高效應用。推動(dòng)以氫為中心的綠氫產(chǎn)業(yè)鏈，完善基礎設施布局。優(yōu)化氫氣提純技術(shù)，提高副產(chǎn)氫利用效率。聚焦氫氣儲運和燃料電池應用等領(lǐng)域涉及的碳纖維、催化劑、全氟磺酸聚合物樹(shù)脂等關(guān)鍵材料，加快相關(guān)材料的研制生產(chǎn)。（責任部門(mén)：經(jīng)發(fā)處、發(fā)展公司）
九、實(shí)施數字賦能降碳
推動(dòng)數字賦能工業(yè)綠色低碳轉型，強化企業(yè)需求和信息服務(wù)供給對接，加快數字化低碳解決方案應用推廣。
1.推動(dòng)數字賦能低碳制造。鼓勵園區企業(yè)探索智慧節能和大數據節能新模式，深入挖掘化工行業(yè)核心工藝、流程節能潛力，重塑綠色低碳生產(chǎn)。積極開(kāi)展智能制造示范工廠(chǎng)推廣，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展。（責任部門(mén)：綜合辦）
2.深化智慧園區建設。通過(guò)園區“一網(wǎng)統管”管理平臺，智慧業(yè)務(wù)、智慧政務(wù)、智慧服務(wù)場(chǎng)景建設，促進(jìn)園區管理增智降碳。鼓勵園區企業(yè)開(kāi)發(fā)建設減污降碳協(xié)同增效數智孿生應用場(chǎng)景，覆蓋從源頭替代、過(guò)程優(yōu)化到末端治理的全流程節能、減污、降碳協(xié)同管控，以精準過(guò)程控制推進(jìn)減污降碳協(xié)同效應，以?xún)?yōu)化末端治理降低減污降碳“負效應”。（責任部門(mén)：綜合辦）
十、深耕減碳能力建設
推進(jìn)濕地、灘涂等融合發(fā)展，優(yōu)化布局體系，提高生態(tài)質(zhì)量，打造開(kāi)放共享、多彩可及高品質(zhì)生態(tài)空間。
1.提升生態(tài)系統碳匯能力，推進(jìn)生態(tài)濕地二期，實(shí)施道路綠化，隔離林帶提升工程，提高園區綠化質(zhì)量和綠化面積，鞏固灘涂生態(tài)恢復成果。（責任部門(mén)：規建處、環(huán)保辦、發(fā)展公司）
2.探索智慧監測，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、人工智能等新技術(shù)在監測監控業(yè)務(wù)中的應用，建立完善覆蓋全過(guò)程的生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量管理體系。推進(jìn)數字化轉型環(huán)境綜合監管平臺升級改造，實(shí)現環(huán)境要素的全生命周期監管。探索實(shí)施全溫室氣體跟蹤監測，增強溫室氣體排放動(dòng)態(tài)化數據更新。（責任部門(mén)：綜合辦、規建處，環(huán)保辦、發(fā)展公司）
十一、保障措施
1.強化統籌協(xié)調。加強協(xié)同配合，形成工作合力，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。各有關(guān)單位著(zhù)力抓好各項任務(wù)落實(shí)，確保政策到位、措施到位、成效到位。加強目標指標管理，明確企業(yè)責任，督促各項目標任務(wù)落實(shí)落細。（責任部門(mén)：組織人事處）
2.落實(shí)綠色低碳優(yōu)惠政策。鼓勵和引導園區企業(yè)節能減排降碳，完善專(zhuān)項資金扶持方向和實(shí)施細則，充分利用現有專(zhuān)項發(fā)展資金，加大清潔能源、低碳技術(shù)、綠色碳匯等建設管理的資金投入；不斷完善現有的綠色發(fā)展政策，擴大綠色低碳項目和低碳技術(shù)引入的優(yōu)惠力度。（責任部門(mén)：經(jīng)發(fā)處、計財處）
3.加強低碳政策引導。建立以能效為導向的激勵約束機制，大力推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)品認證和能效標識制度的實(shí)施。加大對可再生能源和節能降碳、創(chuàng )新技術(shù)研發(fā)應用、二氧化碳捕集利用與封存等支持力度。綜合運用多種手段推廣先進(jìn)高效的產(chǎn)品設備，加快淘汰落后低效設備。加強應對氣候變化相關(guān)政策的宣傳力度，促進(jìn)低碳技術(shù)領(lǐng)域合作交流。繼續做好節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳。持續開(kāi)展綠色工業(yè)園區、能效“領(lǐng)跑者”、零碳工廠(chǎng)、低碳社區等創(chuàng )建活動(dòng)，并充分發(fā)揮各種媒體作用，宣傳先進(jìn)典型、經(jīng)驗和做法。（責任部門(mén)：綜合辦、經(jīng)發(fā)處、環(huán)保辦）
4.加強國際國內交流與合作。持續加大技術(shù)、資金、人才等方面的國際合作力度。持續推進(jìn)國際專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )，積極參與國際間合作對話(huà)，推進(jìn)綠色低碳和應對氣候變化基礎科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng )新攻關(guān)。不斷深化與長(cháng)三角區域、對口幫扶地區及其他省市在新能源開(kāi)發(fā)利用、技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、碳排放權交易市場(chǎng)和綠色金融發(fā)展等方面的交流合作和信息共享，推動(dòng)開(kāi)展可再生能源、儲能、氫能、二氧化碳資源利用等領(lǐng)域科研合作和技術(shù)交流。（責任部門(mén)：經(jīng)發(fā)處、發(fā)展公司）
5.引導企業(yè)履行社會(huì )責任。加強企業(yè)環(huán)境信息披露約束制度，引導企業(yè)履行社會(huì )責任，強化資源節約和環(huán)境保護責任意識，提升資源利用和綠色創(chuàng )新水平。充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì )和其他各類(lèi)社會(huì )組織作用。提高園區企業(yè)環(huán)境責任意識，在綠色制造領(lǐng)域的國內和國際影響力持續提升。（責任部門(mén)：綜合辦、組織人事處）
