《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第29次締約方大會(huì )(COP29)開(kāi)幕在即。
11月6日,生態(tài)環(huán)境部在新聞發(fā)布會(huì )上發(fā)布了《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)2024年度報告》,介紹2023年以來(lái)中國在應對氣候變化領(lǐng)域的行動(dòng)和進(jìn)展并提出關(guān)于COP29的基本立場(chǎng)和主張。
2008年起,中國每年都會(huì )編制《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)年度報告》,介紹中國在應對氣候變化領(lǐng)域的行動(dòng)和進(jìn)展。
“中國是氣候變化領(lǐng)域的行動(dòng)派和實(shí)干家?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)夏應顯說(shuō)。
當今世界充滿(mǎn)動(dòng)蕩不安,全球氣候治理面臨多重挑戰。在此背景下,如果說(shuō)COP28展示了全球綠色低碳轉型雄心,COP29則更被國際社會(huì ),特別是發(fā)展中國家寄予厚望。COP29應該給國際社會(huì )信心和希望,解決全球如何“落實(shí)”雄心問(wèn)題,證明國際社會(huì )具備實(shí)施手段和支持藍圖、能夠團結合作推動(dòng)轉型。只有這樣氣候“雄心”才不會(huì )淪為空談和實(shí)現其他目的的工具。
中方認為本次大會(huì )應該是一屆改善履約環(huán)境、提升全球落實(shí)能力的大會(huì )(Enabling COP),著(zhù)力去除導致當前氣候行動(dòng)“失能”(disable)的因素,回應發(fā)展中國家賴(lài)以實(shí)現氣候雄心、卻長(cháng)期未受重視的訴求,成為一屆實(shí)施手段大會(huì )(A Means of Implementation COP)和合作大會(huì )(A CooperationCOP),并堅持務(wù)實(shí)導向,尊重各國基于不同國情推進(jìn)轉型的努力。
一是堅定堅持《公約》及其《巴黎協(xié)定》。面對當前日益嚴峻的氣候危機,以及地緣沖突加劇、多國大選等帶來(lái)的不確定性,多邊主義是全球行動(dòng)的基本遵循和根本出路。2024年是《公約》生效實(shí)施30周年,COP29應該堅定落實(shí)《公約》及其《巴黎協(xié)定》確立的目標、原則及制度安排,這始終是各方攜手應對氣候變化挑戰的最大確定性和根基。如果這個(gè)基礎被曲解或顛覆,沒(méi)有發(fā)達國家和發(fā)展中國家的區分、不尊重國家自主決定“自下而上”制度安排,氣候多邊進(jìn)程就失去了對話(huà)的基礎。
二是實(shí)質(zhì)性推進(jìn)實(shí)施手段支持。當前發(fā)展中國家核心關(guān)切是氣候資金等實(shí)施手段支持,這也是實(shí)現氣候雄心、維系多邊互信的基礎。只講雄心目標,不講實(shí)現條件,這對發(fā)展中國家是不公平的。COP29是氣候資金談判關(guān)鍵節點(diǎn),應以達成有力度的新集體量化資金目標(NCQG)為重點(diǎn)成果,同時(shí)推動(dòng)落實(shí)技術(shù)、能力建設領(lǐng)域支持。資金方面,首要是根據《公約》及其《巴黎協(xié)定》條款,落實(shí)發(fā)達國家為發(fā)展中國家提供資金、動(dòng)員資金并確保出資透明度的義務(wù),在此基礎上撬動(dòng)私營(yíng)部門(mén)資金。特別是發(fā)達國家必須切實(shí)兌現延續到2025年每年1000億美元氣候資金承諾并補齊缺口,拿出適應資金翻倍路線(xiàn)圖,依托NCQG向發(fā)展中國家提供充足、可預測、可持續的資金支持。中方強調“共同但有區別的責任”、公平及各自能力等原則的重要性,COP29不應引入或實(shí)施有悖于《公約》及其《巴黎協(xié)定》有關(guān)原則的融資機制或工具,特別是COP29不應引入債務(wù)相關(guān)討論,債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)在其他平臺和雙邊渠道下討論推進(jìn),在《公約》渠道下引入債務(wù),只會(huì )讓問(wèn)題更加復雜,不利于COP29聚焦精力達成預期成果。
三是切實(shí)加強國際團結合作。近年來(lái)一些國家拉“小圈子”,借氣候之名實(shí)施單邊保護主義措施,構建綠色壁壘,干擾綠色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)自由貿易投資,打斷低碳技術(shù)轉移擴散,這些行為嚴重損害全球合作應對氣候變化的互信和能力,將增加不必要的負面溢出效應,提高各國履約成本。COP29應推動(dòng)各方摒棄單邊措施,包括美歐實(shí)施的單邊主義措施,加強團結合作,為氣候多邊進(jìn)程提供正能量和有利條件。
四是務(wù)實(shí)推進(jìn)公正綠色轉型。氣候行動(dòng)有效性根植于各國實(shí)際,只有尊重各國不同起點(diǎn)、發(fā)展階段和國情能力,在可持續發(fā)展和減貧框架下推進(jìn)公正轉型,全球才能真正實(shí)現氣候雄心。COP29應落實(shí)發(fā)達國家率先減排并出資責任義務(wù),同時(shí)以促進(jìn)性、國家自主決定的方式,為各方搭建交流履約行動(dòng)進(jìn)展和最佳實(shí)踐的平臺,促進(jìn)各方積極務(wù)實(shí)、重信守諾、合作落實(shí)《巴黎協(xié)定》,而非一味追求設定減排目標。
“中方愿與各方加強交流合作,攜手應對氣候變化挑戰,助力《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施,推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系?!毕膽@說(shuō)。
來(lái)源:澎湃社