江蘇省委辦公廳省政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》，加快健全有效市場(chǎng)和有為政府更好結合、分類(lèi)補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調推進(jìn)、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度。
《通知》提出，到2025年，與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況相適應的生態(tài)保護補償制度基本完備；到2035年，政府有力主導、社會(huì )有序參與、市場(chǎng)有效調節的生態(tài)保護補償格局全面形成。為此，《通知》聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，完善分類(lèi)補償制度，針對重要水源地、水土流失重點(diǎn)防治區、蓄滯洪區、受損河湖等重點(diǎn)區域開(kāi)展水流生態(tài)保護補償，明確補償范圍，探索常態(tài)化補償機制。
《通知》明確健全綜合補償制度的若干措施，包括加大縱向補償力度，將相關(guān)生態(tài)功能重要地區全面納入省級對下生態(tài)保護補償轉移支付相關(guān)項目范圍；突出縱向補償重點(diǎn)，根據生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點(diǎn)實(shí)施差異化補償；創(chuàng )新橫向生態(tài)保護補償機制，探索依據水量、水質(zhì)等要素開(kāi)展流（區）域交界斷面生態(tài)保護補償；落實(shí)跨省流域橫向補償機制，穩步推進(jìn)太湖流域跨省生態(tài)保護補償機制建設。
《通知》提出完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，健全完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。開(kāi)展水權交易試點(diǎn)建設，探索啟動(dòng)省級水權交易平臺建設。健全排污權有償使用制度，明確排污權有償使用費征收標準。完善市場(chǎng)化融資機制，大力發(fā)展綠色信貸、證券、基金、保險等各類(lèi)綠色金融產(chǎn)品，更好服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展。
我省將對生態(tài)保護補償責任落實(shí)情況、生態(tài)保護工作成效進(jìn)行綜合評價(jià)，完善評價(jià)結果與轉移支付資金分配掛鉤的激勵約束機制。生態(tài)保護補償工作開(kāi)展不力、存在突出問(wèn)題的地區和部門(mén)將被納入督察范圍。
全文如下：
關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實(shí)施意見(jiàn) 生態(tài)保護補償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實(shí)生態(tài)保護權責、調動(dòng)各方參與生態(tài)保護積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要手段。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，加快推進(jìn)我省生態(tài)保護補償制度改革工作，根據《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)〉的通知》要求，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。 一、總體要求 （一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對江蘇工作重要指示精神，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞履行新使命、譜寫(xiě)新篇章，以碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)，堅持系統推進(jìn)、政策協(xié)同，堅持受益與補償相對應、享受補償權利與履行保護義務(wù)相匹配，加快健全有效市場(chǎng)和有為政府更好結合、分類(lèi)補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調推進(jìn)、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度，推動(dòng)全社會(huì )形成尊重自然、順應自然、保護自然的思想共識和行動(dòng)自覺(jué)，為有力有序推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，不斷提升美麗江蘇建設水平提供制度保障。 （二）改革目標。到2025年，與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況相適應的生態(tài)保護補償制度基本完備。以生態(tài)保護成本為主要依據的分類(lèi)補償制度日益健全，縱向補償和橫向補償協(xié)調推進(jìn)的綜合補償制度不斷完善，以受益者付費原則為基礎的市場(chǎng)化、多元化補償格局初步形成，相關(guān)領(lǐng)域配套措施得到有效強化，全社會(huì )參與生態(tài)保護的積極性得到有效激發(fā)。 到2035年，政府有力主導、社會(huì )有序參與、市場(chǎng)有效調節的生態(tài)保護補償格局全面形成，適應新時(shí)代生態(tài)文明建設要求的生態(tài)保護補償制度基本定型，為形成我省生態(tài)文明建設新模式提供強有力的保障。 二、聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，完善分類(lèi)補償制度 （三）完善水流生態(tài)保護補償機制。針對重要水源地、水土流失重點(diǎn)防治區、蓄滯洪區、受損河湖等重點(diǎn)區域開(kāi)展水流生態(tài)保護補償，明確補償范圍，探索常態(tài)化補償機制。 （四）完善漁業(yè)資源保護補貼機制。全力抓好長(cháng)江“十年禁漁”。做好海洋漁業(yè)資源養護補貼發(fā)放，推動(dòng)漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。強化水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區管理，科學(xué)開(kāi)展增殖放流。 （五）健全森林生態(tài)保護補償制度。落實(shí)省級森林生態(tài)效益補償資金管理辦法，健全公益林補償標準動(dòng)態(tài)調整機制，探索基于區域環(huán)境、資源稀缺度的公益林差異化補償。 （六）完善耕地生態(tài)保護補償機制。推動(dòng)耕地輪作休耕制度化、常態(tài)化實(shí)施，綜合考慮不同地區經(jīng)濟發(fā)展水平和農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格等因素，動(dòng)態(tài)調整輪作休耕補助標準。 （七）健全農業(yè)綠色發(fā)展補貼政策。完善以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)生態(tài)治理補貼制度。統籌資金開(kāi)展綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)和生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設。進(jìn)一步完善秸稈綜合利用補貼政策，因地制宜統籌用好還田和離田兩種利用方式。支持農業(yè)廢棄物回收處置利用。 （八）加快建立濕地生態(tài)保護補償機制。實(shí)施濕地分級保護制度，明確我省濕地生態(tài)保護補償標準，逐步實(shí)現重要濕地生態(tài)保護補償全覆蓋。積極開(kāi)展生境恢復、生物多樣性提升等工程建設。 （九）探索建立近海生態(tài)保護補償制度。深入推進(jìn)近岸海域海洋生態(tài)預警監測工作。建立符合我省特色的海洋生態(tài)保護補償機制，研究確定海洋生態(tài)補償的范圍、對象、方式和標準，持續開(kāi)展海洋生態(tài)保護修復工程。探索將水環(huán)境區域補償延伸至海洋，實(shí)現流域對近岸海域的有效補償。出臺我省海洋生物資源損失評估規范。 三、圍繞生態(tài)保護重點(diǎn)，健全綜合補償制度 （十）加大縱向補償力度。加大省級各類(lèi)生態(tài)保護補償資金投入力度，將相關(guān)生態(tài)功能重要地區全面納入省級對下生態(tài)保護補償轉移支付相關(guān)項目范圍，因地制宜出臺生態(tài)保護補償引導性政策和激勵約束措施，調動(dòng)市縣開(kāi)展生態(tài)保護的積極性。探索建立補償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)逆向關(guān)聯(lián)機制，對發(fā)展高耗能、高污染等破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市縣，減少補償資金規模。按照國家部署推進(jìn)生態(tài)綜合補償試點(diǎn)工作。鼓勵各設區市建立穩定的生態(tài)保護補償投入機制，并結合自身財力加大投入力度。 （十一）突出縱向補償重點(diǎn)。突出我省重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付的綜合補償作用，引入生態(tài)保護紅線(xiàn)、生態(tài)空間管控區域作為相關(guān)轉移支付分配因素，加大對覆蓋比例較高地區和南水北調東線(xiàn)水源地等生態(tài)功能重要性突出地區的支持力度；按照中央財政有關(guān)要求修訂完善我省轉移支付辦法，結合省級財力狀況逐步增加轉移支付規模，根據生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點(diǎn)實(shí)施差異化補償，探索根據生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值分配轉移支付資金。 （十二）創(chuàng )新橫向生態(tài)保護補償機制。探索建立根據生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值確定及橫向補償機制。在持續完善水環(huán)境區域補償機制的基礎上，探索依據水量、水質(zhì)等要素開(kāi)展流（區）域交界斷面生態(tài)保護補償。鼓勵市縣開(kāi)展大氣橫向生態(tài)保護補償，科學(xué)確定考核因子和補償標準。鼓勵通過(guò)結對幫扶、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區、購買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等補償方式，促進(jìn)受益地區與生態(tài)保護地區良性互動(dòng)。 （十三）落實(shí)跨省流域橫向補償機制。落實(shí)國家關(guān)于建立長(cháng)江全流域橫向生態(tài)保護補償機制的工作部署，繼續推進(jìn)并完善蘇皖在長(cháng)江干流及重要支流橫向生態(tài)保護補償機制。穩步推進(jìn)太湖流域跨省生態(tài)保護補償機制建設，推動(dòng)合理確定補償范圍和標準。積極推動(dòng)淮河流域和南水北調東線(xiàn)輸水沿線(xiàn)地區建立橫向生態(tài)保護補償機制。 四、發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加快推進(jìn)多元化補償 （十四）完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。逐步實(shí)現對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂、海域以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源統一確權登記全覆蓋。完善反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價(jià)值和代際補償的自然資源資產(chǎn)有償使用制度，對履行自然資源資產(chǎn)保護義務(wù)的權利主體給予合理補償。健全完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。 （十五）積極探索水權交易模式。落實(shí)合理分水要求，明晰區域和取水戶(hù)水權歸屬。逐步推進(jìn)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的水資源剛性約束試點(diǎn)工作。積極開(kāi)展水權交易試點(diǎn)建設，探索啟動(dòng)省級水權交易平臺建設。鼓勵區域間、流域間、行業(yè)間、取用水戶(hù)間、灌溉用水戶(hù)間等通過(guò)水權交易優(yōu)化配置水資源。 （十六）推進(jìn)排污權交易和儲備。進(jìn)一步健全排污權有償使用制度，明確排污權有償使用費征收標準。大力培育排污權交易二級市場(chǎng)，加強交易監督管理。完善排污權儲備機制，構建全省統一的排污權儲備庫，將超額完成的減排量納入排污權儲備庫。 （十七）積極落實(shí)碳排放權交易。配合國家開(kāi)展碳排放權初始分配，根據國家要求適時(shí)引入碳排放權有償分配。積極參與全國碳排放權交易市場(chǎng)建設，監督納入全國碳排放權交易市場(chǎng)交易的企業(yè)按期完成配額清繳履約。推動(dòng)各設區市加強對核證自愿減排項目的調查和儲備。 （十八）探索開(kāi)展用能權交易。探索我省用能權交易市場(chǎng)建設，建立健全全省用能權有償使用和交易制度，建設用能權交易平臺系統，培育發(fā)展用能權確權及能源審計等相關(guān)工作第三方機構。 （十九）完善市場(chǎng)化融資機制。大力發(fā)展綠色信貸、證券、基金、保險等各類(lèi)綠色金融產(chǎn)品，更好服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展。加大“環(huán)保貸”“節水貸”等我省成熟綠色信貸產(chǎn)品和排污權抵押貸款推廣力度。鼓勵金融機構創(chuàng )新并推廣碳排放權、水權、用能權等抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品，為符合條件的項目提供中長(cháng)期資金支持。開(kāi)展碳排放權期貨規則和期貨品種研究。推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，依托核心企業(yè)創(chuàng )新授信機制。支持綠色金融發(fā)展基礎較好、實(shí)施意愿較強的地區積極申報創(chuàng )建國家綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，推動(dòng)生態(tài)保護補償融資機制與模式創(chuàng )新。 （二十）推進(jìn)多樣化補償方式。鼓勵地方以“生態(tài)+”形式探索生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)等發(fā)展模式，引導社會(huì )資本發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，擴大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。大力推廣生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式，鼓勵地方將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統保護修復等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，構建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現多元化場(chǎng)景，建立持續性惠益分享機制。按照國家規定，建立健全自然保護地控制區經(jīng)營(yíng)性項目特許經(jīng)營(yíng)管理制度。探索危險廢物跨區域轉移處置補償機制。 五、完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施，增強改革協(xié)同 （二十一）加強法規制度建設。嚴格貫徹落實(shí)環(huán)境保護法、長(cháng)江保護法以及水、土地、礦產(chǎn)、森林、海洋、漁業(yè)、環(huán)境保護稅等方面法律法規。積極推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境保護條例、長(cháng)江岸線(xiàn)保護條例等條例立法進(jìn)程。結合我省實(shí)際，圍繞生態(tài)保護補償、長(cháng)江等重要流域及其他生態(tài)功能區開(kāi)展立法研究，適時(shí)啟動(dòng)立法修法工作。鼓勵各設區市積極探索生態(tài)保護補償立法有效形式，明確生態(tài)受益者和生態(tài)保護者權利義務(wù)關(guān)系。 （二十二）加強自然資源調查監測體系建設。加快構建統一的自然資源調查監測體系，完善我省自然資源調查分類(lèi)標準，構建全省自然資源三維立體時(shí)空數據庫。深入推進(jìn)自然資源調查監測試點(diǎn)，探索調查監測的方法和路徑。進(jìn)一步開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制試點(diǎn)，建立省級資產(chǎn)清查價(jià)格體系。適時(shí)在全省開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作。 （二十三）完善生態(tài)環(huán)境監測體系。建立健全陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監測點(diǎn)位布局，實(shí)現生態(tài)保護紅線(xiàn)、重大供水工程源頭區、重要調水保護區等重點(diǎn)區域高分辨率遙感監測全覆蓋，加強風(fēng)險防控區域的無(wú)人機精密遙測。完善生態(tài)保護補償監測支撐體系，探索構建以城市為單元的流域“水平衡”監測評估體系。逐步建成全省生物多樣性觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )。因地制宜構建生態(tài)質(zhì)量監測評估體系。探索建立生態(tài)保護補償統計指標體系和信息發(fā)布制度。 （二十四）發(fā)揮財稅政策調節功能。發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護稅、耕地占用稅等生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)稅費以及土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源資產(chǎn)收益管理制度的調節作用。認真落實(shí)節能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設等相關(guān)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策。加強水資源稅額標準制定、征管模式等研究，根據國家統一部署適時(shí)啟動(dòng)水資源稅改革試點(diǎn)工作。實(shí)施與減污降碳成效掛鉤的財政政策，加強減污降碳協(xié)同增效。落實(shí)綠色電價(jià)扶持政策，實(shí)施差別化電價(jià)。健全污水處理差別化收費機制，推行污水資源化利用激勵措施，支持污水處理企業(yè)與用水單位按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則自主協(xié)商定價(jià)開(kāi)展再生水交易。 （二十五）完善相關(guān)配套政策措施。建立占用補償、損害賠償與保護補償協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護機制。建立健全依法建設占用各類(lèi)自然生態(tài)空間的占用補償制度。積極推進(jìn)綠色產(chǎn)品標準、認證、標識推廣和地理標志保護等相關(guān)工作，增加綠色產(chǎn)品有效供給。加大政府綠色采購力度和范圍，支持綠色技術(shù)創(chuàng )新和綠色建材、綠色建筑發(fā)展。大力實(shí)施生物多樣性保護重大工程。依法開(kāi)展野生動(dòng)物致害補償。依托高校及科研院所，為生態(tài)保護補償制度改革提供技術(shù)支撐。積極推進(jìn)生態(tài)保護、環(huán)境治理和氣候變化等領(lǐng)域的國際交流與合作。 六、樹(shù)牢生態(tài)保護責任意識，強化激勵約束 （二十六）落實(shí)工作責任。各級黨委和政府要高度重視生態(tài)保護補償制度改革工作，強化主體責任意識，嚴格實(shí)行黨政同責、一崗雙責。各部門(mén)要加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，建立生態(tài)保護補償工作聯(lián)席會(huì )議機制，定期會(huì )商、形成合力，依法穩步推進(jìn)不同渠道生態(tài)保護補償資金統籌使用，避免重復補償。生態(tài)保護地區要加大生態(tài)環(huán)境保護力度，生態(tài)受益地區要主動(dòng)履行補償責任。強化試點(diǎn)工作總結，形成可復制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗。加大生態(tài)保護補償宣傳力度。 （二十七）健全考評機制。在健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測與評價(jià)體系的基礎上，對生態(tài)保護補償責任落實(shí)情況、生態(tài)保護工作成效進(jìn)行綜合評價(jià)，完善評價(jià)結果與轉移支付資金分配掛鉤的激勵約束機制。將生態(tài)保護補償責任落實(shí)情況、生態(tài)保護工作成效作為有關(guān)創(chuàng )建評比重要內容。全面實(shí)施生態(tài)保護補償資金預算績(jì)效管理。加大生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測與評價(jià)結果公開(kāi)力度。將生態(tài)環(huán)境和基本公共服務(wù)改善情況等納入政績(jì)考核體系。積極探索建立綠色績(jì)效考核評價(jià)機制。 （二十八）強化監督問(wèn)責。加強生態(tài)保護補償工作進(jìn)展跟蹤，開(kāi)展生態(tài)保護補償實(shí)施效果評估，將生態(tài)保護補償工作開(kāi)展不力、存在突出問(wèn)題的地區和部門(mén)納入督察范圍。加強自然資源資產(chǎn)離任審計，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，依規依紀依法嚴格問(wèn)責、終身追責。 中共江蘇省委辦公廳 2022年3月28日印發(fā)
來(lái)源：金臺資訊 新媒體編輯：蒙格
