“近期我們一直在關(guān)注央行正在修訂的《綠色債券支持項目目錄》，將當地綠色金融項目準入標準與國家相關(guān)標準緊密掛鉤，從而推進(jìn)區域綠色金融認定標準統一?！币患业胤浇鹑诒O管部門(mén)人士向記者透露。目前，當地政府相關(guān)部門(mén)已決定將傳統石化能源的生產(chǎn)、消費類(lèi)項目移出綠色項目金融扶持范疇，進(jìn)一步增加對氣候友好的新能源范疇的項目。
與此同時(shí)，他所在的當地金融監管部門(mén)還打算試水海外投資機構通過(guò)QFLP（合格境外有限合伙人）等渠道參與當地綠色金融項目投融資，從而帶動(dòng)地方綠色項目認定標準與國際“接軌”。
記者多方了解到，隨著(zhù)國家相關(guān)部門(mén)出臺政策實(shí)現碳中和目標，無(wú)論是綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，還是各地政府部門(mén)都在加大對綠色金融政策架構、綠色金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新、激勵約束機制等方面的探索。
“現在我們遇到的一大挑戰，是在完善綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融認定標準時(shí)，如何保障綠色項目在實(shí)現其他環(huán)保目標的同時(shí)，又不會(huì )損害應對氣候變化的目標?！鄙鲜龅胤浇鹑诒O管部門(mén)人士向記者指出。此外，地方政府部門(mén)在提升環(huán)境和氣候風(fēng)險的分析管理能力方面相對薄弱，造成環(huán)境氣候相關(guān)信息不對稱(chēng)，反而影響綠色項目無(wú)法高效獲取金融資源。
記者多方了解到，目前國家相關(guān)部門(mén)正在加快構建“國內統一、國際接軌”的綠色金融標準體系。
央行副行長(cháng)劉桂平此前表示，中歐綠色金融標準對照研究工作即將完成，為規范綠色金融業(yè)務(wù)、確保綠色金融實(shí)現商業(yè)可持續性、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展提供了重要保障。與此同時(shí)，部分綠色金融標準草案在綠色金融改革創(chuàng )新試驗區先行先試，既指導了試驗區的綠色金融工作，也切實(shí)提高了綠色金融標準的制定質(zhì)量。
在多位業(yè)內人士看來(lái)，此舉有助于改變當前中國綠色金融所存在的區域化、碎片化狀況，驅動(dòng)各地綠色金融標準體系實(shí)現“統一”的同時(shí)，更好地適應碳中和愿景。
破解地方標準不一的匹配難題
記者了解到，2017年以來(lái)，相關(guān)部門(mén)先后在六省九個(gè)市（州、區）建立綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，支持試驗區在綠色金融政策架構、綠色金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新、激勵約束機制等方面開(kāi)展一系列探索。
“目前，這些綠色金融改革創(chuàng )新試驗區都取得不錯的成績(jì)?！币晃痪G色金融改革創(chuàng )新試驗區管理部門(mén)人士向記者表示。比如廣州綠色金融改革試驗區的銀行機構綠色貸款余額一度占據粵港澳大灣區綠色信貸余額的約60%；此外，廣州綠色金融改革試驗區的各類(lèi)綠色債券累計發(fā)行總額領(lǐng)跑其他綠色金融改革試驗區。
然而，無(wú)論是綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，還是地方政府部門(mén)都存在綠色項目認定標準不一致?tīng)顩r，導致金融支持實(shí)際操作效率參差不齊。
一位國內大型清潔能源運營(yíng)企業(yè)負責人向記者透露，盡管他申請的綠色項目符合多地的綠色項目認定標準，但在通過(guò)綠色通道快速獲取綠色貸款方面，各地的操作成本不一。比如他們在某些地方申報綠色金融融資項目時(shí)，資料相對復雜，導致貸款審核與資金發(fā)放效率偏低，令整個(gè)綠色項目的盈利周期被拉長(cháng)。
此外，他還發(fā)現有些地方簡(jiǎn)單地按照“綠”與“不綠”作為判斷綠色項目的標準，將一些增加碳減排措施的傳統石化項目也列入綠色項目范疇，但這些項目在生產(chǎn)環(huán)節依然加大當地的碳排放量，對當地環(huán)境也構成一定沖擊。
“對此我們正根據國家最新的碳中和監管政策，對綠色項目認定標準進(jìn)行修訂?！鄙鲜鼍G色金融改革創(chuàng )新試驗區管理部門(mén)人士指出。目前，他們正嘗試全方位評估各個(gè)行業(yè)的投入產(chǎn)出與相關(guān)能源消耗系數，由此計算綠色項目融資的碳排放強度是否在合理區間內，進(jìn)一步優(yōu)化綠色項目認定標準。
記者多方了解到，在持續優(yōu)化綠色項目認定標準同時(shí)，不少地方政府部門(mén)還在嘗試構建更完善的綠色項目金融扶持激勵約束機制，包括針對盈利周期偏長(cháng)、但符合碳中和、碳達峰的項目，考慮下調銀行的綠色融資風(fēng)險權重；此外若綠色項目遭遇經(jīng)營(yíng)風(fēng)波面臨破產(chǎn)清算時(shí)，地方政府允許綠色融資債權獲得優(yōu)先受償權等。
“畢竟，要實(shí)現國家的碳中和愿景，中國至少需要逾100萬(wàn)億元的綠色低碳投資資金?！币晃还煞葜沏y行綠色金融部門(mén)業(yè)務(wù)主管向記者坦言。在構建激勵約束機制同時(shí)，如何驅動(dòng)綠色項目資產(chǎn)實(shí)現更高效的變換與流通，有助于吸引更多資金參與綠色項目投融資。
他表示，目前他們正計劃試水綠色項目搭建資產(chǎn)證券化，以此解決綠色項目投融資期限匹配問(wèn)題。因為他們在業(yè)務(wù)實(shí)踐中發(fā)現，不少符合碳中和的綠色項目的融資期限長(cháng)達10-20年，當地不少銀行卻只能最多給予10年期限，導致貸款期限匹配矛盾凸顯；且這些綠色項目運營(yíng)方資質(zhì)不足以達到發(fā)債融資的要求。
“考慮到部分綠色金融標準草案在綠色金融改革創(chuàng )新試驗區先行先試，我們正嘗試在這些地區先落實(shí)綠色項目資產(chǎn)證券化，再擇機推廣到全國?！边@位股份制銀行綠色金融部門(mén)業(yè)務(wù)主管告訴記者。
如何完善環(huán)境信息披露
值得注意的是，隨著(zhù)金融科技的應用日益廣泛，不少地方政府部門(mén)正嘗試將金融科技與綠色金融基礎設施建設緊密結合。
在浙江湖州，當地政府已借助互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，搭建了綠色金融綜合服務(wù)平臺，進(jìn)一步減少環(huán)境氣候相關(guān)信息不對稱(chēng)，幫助綠色項目與金融機構實(shí)現快速對接。
此外，由央行組織研發(fā)的綠色金融信息管理系統在湖州上線(xiàn)運行后，數據采集頻率時(shí)效由原來(lái)每季后20天變?yōu)槊抗ぷ魅蘸?天，統計人力成本預估削減逾20%，數據精確度則提高約10%。
目前，這套綠色金融信息管理系統已匯聚綠色貸款統計分析、綠色信貸流程監管、綠色金融政策評估等多項功能，實(shí)現央行與金融機構的信息直連。相關(guān)部門(mén)正計劃在長(cháng)三角地區推廣。
記者多方了解到，國內其他綠色金融改革創(chuàng )新試驗區也不甘落后，先后開(kāi)發(fā)上線(xiàn)了逾16個(gè)與綠色金融有關(guān)的智能操作系統，有效解決綠色項目識別問(wèn)題，降低綠色金融市場(chǎng)的信息不對稱(chēng)性，擴大綠色金融服務(wù)的范圍和覆蓋面。
“目前我們正打算開(kāi)發(fā)新的綠色金融項目認定與綠色金融支持審核系統，進(jìn)一步提升綠色項目與金融機構的對接效率?！鼻笆鼍G色金融改革創(chuàng )新試驗區管理部門(mén)人士表示。按照以往操作規則，企業(yè)在申報綠色項目融資申請后，先要通過(guò)初步的審核；然后相關(guān)銀行與政府部門(mén)會(huì )對企業(yè)進(jìn)行分級分類(lèi)再給予金融扶持審批，其申請的財政補貼資金也需要接受第三方評估機構評估，導致整個(gè)操作流程涉及多個(gè)政府部門(mén)、金融機構，第三方評估機構。任何一環(huán)出現操作流程延后，就會(huì )令綠色項目融資效率大幅降低。如今他們希望這套新系統能借助區塊鏈技術(shù)，快速實(shí)現多部門(mén)與金融機構的審核與評估，從而大幅提升融資效率。
此外，這套新系統還被賦予進(jìn)一步擴大環(huán)境信息披露范疇的職能，包括要求金融機構參與環(huán)境信息披露，從而建立覆蓋面更廣的、強制性的環(huán)境信息披露制度，尤其是針對“碳排放”和“碳足跡”的信息披露，以便地方政府對綠色項目實(shí)際碳中和效果有著(zhù)更精準的把控。
來(lái)源: 21世紀經(jīng)濟報道
